中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议

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十七条协议
中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议
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西藏地方政府代表签字
条约类型 协议
签署日 1951年5月23日
地点  中国北京中南海勤政殿
盖章日 1951年5月23日
生效日 1951年5月23日
条件 协议于签字盖章后立即生效
签署者 中国 政务院秘书长 李维汉
Flag of the Chinese Communist Party.svg 西藏工作委员会第一书记 张经武
Flag of the Chinese Communist Party.svg 西藏工作委员会第二书记 张国华
中国 西南军政委员会秘书长 孙志远
Flag of Tibet.svg 噶伦 阿沛·阿旺晋美
Flag of Tibet.svg 藏军马基 凯墨·索南旺堆
Flag of Tibet.svg 仲译钦布 拉乌达热·土丹旦达
Flag of Tibet.svg 堪穷 土登列门
Flag of Tibet.svg 代本 桑颇·丹增顿珠
缔约国 中国 中央人民政府
Flag of Tibet.svg 西藏地方政府
保存于 西藏自治区档案馆
语言 中文藏文
收录于维基文库的条约原文:
十七条协议
中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议
汉语名称
简化字 中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议
繁体字 中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議
汉语别称
简化字 十七条协议
繁体字 十七條協議
藏语名称
藏语 བོད་ཞི་བས་བཅིངས་འགྲོལ་འབྱུང་ཐབས་སྐོར་གྱི་གྲོས་མཐུན་དོན་ཚན་བཅུ་བདུན་

中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》简称《十七条协议》,于1951年5月23日在中华人民共和国首都北京中南海勤政殿签订。

背景[编辑]

1950年10月6日,中央政府与西藏噶厦政府谈判破裂后,中国人民解放军二野第十八军三万余人发动昌都战役,向康区首府昌都发起攻击,很快就打败了只有八千余人的西藏军队。19日解放军攻克昌都,21日在后路被截断的情况下,藏军被迫投降。解放军歼灭5,700余名西藏士兵,俘虏了包括多麦总管阿沛·阿旺晋美在内的军官和2,600余名士兵[1][2][3]

1950年11月7日,噶厦政府决定向联合国求助制止中国的侵略,纽约联合国总部13日收到印度代递的要求。由于西藏并非联合国成员,而印度因为地理与历史渊源最有发言权,英美两国决定此议案应由印度带头,而印度因不愿得罪中国,因此不支持排入联合国议程。11月14日,中美洲国家萨尔瓦多代表团团长Hector Castro要求联合国秘书处直接将西藏遭侵略议案提交联合国大会,被拒绝。11月24日总务委员会会议中,Hector Castro的提案再度遭印度与苏联提议而无限期搁置。[4]:52–57[5][6]:61–63

签订过程[编辑]

1951年5月24日阿沛·阿旺晋美向毛泽东敬献哈达

1951年4月,以阿沛·阿旺晋美为首的五人代表团前往北京。1951年5月23日,在没有向西藏政府汇报的情况下,代表西藏政府签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》,一共十七条。代表没有向西藏政府汇报的原因,是阿沛·阿旺晋美认为西藏无力在军事上抵抗中国,而又无法取得外国援助,因此达成协议以争取有利条件,这比遵守政府指示汇报重要,其他代表也一致同意。[6]:98

达赖喇嘛直到1951年5月27日才从北京的广播中得知此消息。1951年8月,达赖喇嘛和大部分贵族回到拉萨,并和中共合作[7]。达赖喇嘛于1951年10月24日致电中国共产党中央委员会主席毛泽东,表示拥护十七条协议;两天后毛泽东覆电祝贺,同日解放军进入拉萨[8]

1959年藏区骚乱后,达赖喇嘛流亡印度,于1959年6月20日声明“十七条协议”是西藏政府和西藏人民在武力下逼迫签订的,中国也没有遵守协议,宣布不承认“十七条协议”。[9]西藏流亡政府指,当年由阿沛·阿旺晋美率领的5人谈判代表团,是在中共当局的逼迫下和北京签署17条和平协议。当时他们在无法通知西藏政府的情况下,以个人名义在协议上签名,文件上的印章没有他们的正式官衔[10]

协议名称[编辑]

依中共的用语,“解放”有三种:“和平统一”、“和平解放”、“武力解放”;“和平解放”不排除在初期或有限的使用武力,协议因此称为“和平解放”[11]。西藏政府代表讨论了协议名称中“西藏地方政府”的意义,但是因为藏文中它的意义是西藏“地区的政府”(THL藏文转写:sane sishung;sishung的威利转写:gzhis gzhung),而且用语是藏文中的“政府”(THL藏文转写:shung;威利转写:gzhung);而“中央人民政府”的用语并没有使用藏文中的“中央政府”(THL藏文转写:üshung;威利转写:dbus gzhung)一词,而是音译为zhongyang(藏人认为指中国),因此没有争议[6]:101,577,580

