外游警示制度

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外游警示制度（简称外游警示、旅游警告；英语：Outbound Travel Alert System，缩写：OTA）是由香港特别行政区政府保安局设立的一个方便香港居民进行风险评估，掌握其他国家或者地区当前环境所潜在的人身安全风险或传染病的旅游警示制度[1][2]。参照了香港天文台的暴雨警告信号来制订。

历史[编辑]

2008年11月25日，泰国反政府示威者冲入及占领曼谷苏凡纳布国际机场离境大堂，令到该机场在当晚宣布取消所有离境航班及关闭机场[3]；受到事件影响而滞留在曼谷的香港居民近500人[4][5]；及至11月27日，保安局未发出旅游警告而被香港旅游业业界指出当局行为被动[6]。11月29日起，中国大陆政府及澳门政府等纷纷派出包机接载其居民离泰[7]。及至一对香港夫妇在同年12月1日凌晨在赶往布吉国际机场而离开泰国途中发生交通意外后[8]，保安局常任秘书长张琼瑶在同日中午表示因应泰国暴力冲突升级而宣布向国泰航空及香港快运作出包机安排，以接载仍然滞留在泰国的香港居民[9]。

香港政府在事件中被指控反应迟钝[10]、处事缓慢及无危机感[11][12]。事后，香港政府和香港旅游业业界就旅游警告制度进行商讨；保安局最终在2009年10月20日正式设立外游警示制度[13]。

2010年8月23日，菲律宾发生人质事件造成8死7伤。港府当晚发出对菲律宾的黑色外游警示，于2014年4月23日解除。

2015年中东呼吸综合症韩国疫情期间，特区政府初时因没有对韩国发出外游警示而饱受批评，及后才对韩国发出红色外游警示。自此之后，政府为免引起争议，除因应天灾或局势外，亦会因应公共卫生风险或传染病而发出外游警示。

2020年3月13日，因应新型冠状病毒欧洲疫情，港府当晚一次过发出对申根协议其余25个国家的红色外游警示，是设立制度以来对最多国家和地区同时发出外游警示的一次。3月17日晚上，港府基于公共卫生考虑向全球发出红色外游警示（不包括中国大陆、台湾、澳门）。[14][15]惟同时维持早前对部分国家或地区因安全风险而发出之红色或黄色警示。所有就2019冠状病毒病疫情而发出的红色外游警示在2022年5月1日取消，惟卫生署呼吁市民应继续避免非必要的外游计划。

机制[编辑]

保安局因应受到警示制度监控的国家可能出现影响香港居民人身安全或者风险变化，并且对该国家或者地区所出现的风险性质、程度及持续性而评估是否发出相应级别的外游警示。保安局发出外游警示时，会透过专设网页及新闻公报向外公布[16]。

目前生效的警示级别[编辑]

警告标志 警告级别 出现的情况 向公众发出的讯息 指定国家／属地之正式外游警示 非指定国家／属地之外游提醒或呼吁 因应严重传染病而发出之外游提醒或呼吁
黄色
Amber
 有威胁迹象
Signs of threat		 留意局势，提高警惕
Monitor situation
Exercise caution		  比利时
 孟加拉国
 埃及
 法国
 印度尼西亚
 印度
 日本（福岛第一核电厂附近区域）
 肯尼亚
 马来西亚（沙巴东海岸地区）
 缅甸
 尼泊尔
 秘鲁
 菲律宾
 俄罗斯
 沙特阿拉伯
 斯里兰卡
 泰国
 突尼斯
 土耳其
 英国 		 摩洛哥
 委内瑞拉 		（无）
红色
Red
 有明显威胁
Significant threat		 应调整行程，如非必要，避免前赴。
Adjust travel plans
Avoid non-essential travel		  伊朗
 以色列
 黎巴嫩
 巴基斯坦
 土耳其（东南部省份[注 1]） 		 孟加拉国（吉大港山区）
 缅甸（北部及西部各邦，及邻近中国大陆、老挝及泰国边界地区）
 秘鲁（阿雷基帕、库斯科（包括乌鲁班巴山谷及马丘比丘一带）及普诺）
 菲律宾（棉兰老岛东部）
 俄罗斯（北高加索及邻近乌克兰边界地区） 		（无）
黑色
Black
 有严重威胁
Severe threat		 不应前赴。
Avoid all travel		  叙利亚  阿富汗
 埃及（西奈半岛）
 埃塞俄比亚
 印度（接壤巴基斯坦边境的地区，及查谟和克什米尔联邦属地）
 伊朗（接壤阿富汗、伊拉克和巴基斯坦边境的地区，及接壤巴基斯坦的锡斯坦-俾路支斯坦省）
 伊拉克
 以色列（加沙及其周边地区，以及邻近叙利亚及黎巴嫩边界地区）
 肯尼亚（接壤埃塞俄比亚、南苏丹和索马里边境的地区）
 黎巴嫩（贝鲁特南部郊区、黎巴嫩北部及边界地区）
 巴基斯坦（西部及边界地区）
 菲律宾（棉兰老岛中西部地区）
 苏丹
 突尼斯（突尼斯南部包括邻近阿尔及利亚和利比亚边界地区，及Chaambi Mountain国家公园地区）
 乌克兰 		(无)