协议文本[编辑]

协议文本分为汉文本和藏文本。汉文本文字为自右向左竖排,藏文本文字为自左向右横排。《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》原件藏于西藏自治区档案馆[12]

中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议(汉文本)
中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议(藏文本)

协议秘密附件[编辑]

在藏方要求下,除了协议之外,双方当时还签订了协议附件,在中方要求下,当时附件没有公开。1982年藏人著作提到了附件,达赖喇嘛可选择出国而不影响其地位职权。[13]1989年7月31日阿沛·阿旺晋美在西藏自治区五届人大二次会议上,表示附件有7条,第一条是达赖喇嘛可出国5年而不影响其地位职权,第二条是在建立西藏军区时,要有一二位噶厦噶伦担任军区的副总司令。中国方面声称这些附件在90年代公布,国外学者则对附件有几个及其内容还没有共识。中方表示:协议有两个附件,附件一是“关于人民解放军进驻西藏的若干事项的规定”,内容有7条,包括进藏兵力一个军左右、藏军改编为解放军、解放军经费及物资由中央人民政府供给等。附件二是“西藏地方政府关于执行协议的声明”,内容主要是协议签订后第一年,达赖喇嘛可自行选择是否出国,在此期间返职,地位职权不变。[14][15]茨仁夏加的《龙在雪域》与藏人行政中央采用了阿旺晋美的说法。[4]:68[16]

签字者[编辑]

1951年5月23日,中央人民政府与西藏政府在北京签订《中央人民政府与西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》
1951年5月24日,毛泽东、十世班禅额尔德尼(右)与阿沛·阿旺晋美(左)在庆祝协议签订的宴会上
中央人民政府全权代表
西藏地方政府[注 1]全权代表

后续发展[编辑]

1951年10月26日,解放军先头部队进入拉萨
西藏和平解放纪念碑

1954年中华人民共和国颁布《宪法》取消原有《十七条协议》里的西藏特殊自治状态,与中华人民共和国一体化[17]

中共统治西藏后,西藏噶厦在起初的几年与中国共产党方面和平共存,而且除了昌都城关镇一带被中国人民解放军控制外,其余的土地仍在西藏噶厦管辖之下[4]:96,97,128。1950年昌都战役后,原西康省西部暨康区金沙江以西区域(原由西藏噶厦实际控制)作为昌都地区设立了昌都地区人民解放委员会,直属中央人民政府。昌都地区从此被划在西康省之外。[18]此外,1952年4月28日,第十世班禅额尔德尼来到拉萨,此后经西藏噶厦同班禅堪布会议厅谈判,双方就如何恢复班禅额尔德尼的固有地位和职权达成协议。此后,班禅额尔德尼于6月9日离开拉萨,6月23日回到了历世班禅额尔德尼驻锡的日喀则扎什伦布寺[19]。在这段时期,中国共产党方面给予西藏噶厦高度自治,并且能维持原本的社会体制,惟需不得违抗中共的命令[20]:52-54[21]。1955年,西康省被撤销,原西康省暨康区金沙江以东区域划归四川省[22]1956年,西藏自治区筹备委员会成立,西藏自治区开始筹备设立,西藏噶厦、昌都地区人民解放委员会班禅堪布会议厅委员会均改归其领导;此后,西藏噶厦、昌都地区人民解放委员会班禅堪布会议厅委员会仍然均在运转,昌都地区也改由西藏自治区筹备委员会控制,从而正式归属西藏[18]

因为青海省甘肃省四川省云南省的藏区(即安多康区等地)既不是西藏噶厦的传统统治范围,同时也不包括在《关于和平解放西藏办法的协议》中,均未受到协议中西藏改革需噶厦自动进行这一条款的影响,由于中共当局推行的措施过于急进,造成这些地区的藏族民众同中共当局的严重对立,这些藏区发生了许多骚乱,并形成了大规模武装冲突。[来源请求]1955年12月,四川省凉山地区共党入乡即将展开时,当地爆发了部分彝族和藏族人抗拒的大规模武装骚乱,四川省甘孜藏族自治州(属于金沙江以东的东部康区)内大部分地区卷入骚乱,同中国人民解放军展开激战。此后,四省藏区纷纷发生骚乱[20]:53[23][24]。后来,当战火于1959年蔓延到西藏拉萨时,达赖喇嘛自西藏逃往印度。其后,西藏噶厦政府和中华人民共和国中央人民政府均认为《关于和平解放西藏办法的协议》不再有效,中央人民政府亦解散了西藏噶厦政府[25][20]:54-55[4]:208,240,241。事后,西藏自治区筹备委员会接管了西藏噶厦原来的政务,而噶厦大部分官员流亡印度,并在印度成立了西藏流亡政府