香港政府指定覆盖地区[编辑]

外游警示制度覆盖88个较多香港居民到访、旅游或公干的海外国家／属地，并有可能增加或调整；但根据保安局的指引，外游警示制度并不包括中国大陆、澳门以及台湾[17]。

  • 除特别注明的28个国家／属地外，其余60个国家／属地于2009年10月20日起生效。

记录[编辑]

下列是为制度生效至今的发出记录[注 2]，有细菌绘文字（🦠）为与传染病相关之外游警示：（有关2019冠状病毒病香港疫情期间之检疫安排，参见2019冠状病毒病香港疫情相关安排#强制检疫与医学监察安排）

警告级别 国家／属地 发出日期 取消日期 备注
黄  印度尼西亚 2009年10月20日 仍然生效 [2]2020年3月17日至2022年5月1日期间因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  巴基斯坦 2009年10月20日 2014年6月9日（提升至红色） [2]
黄  泰国 2009年10月20日 2011年10月25日（提升至红色，但只限受水灾影响地区包括曼谷） [2][22]2010年3月10日至6月9日曾对曼谷提升至红色及黑色警示
黄  土耳其 2009年10月20日 2010年5月4日（取消） [2][23]
黄  菲律宾 2009年10月21日 2010年8月23日 （直接提升至黑色） [24]
黄  伊朗 2009年12月28日 2020年1月10日（提升至红色） [25]
黄  俄罗斯 2010年3月29日 2010年7月16日（取消） [26][27]
红  泰国（曼谷） 2010年3月10日（提升至红色） 2010年4月10日（提升至黑色） 制度生效以来首次发出红色外游警示，其他泰国地区维持黄色警示。[28][29]
黑  泰国（曼谷） 2010年4月10日（提升至黑色） 2010年6月2日（降级至红色） 制度生效以来首次发出黑色外游警示，其他泰国地区维持黄色警示。[29][30]
黄  尼泊尔 2010年5月4日 2015年4月27日（提升至红色） [23]
黄  希腊 2010年5月6日 2010年7月30日（取消） [31][32]
红  泰国（曼谷） 2010年6月2日（降级至红色） 2010年6月9日（降级至黄色）[33] 其他泰国地区维持黄色警示。[30][22]
黄  南非 2010年6月11日 2010年7月16日（取消） 因2010年世界杯足球赛对南非的治安问题而发出[34][27]
黄  俄罗斯 2010年8月10日 2010年8月27日（取消） 因俄罗斯发生山火而发出；也是制度设立以来首次对同一国家再次发出外游警示[35]
黑  菲律宾 2010年8月23日（直接由黄色提升至黑色） 2014年4月23日（直接由黑色降级至黄色） 因马尼拉前警员挟持香港旅行团事件而发出；也是制度设立以来首次直接发出黑色外游警示[36]


维持时间第二长的黑色外游警示，共3年8个月

黄  印度 2010年9月20日 仍然生效 因印度新德里近日发生游客被枪击事件而发出[37]。2020年3月17日至2022年5月1日期间因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  俄罗斯 2011年1月25日 仍然生效 因2011年多莫杰多沃国际机场炸弹袭击事件而发出；也是制度设立以来首次对同一国家三度发出外游警示[38]。2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  埃及 2011年1月28日 2011年1月29日（提升至红色） 因开罗、亚历山大等城市有持续大型示威游行并出现暴力冲突而发出[39]
红  埃及 2011年1月29日（提升至红色） 2011年1月30日（提升至黑色） 因多个地方有大型暴力冲突，多人死伤；政府实施宵禁令而发出。[40]
黑  埃及 2011年1月30日（提升至黑色） 2011年3月29日（降级至红色） 因埃及多个地方持续出现大规模暴力冲突，造成严重死伤；政府在全国实施宵禁令而发出。[41]
黄  巴林 2011年2月16日 2011年2月19日（提升至红色） 因麦纳麦持续大型示威游行而发出[42]
黄  约旦 2011年2月16日 2012年3月21日（取消）[43] 因安曼有持续大型示威游行而发出[42]
红  巴林 2011年2月19日（提升至红色） 2011年3月16日（提升至黑色） 因巴林警方向反政府示威者开枪而发出[44]
黄  阿尔巴尼亚 2011年2月24日 2011年11月30日（取消）[45] 因多个城市有持续大型示威游行而发出[46]
黄  卡塔尔 2011年2月24日 2012年3月21日（取消）[43] 因有示威或袭击风险而发出[46]
黄  叙利亚 2011年2月24日 2011年3月29日（提升至红色） 因有示威或袭击风险而发出[46]
红  黎巴嫩 2011年2月24日（直接发出） 仍然生效 因有持续大型示威游行和暴力冲突而发出；也是制度设立以来首次直接发出红色外游警示[46]。2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
红  突尼斯 2011年2月24日（直接发出） 2011年4月8日（降级至黄色） 因有持续大型大型示威和暴力冲突，造成人命伤亡；紧急状态法仍生效而发出；也是制度设立以来首次直接发出红色外游警示[46]
红  日本 2011年3月11日（直接发出） 2011年4月18日（降级至黄色） 因日本发生9.1级地震以及引发海啸；也是制度设立以来首次因地震及海啸而直接发出红色外游警示[47]。2011年3月12日及15日起先后对福岛县及宫城县、茨城县、岩手县提升至黑色外游警示，直至至6月10日。
黑  日本（福岛县） 2011年3月12日（提升至黑色） 2011年6月10日（降级至红色） 2011年日本本州岛海域地震导致该县的福岛第一核电站发生爆炸，其他日本地区维持红色警示[48][49]。
黑  日本（宫城县、茨城县、岩手县） 2011年3月15日（提升至黑色） 2011年6月10日（降级至红色） 2011年日本本州岛海域地震导致福岛第一核电站发生事故的严重性和不确定性，其他日本地区维持红色警示[50][49]
黑  巴林 2011年3月16日（提升至黑色） 2011年3月29日（降级至红色） 因巴林广泛地区示威和爆发暴力冲突及巴林政府于3月15日宣布三个月紧急状态而发出[51]
黄  以色列 2011年3月24日 2012年11月21日 (提升至黑色) 因耶路撒冷发生炸弹爆炸而发出[52]
红  埃及 2011年3月29日（降级至红色） 2013年8月15日 （提升至黑色） 因乐蜀、阿斯旺、洪加达及沙姆沙伊赫地区形势好转，全国宵禁令（早上2时至5时）仍生效而发出[53]
红  叙利亚 2011年3月29日（提升至红色） 2011年4月26日（提升至黑色） 自2011年3月中，多个城市包括德拉、拉塔基亚和大马士革有暴力示威，造成多人伤亡而发出[53]
黄  突尼斯 2011年4月8日（降级至黄色） 仍然生效 因突尼斯局势总体稳定，社会秩序趋于正常；紧急状态法仍生效而发出[54]。2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  白俄罗斯 2011年4月13日 2011年11月30日（取消）[45] 因2010年12月总统选举后首都明斯克出现示威活动；2011年4月11日明斯克十月广场地鐡站发生严重炸弹爆炸事件而发出[55]
红  巴林 2011年4月13日（降级至红色） 2012年3月20日（降级至黄色） 因2011年3月15日宣布的三个月紧急状态仍生放。麦纳麦中区实施晚间宵禁令而发出[55]
黄  日本 2011年4月18日（降级至黄色） 2011年6月10日（取消） 2011年3月11日猛烈地震(里氏9级)和海啸后续有余震而发出，而福岛县、宫城县、茨城县、岩手县则维持黑色外游警示[56][49]
黑  叙利亚 2011年4月26日（提升至黑色） 仍然生效 因多个城市包括德拉、拉塔基亚、大马士革、巴尼亚斯、阿勒颇、霍姆斯和哈马等城市，持续出现大规模暴力冲突，造成严重死伤而发出[57]。2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  摩洛哥 2011年4月29日 2012年7月27日（取消） 因当地有恐怖袭击风险。2011年4月28日马拉喀什市发生严重爆炸事件而发出[58][59]
黄  马尔代夫 2011年5月3日 2011年6月10日（取消） 因2011年5月初， 首都马累有示威，并出现暴力冲突而发出[60][49]
红  日本（福岛县） 2011年6月10日（降级至红色） 2012年7月27日（降级至黄色） 因2011年日本本州岛海域地震引致发生猛烈地震和海啸。计划前赴日本的市民，应调整行程，如非必要，避免前赴福岛县；由于核辐射泄漏事故，不应进入福岛第一核电厂八十公里范围以内地区，而宫城县、茨城县和岩手县及日本其他地区已分别于2012年1月16日及2011年6月10日取消外游警示。[49]