西藏和平解放纪念碑由中华人民共和国于2001年7月18日奠基,是为了纪念“西藏和平解放”50周年。[26]

评论与借鉴[编辑]

2009年西藏喇嘛台湾人台北为争自由西藏而祈祷
西藏历史
布达拉宫
藏区 · “西藏”名称
历史年表
西藏流亡政府财政部长拜访台湾立法院

中华民国总统陈水扁于2008年藏区冲突发生之际表示“西藏与中国虽然签署了和平协议,但协议随时可能变成废纸,”“仍无法避免1959年的血腥镇压,1989年也再度爆发血腥镇压,当时下令镇压的就是当时担任西藏党委书记的胡锦涛,19年后,胡锦涛成为国家主席,仍再度发生这件令人遗憾的事件”。陈水扁又指责中国国务院总理温家宝总理记者会之发言为“黑白讲”。[27]

曾任海峡交流基金会副董事长暨秘书长、行政院大陆委员会顾问、中华民国美国副代表、侨务委员会副委员长、驻俄罗斯代表等职的陈荣杰表示“1951年,西藏在炮火下,签署《和平解放西藏协议》,其后,中共动辄镇压,所谓和平协议不如废纸一张。国共打打谈谈,和谈只是另一场战争的开始。”[28]

台湾的民主进步党在质疑总统马英九所提依“国家需要、民意支持(先经公民投票同意)、国会监督”等前提条件与中华人民共和国签署和平协议时举西藏与北京签署和平协议的历史案例表示,西藏与中国和谈失败的经验在国际上是研究中国外交谈判的重要案例,中国不是可以轻易信赖的谈判对象,和平协议若缺乏第三者的监督与保证,对台湾根本没有保障。台湾的图博之友会强调,当年西藏同北京签署协议时是用政府名义签的。台湾团结联盟党主席黄昆辉则警告:中国在签完此协议之后就大举进军(派共军占领)西藏,殷鉴不远。[29][30][31]

达赖喇嘛领导的西藏流亡政府认为,"17条入藏协议"是在解放军大举进入西藏后,强加给西藏政府的城下之盟,是不平等条约。 [32]

藏学家梅尔文·戈尔斯坦英语Melvyn Goldstein指出,该协议有效性的前提是西藏代表有全权签署协议,而事实并非如此。从这点来说,达赖喇嘛有理由认定协议无效。同时他亦指出达赖喇嘛指责中央政府胁迫他们签署条约是不正确的,因为西藏代表们可以自由地选择签字和离开北京,西藏代表感受到若果协议没有达成中共就会使用武力取得西藏的威胁,然而根据国际法这点并不能成为协议无效的理由(针对这点戈尔斯坦以美国使用核武促使日本投降作为例子),因为只要没有对签署方作出人身暴力(或暴力威胁),协议都是有效的[6]:106–107

注解[编辑]

  1. ^ 西藏政府代表讨论了协议中“西藏地方政府”的意义,但是因为藏文中它的意义是西藏“地区的政府”(THL藏文转写:sane sishung;sishung的威利转写:gzhis gzhung),而且用语是藏文中的“政府”(THL藏文转写:shung;威利转写:gzhung);而“中央人民政府”的用语并没有使用藏文中的“中央政府”(THL藏文转写:üshung;威利转写:dbus gzhung)一词,而是音译为zhongyang(藏人认为指“中国”),因此没有争议。[6]:101,577,580

参考文献[编辑]