红  日本（宫城县、茨城县和岩手县） 2011年6月10日（降级至红色） 2012年1月16日（直接取消） 因2011年日本本州岛海域地震引致发生猛烈地震和海啸。计划前赴日本的市民，应调整行程，如非必要，避免前赴宫城县、茨城县和岩手县；而日本其他地区现已取消外游警示；也是制度设立以来首次直接取消红色外游警示。[49][61]
红  泰国（受水灾影响地区包括曼谷） 2011年10月25日（提升至红色） 2011年11月30日（降级至黄色）[33] 因2011年9月至10月中，泰国中部、北部和东北部连续豪雨，引发洪水泛滥。据当地政府公布，素可泰、披集、彭世洛、北榄坡、乌泰他尼、甘烹碧、来兴、猜纳、信武里、红统、大城、华富里、北标、素攀、佛统、巴吞他尼、暖武里、龙仔厝、乌汶、坤敬、四色菊、横逸、素辇、吗哈沙拉堪、加拉信、北柳、坤西育、和巴真等28个府受水灾影响，于同年10月23日，当地政府向曼谷市之廊曼, 朗四, 挽卿, 乍都节, 挽是及晒迈等6个地区发出水浸警告；另外，南部陶公、也拉及北大年三府持续出现暴力冲突；曼谷市曾出现示威及炸弹袭击而同时发出[62]
黄  泰国 2011年11月30日（降级至黄色） 2014年5月22日（提升至红色） 因据当地政府公布，目前15个府受水灾影响。洪水继续流经曼谷。曼谷的廊曼机场仍暂停运作；苏凡纳布国际机场则正常运作；以及多个城市出现暴力冲突而同时发出[45]。2013年12月2日至2014年3月19日曾对曼谷提升至红色及黑色警示。
黄  孟加拉国 2011年12月29日 仍然生效 因示威或袭击风险。计划前赴当地的市民应留意局势，提高警惕，并避开示威或人群聚集的地方而发出[63]。2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  马尔代夫 2012年2月8日 2012年9月21日（取消） 因2012年2月初， 首都马累有示威，并出现暴力冲突。有报导指在非度假区的岛屿上有冲突发生而发出[64]
黄  巴林 2012年3月20日（降级至黄色） 仍然生效 [65]。2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  缅甸 2012年6月11日 仍然生效 因2012年6月初，若开邦持续有暴力和冲突发生，当局宣布若开邦实施紧急状态。若开邦和北部地区安全形势严峻而发出[66]。2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  肯尼亚 2012年6月25日 仍然生效 [67]2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  日本（福岛县） 2012年7月27日（降级至黄色） 仍然生效 [59]2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出日本全国公共卫生风险之 红色警示。
黄  土耳其 2012年9月21日 2016年7月16日（提升至红色） [68]
红  以色列 2012年11月21日（提升至红色） 2013年1月11日（降级至黄色） 因2012年11月中旬，以色列空袭加沙，而加沙则向以色列境内发射火箭弹，造成多人伤亡而发出[69]
黄  以色列 2013年1月11日（降级至黄色） 2014年7月18日（提升至红色） 因鉴于局势不稳定，市民应避免前赴加沙及其周边地区。计划前赴或已在当地的港人应提高警惕，注意安全，避开示威或人群聚集的地方而发出[70]。
黄  马来西亚 2013年3月5日 2023年6月30日（除沙巴东海岸地区外取消） 因马来西亚军警与来自苏禄群岛的武装分子在沙巴东部发生冲突，造成人命伤亡。当地政府宣布沙巴东部的部分地区为“特别安全区”而发出[71]。2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黑  埃及 2013年8月15日（提升至黑色） 2014年8月29日（降级至红色） 因示威和大规模暴力冲突持续在当地多处发生，造成严重人命伤亡。市民不应前赴当地而发出[72]。
红  泰国（曼谷） 2013年12月2日（提升至红色） 2014年1月21日（提升至黑色） 鉴于泰国曼谷示威局势，政府提升曼谷的外游警示级别至红色[73]；其他泰国地区维持黄色警示。
黑  泰国（曼谷） 2014年1月21日（提升至黑色） 2014年3月19日（直接由黑色降级至黄色）[33] 鉴于曼谷的最新局势，以及泰国政府已撤销对曼谷及周边地区的紧急状态令而发出；其他泰国地区维持黄色警示[74]。也是制度设立以来首次由黑色降级至黄色外游警示。
黄  菲律宾 2014年4月23日（直接由黑色降级至黄色） 仍然生效 因马尼拉前警员挟持香港旅行团事件解决而发出[75]。2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  越南 2014年5月14日 2014年5月15日（提升至红色） 因发生大型示威，对当地工业园区内的工厂造成滋扰及破坏，尤其是位于南部平阳省的设施而发出[76]。
红  越南 2014年5月15日（提升至红色） 2015年1月13日（降级至黄色） 因发生大型示威，对当地不同地区的工厂造成滋扰及破坏，包括位于平阳、同奈、隆安、巴地头顿、河静、太平、胡志明市等省市的设施，造成人命伤亡而发出[77]。
红  泰国 2014年5月22日（提升至红色） 2014年7月3日（降级至黄色） 因军方宣布政变，接管政府。全国实施宵禁，以及反政府组织于曼谷民主纪念碑的抗议地点发生枪击及手榴弹袭击，造成人命伤亡而同时发出[78]。
红  巴基斯坦 2014年6月9日（提升至红色） 仍然生效 因武装分子袭击卡拉奇真纳国际机场，造成人命伤亡而发出[79]。2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  泰国 2014年7月3日（降级至黄色） 仍然生效 因泰国自2014年5月20日起全国实施戒严。军方有权采取必要措施维持秩序，如限制活动和实施宵禁，并避开示威或人群聚集的地方而发出[80]。2015年8月18日至9月22日曾对曼谷提升至红色警示。2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
红  以色列 2014年7月18日（提升至红色） 2014年9月23日（降级至黄色） 因鉴于局势动荡，市民应避免前赴加沙及其周边地区而发出[81]。
红  埃及 2014年8月29日（降级至红色） 2023年5月4日（降级至黄色） 因当地多个城市发生示威和暴力冲突持续发生，造成人命伤亡而发出[82]。因应2019冠状病毒病埃及疫情，政府于2020年3月13日提醒公众相关公共卫生风险[83]，惟2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  以色列 2014年9月23日（降级至黄色） 2023年10月8日（提升至红色） 因局势动荡，市民应避免前赴加沙及其周边地区，以及邻近叙利亚及黎巴嫩边界地区而发出[84]。2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  越南 2015年1月13日（降级至黄色） 2016年9月6日（取消）[85] 因河内及胡志明市发生零星示威活动而发出[86]。
黄  南非 2015年4月20日 2016年9月6日（取消）[85] 因南非多处发生骚乱，造成人命伤亡而发出[87]。
红  尼泊尔 2015年4月27日（提升至红色） 2016年4月26日（降级至黄色） 因2015年尼泊尔地震在加德满都及博克拉地区造成巨大破坏及伤亡。据报，通讯、交通、基本服务和基础设施受到广泛影响。余震及雪崩的危险仍然存在而发出[88]。
红🦠  韩国 2015年6月9日（直接发出） 2015年8月1日（直接取消）[89] 因中东呼吸综合症自2015年5月下旬在韩国开始爆发而发出[90]；也是制度设立以来首次因传染病而直接发出红色外游警示。
红  泰国（曼谷） 2015年8月18日（提升至红色） 2015年9月22日（降级至黄色） 因曼谷市中心四面佛旁边发生爆炸而发出，泰国其他地区维持黄色警示。[91]
黄  马尔代夫 2015年11月4日 仍然生效 因马尔代夫政府宣布因应国家安全受威胁，全国进入紧急状态三十日，并避开示威或人群聚集的地方，尤其是马累而发出[92]2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  法国 2015年11月14日 仍然生效 因2015年11月巴黎袭击事件而发出。[93]2020年3月13日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  比利时 2016年3月22日 仍然生效 因2016年布鲁塞尔连环爆炸案而发出。[94]2020年3月13日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  日本（熊本县） 2016年4月16日 2016年6月3日（取消） 因日本九州熊本县发生6.4级地震及余震，造成破坏及伤亡。九州新干线服务及高速公路交通亦受影响。2016年4月16日零晨，熊本县再发生两次7级以上的强烈地震，对建筑物造成进一步破坏。日本当局一度发出海啸预警。熊本机场暂停航班升降。余震的危险仍然存在而发出。[95]
黄  尼泊尔 2016年4月26日（降级至黄色） 仍然生效 因2016年4月下旬，首都加德满都发生反政府示威活动而发出[96]。2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
红  土耳其 2016年7月16日（提升至红色） 2016年11月28日（部分地区降级至黄色） 因土耳其的政变企图触发安卡拉及伊斯坦布尔等地发生武装冲突，造成人命伤亡。2016年7月20日，土耳其当局宣布全国进入紧急状态三个月而发出[97]。
黄  德国 2016年7月23日 2019年10月8日（取消） 因2016年7月18日，维尔茨堡附近一列火车上发生斧头袭击，有4名港人遇袭严重受伤，及于同年7月22日，慕尼黑一个购物商场发生枪击事件，造成人命伤亡而发出[98]。
黄🦠  新加坡 2016年9月2日 2016年11月22日（取消） 因新加坡的寨卡病毒持续传播，食物及卫生局建议怀孕妇女和计划怀孕的女士不应前往新加坡而发出[99]。
黄  土耳其 2016年11月28日（部分地区降级至黄色） 仍然生效 因土耳其当局多次宣布由延长全国紧急状态三个月而发出[100]。土耳其东南部省份地区维持红色警示。2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
红  土耳其（安卡拉及伊斯坦布尔） 2016年11月28日（维持红色） 2018年11月23日（降级至黄色） 因伊斯坦布尔发生枪击事件，以及东南部省份尚勒乌尔法发生汽车炸弹爆炸，造成人命伤亡而发出；其他土耳其地区维持黄色警示[100]。
红  土耳其（东南部省份） 2016年11月28日（维持红色） 仍然生效 因伊斯坦布尔发生枪击事件，以及东南部省份尚勒乌尔法发生汽车炸弹爆炸，造成人命伤亡而发出；其他土耳其地区维持黄色警示[100]。2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另对土耳其全国发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  英国 2017年5月24日 仍然生效 因2017年曼彻斯特体育场爆炸事件而发出[101]。2020年3月15日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