  1. ^ 毛毛,我的父亲邓小平,地球出版社,1993年,573页,邓榕(邓小平之女):1950年10月,我军费时十八天,在西藏东部大门昌都发起战役,歼灭敌军五千七百余人,打开了进军西藏的大门。
  2. ^ 中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议. 中国政协新闻网. 人民网. 2011年5月20日. 
  3. ^ 《天葬-西藏的命运》,王力雄,明镜出版社,71页
  4. ^ 4.0 4.1 4.2 4.3 Tsering Shakya. The Dragon in the Land of Snows: A History of Modern Tibet Since 1947. Columbia University Press. 1999年. ISBN 978-0-231-11814-9. (英文)
  5. ^ Qiang Zhai. The Dragon, the Lion & the Eagle: Chinese-British-American Relations, 1949-1958. Kent State University Press. 1994年: 59–61. ISBN 978-0-87338-490-2. (英文)
  6. ^ 6.0 6.1 6.2 6.3 6.4 Melvyn C. Goldstein. A History of Modern Tibet: The calm before the storm, 1951-1955. University of California Press. 2007年. ISBN 978-0-520-24941-7. (英文)汉译本为梅.戈尔斯坦. 《西藏现代史: 暴风雨之前的平静(1951-1955)》. 吴继业 译. 香港大学出版社. 2014年. ISBN 978-9888139699. (简体中文)。条目引用的是英文版页数。
  7. ^ A. Tom Grunfeld. The Making of Modern Tibet. M.E. Sharpe. 30 July 1996: 109–110. ISBN 978-0-7656-3455-9. 
  8. ^ 达赖喇嘛生平与藏独 互联网档案馆存档,存档日期2016-04-10.明报
  9. ^ 关于十七条协议. 藏人行政中央. 2014年8月19日. 
  10. ^ 钟辰芳. 海外藏人对甫辞世阿沛·阿旺晋美评价不一. 美国之音. 2009-12-24 [2009-12-26]. 
  11. ^ Dawa Norbu. China's Tibet Policy. Psychology Press. 2001: 300–301. ISBN 978-0-7007-0474-3. (英文)
  12. ^ http://www.tibetinfor.com/tibetzt/dang_an/5/menu.htm
  13. ^ Jampa Tenzin. The 17-Point Agreement – An inquiry into the Dalai Lama’s return to Lhasa from Tibet-India border in 1951. Tibet Policy Institute. 注解10. 2014-04-28. 
  14. ^ 王小彬(中国藏学研究中心当代研究所). 关于“十七条协议”“附件”之研究——为西藏和平解放60周年而作. 《中国边疆史地研究》. 2011年, (第2期). (原始内容存档于2015-04-13). 
  15. ^ 中央政府解决西藏问题十七条协议是如何签订的?. 新华社. 2008年4月20日. 
  16. ^ 第一章第五节 附加的秘密‘协议’. 《中共对藏政策与策略》 (PDF). 藏人行政中央. 2002年9月: 9,11页. 
  17. ^ “包括财政、卫生、文化、教育、司法、交通、宗教等部门均由中国人实质控制,达赖喇嘛:在筹备委员会中,虽然表面上有西藏代表,但他们毫无权力,掌握实际权力的是中国人……”西藏的地位,Michael C.Van Walt Van Praag,跋热.达瓦才仁译,isbn:978-986-82383-2-9,第274-275页
  18. ^ 18.0 18.1 宋月红:《中央人民政府直辖昌都地区人民解放委员会问题研究》,《中共党史研究》2011年第04期
  19. ^ 执行《关于和平解放西藏办法的协议》的斗争,中国共产党新闻网,于2012-8-8查阅
  20. ^ 20.0 20.1 20.2 Melvyn C. Goldstein. The Snow Lion and the Dragon: China, Tibet, and the Dalai Lama. University of California Press. 1997年. ISBN 9780520212541. (英文)
  21. ^ Feigon 1996 p.148,149,151
  22. ^ 。《中华人民共和国第一届全国人民代表大会第二次会议关于撤销热河省、西康省并修改中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法第二十五条第二款第一项规定的决议》,《人民日报》1955年7月31日,第2版
  23. ^ 文锋,文韬武略——毛泽东与1959年平息西藏叛乱,中国共产党新闻网,于2012-8-8查阅
  24. ^ 李江琳:《1959拉萨!:达赖喇嘛如何出走》,联经出版,2010年
  25. ^ Feigon 1996 p.160,161
  26. ^ 中央代表团出席西藏和平解放纪念碑奠基仪式,中国网,2001年7月18日
  27. ^ 中国3度镇压西藏 扁:和平协议是废纸 互联网档案馆存档,存档日期2008-05-24., 自由时报, 2008年3月19日
  28. ^ 和平协议 若没纳入国际安全体系 陈荣杰︰和平没一撇 安全路先断 互联网档案馆存档,存档日期2013-01-02., 自由时报, 2012-12-31
  29. ^ 马英九“和平协议”说法在台引争议, BBC中文网, 2011年10月18日
  30. ^ 民进党民调:台多数民众不相信和平协议, BBC中文网, 2011年10月26日
  31. ^ 黄昆辉批马:和平协议恐成投降协议. 自由时报. 2011年10月18日. 
  32. ^ 历史档案:西藏五十年. BBC. 2001-05-23. 

外部链接[编辑]

参见[编辑]