黄  沙特阿拉伯 2018年4月13日 仍然生效 因2018年3月，沙特阿拉伯当局在多个地点包括首都利雅得多次拦截导弹袭击，其中部分导弹袭击造成伤亡而发出[102]。2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
红  斯里兰卡 2019年4月22日（直接发出） 2019年9月9日（降级至黄色） 因2019年4月21日，斯里兰卡发生连环爆炸事件而发出[103]。
黄  斯里兰卡 2019年9月9日（降级至黄色） 仍然生效 因科伦坡以北城镇发生社区暴力冲突，当地实施宵禁而发出[104]。2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
红  伊朗 2020年1月10日（提升至红色） 仍然生效 因一名伊朗高级将军在伊拉克被美国空袭击杀，导致当地局势紧张而发出[105]。此外因应2019冠状病毒病伊朗疫情，政府于同年2月28日提醒公众相关公共卫生风险[106]，惟2020年3月17日至2022年5月1日因应2019冠状病毒病全球病例而另发出公共卫生风险之 红色警示。
红🦠  韩国 2020年2月24日（直接发出） 2022年5月1日[107] 因2019冠状病毒病韩国疫情而发出[108]，也是第一个国家因2019冠状病毒病而发出外游警示。
红🦠  意大利（艾米利亚-罗马涅、伦巴第及威尼托） 2020年2月28日（直接发出） 2020年3月10日（扩展至全国）　 因2019冠状病毒病意大利疫情而对上述地区发出[106]。
红🦠  意大利 2020年3月10日（扩展至全国） 2022年5月1日[107] 因2019冠状病毒病意大利疫情迅速扩散而发出[109]。
红🦠  法国（布尔冈－法兰琪－康堤及大东部地区） 2020年3月10日（直接发出） 2020年3月13日（扩展至全国） 因2019冠状病毒病法国疫情而对上述地区而发出[109]。同时维持法国全国因安全风险发出之 黄色警示。红色外游警示于同年3月13日起扩展至法国全国。
 德国（北莱茵－威斯特法伦州） 因2019冠状病毒病德国疫情而对上述地区而发出[109]。红色外游警示于同年3月13日起扩展至德国全国。
 西班牙（拉里奥哈、马德里及巴斯克地区） 因2019冠状病毒病西班牙疫情而对上述地区而发出[109]。红色外游警示于同年3月13日起扩展至西班牙全国。
 日本（北海道） 2020年3月10日（直接发出） 2020年3月17日（扩展至全国） 因2019冠状病毒病日本疫情而对上述地区而发出[109]。红色外游警示于2020年3月17日扩展至日本全国。
红🦠 欧洲联盟申根区 2020年3月13日（直接发出） 2022年5月1日[107] 因欧洲的2019冠状病毒病个案持续及迅速上升而对欧洲联盟申根区[110]发出。[83]
 奥地利 因欧洲的2019冠状病毒病个案持续及迅速上升而对欧洲联盟申根区发出。
 捷克
 丹麦
 爱沙尼亚
 芬兰
 希腊
 匈牙利
 冰岛
 拉脱维亚
 列支敦士登
 立陶宛
 卢森堡
 马耳他
 荷兰
 挪威
 波兰
 葡萄牙
 斯洛文尼亚
 斯洛伐克
 瑞典
 瑞士
 比利时 因欧洲的2019冠状病毒病个案持续及迅速上升而对欧洲联盟申根区发出。同时维持因安全风险发出之 黄色警示。
 法国 2020年3月13日（扩展至全国）
 德国 因欧洲的2019冠状病毒病个案持续及迅速上升而对欧洲联盟申根区发出。
 西班牙
红🦠  爱尔兰 2020年3月15日（直接发出） 因2019冠状病毒病爱尔兰疫情而发出。[111]
 英国 因2019冠状病毒病英国疫情而发出[111]，同时维持安全风险发出之 黄色警示。
 美国 因2019冠状病毒病美国疫情而发出。[111]
红🦠 世界所有海外国家／属地 2020年3月17日（直接发出） 因应2019冠状病毒病全球病例而对世界所有海外国家／属地发出[14]。
 孟加拉国 因应2019冠状病毒病全球病例而对世界所有海外国家／属地发出[14]，同时维持上述国家或地区因安全风险发出之 黄色警示。
 巴林
 印度尼西亚
 印度
 以色列
 肯尼亚
 沙特阿拉伯
 斯里兰卡
 马来西亚
 马尔代夫
 缅甸
 尼泊尔
 菲律宾
 俄罗斯
 泰国
 突尼斯
 埃及 因应2019冠状病毒病全球病例而对世界所有海外国家／属地发出[14]，同时维持因安全风险发出之 红色警示。
 黎巴嫩
 伊朗
 巴基斯坦
 土耳其 因应2019冠状病毒病全球病例而对世界所有海外国家／属地发出[14]，同时维持对东南部省份因安全风险发出之 红色警示，以及其他地区因安全风险发出之 黄色警示。
 叙利亚 因应2019冠状病毒病全球病例而对世界所有海外国家／属地发出[14]，同时维持因安全风险发出之 黑色警示。
 阿尔巴尼亚 因应2019冠状病毒病全球病例而对世界所有海外国家／属地发出。[14]
 阿根廷
 澳大利亚
 白俄罗斯
 波黑
 巴西
 文莱
 保加利亚
 柬埔寨
 加拿大
 智利
 克罗地亚
 塞浦路斯
 斐济
 直布罗陀
 关岛
 约旦
 哈萨克斯坦
 老挝
 北马其顿
 毛里求斯
 墨西哥
 蒙古
 摩洛哥
 黑山
 阿曼
 秘鲁
 卡塔尔
 罗马尼亚
 新加坡
 塞尔维亚
 南非
 阿联酋
 越南
外游警示制度没有覆盖的海外国家／属地
 日本 2020年3月17日（扩展至全国） 因应2019冠状病毒病全球病例而对世界所有海外国家／属地发出[14]，同时维持对福岛县因安全风险发出之 黄色警示。
黄  秘鲁 2022年12月16日 仍然生效 自2022年12月初，秘鲁各地出现示威。报导指暴力冲突造成伤亡而发出[112]。
黄  埃及 2023年5月4日 仍然生效 因应埃及的最新情况，市民不应前赴西奈半岛而发出[113]。
黄  马来西亚（沙巴东海岸地区） 2023年6月30日（维持黄色） 仍然生效 因马来西亚沙巴东部的部分地区治安仍然不稳而发出[114]。
红  以色列 2023年10月8日 仍然生效 因以巴冲突引致以色列多地遭受火箭弹和武装份子攻击，造成严重伤亡。以色列政府已宣布全国进入紧急状态而发出[115]。


对同一国家发出不同警示之纪录[编辑]

国家／属地 发出日期 黄 红（安全风险） 红（公共卫生风险） 黑
 泰国 2009/10/20 全国
2010/03/10 其他地区 曼谷
2010/04/10 曼谷
2010/06/02 曼谷
2010/06/09 全国
2011/10/25 其他地区 受水灾影响地区包括曼谷
2011/11/30 全国
2013/12/02 其他地区 曼谷
2014/01/21 曼谷
2014/03/19 全国
2014/05/22 全国
2014/07/03 全国
2015/08/18 其他地区 曼谷
2015/09/22 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 日本 2011/03/11 全国
2011/03/12 其他地区  福岛县
2011/03/15 其他地区  福岛县、 宫城县、 茨城县、 岩手县
2011/04/18 其他地区
2011/06/10  福岛县、 宫城县、 茨城县、 岩手县
2012/01/16  福岛县
2012/07/27  福岛县
2016/04/16  福岛县、 熊本县
2016/06/03  福岛县
2020/03/10  北海道
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 土耳其 2012/09/21 全国
2016/07/16 全国
2016/11/28 其他地区 安卡拉、伊斯坦布尔、东南部省份
2018/11/23 其他地区 东南部省份
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 意大利 2020/02/28 艾米利亚-罗马涅、伦巴第大区 伦巴第及 威尼托大区
2020/03/10 全国
2022/05/01
 西班牙 2020/03/10  拉里奥哈、马德里自治区 马德里及 巴斯克地区
2020/03/13 全国（欧洲联盟申根区）
2022/05/01
 法国 2015/11/14 全国
2020/03/10 勃艮第-弗朗什-孔泰大区 布尔冈－法兰琪－康堤及大东部大区 大东部地区
2020/03/13 全国（欧洲联盟申根区）
2022/05/01
 德国 2020/03/10 北莱茵-威斯特法伦 北莱茵－威斯特法伦州地区
2020/03/13 全国（欧洲联盟申根区）
2022/05/01
 比利时 2016/03/22 全国
2020/03/15 全国（欧洲联盟申根区）
2022/05/01
 英国 2017/05/24 本土
2020/03/15 本土
2022/05/01
 伊朗 2009/12/28 全国
2020/01/10 全国
2020/02/28 全国
2020/03/17 全国 全国（世界全球）
2022/05/01
 埃及 2011/01/28 全国
2011/01/29 全国
2011/01/30 全国
2011/03/29 全国
2013/08/15 全国
2014/08/29 全国
2020/03/13 全国
2020/03/17 全国 全国（世界全球）
2022/05/01
2023/05/04 全国
 巴基斯坦 2009/10/20 全国
2014/06/09 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 黎巴嫩 2011/02/24 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 巴林 2012/03/20 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 以色列 2011/03/24 全国
2012/11/21 全国
2013/01/11 全国
2014/07/18 全国
2014/09/23 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 尼泊尔 2010/05/04 全国
2015/04/27 全国
2016/04/26 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 印度尼西亚 2009/10/20 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 印度 2010/09/20 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 沙特阿拉伯 2018/04/13 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 孟加拉国 2011/12/29 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 肯尼亚 2012/06/25 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 突尼斯 2011/02/24 全国
2011/04/08 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 俄罗斯 2011/01/25 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 缅甸 2012/06/11 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 马来西亚 2013/03/05 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 菲律宾 2009/10/21 全国
2010/08/23 全国
2014/04/23 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 叙利亚 2011/02/24 全国
2011/03/29 全国
2011/04/26 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01
 马尔代夫 2015/11/04 全国
2020/03/17 全国（世界全球）
2022/05/01

注：“其他地区”是指整个国家／属地除了针对同一风险发出更高警示外的地区。

其他[编辑]

香港旅游业议会更强烈建议各旅行社，在收据上必须印上该国家（如有）所发出外游警示级别。当发出红色或黑色旅游警示发出下，在有关警示发出前，已报名自由行或旅游团，如自由行者，一般大多数已报团市民，可获全数退款。如旅行团者，可以全数退款或保留团费及转团。保险公司可以因应情况可获赔款。 入境处更推出“外游提示登记服务”，可以于出发前三至四天内，填写个人电话号码和出发国家及日期。[116] 一旦有关国家发生事故，会收到有关国家的最新情况。

争议[编辑]

就传染病发出外游警示[编辑]

在外游警示推出初期，政府通常针对有关国家或地区发生天灾或局势不稳发出相关外游警示；对于公共卫生风险或传染病情况，则由卫生署发出“旅游健康建议”让市民参考。

不过2015年5月下旬中东呼吸综合症在韩国开始爆发后，但特区政府跟随世卫建议，没有对韩国发出外游警示。直至6月8日才发出“旅游健康建议”，并在卫生署重要通知加上韩国，食物及卫生局局长高永文更在下午表示该建议类似于保安局的红色外游警示，但并非正式红色外游警示，这让游客在和在旅行社进行退团交涉中，保险和团费方面可能得不到保障。结果，在6月9日多份报章都以头版批评政府不发外游警示。而高永文当日上午接连接受多间电台访问，继续为不发外游警示护航。不过及后署理行政长官林郑月娥在上午预告将会发出红色外游警示，并呼吁市民，如非必要勿到韩国旅游及公干。同日中午保安局在网站公布，把韩国的外游警示别级列为红色，取代前一日的“旅游健康建议”。而政府新闻网直到下午约一时半才发稿[117]。自此之后，政府就发出外游警示的考虑因素亦加上公共卫生或传染病，并按食物及卫生局建议的警戒级别而发出，包括在2020年在2019冠状病毒病疫情期间向疫情严重国家或地区提升或直接发出红色外游警示。

外游警示不适用于中国大陆、澳门及台湾[编辑]

香港与中国大陆交往频密，而台湾及澳门亦是香港人热门旅游地点，惟外游警示则不适用于上述地区。早在外游警示推出初期，已有议员质询相关情况。[118]而政府回应外游警示制度只为协助市民掌握外地安全风险，因此香港的外游警示制度不适用于“国内”地区，这与同一国家不会就国土内不同地区发出旅游警示的做法一致。换而言之，如果香港市民需要评估中国大陆、澳门及台湾是否适合前往，现时只有透过传媒、世界卫生组织或香港卫生署的公布，或接收其他地区的旅游警示消息自行评估。

旅游保险列明，如果香港政府向某地方发出黑色外游警示，旅客就有权缩短行程获得赔偿；另一方面，如果政府发出旅游警示，旅客可以在出发前取消行程并退保。不过外游警示不适用于中国大陆，当中国大陆发生特殊情况时，市民需取消行程则不获赔偿，或需有危险情况下被迫前往当地。

中国大陆多个城市先后在2010年10月及2012年9月爆发反日示威，并引发骚乱，然而技术上政府不能对中国大陆城市发出外游警示，此让在期间取消旅行团的市民得不到保障。在特区政府因应2019冠状病毒病而在2020年3月17日对全球发出红色外游警示时，亦特别指明不包括中国大陆、台湾及澳门，惟包括外游警示制度没有涵盖的国家或地区[119][120]。

相关条目[编辑]

备注[编辑]

  1. ^ 包括：加济安泰普省、哈塔伊省、基利斯省、马尔丁省、尚勒乌尔法省和舍尔纳克省
  2. ^ 记录至2023年10月8日，灰色阴影为已取消／调整级别

参考文献[编辑]

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  11. ^ （繁体中文）劉國勳狠批港府袖手. 东方日报. 2008年12月2日. 
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外部链接[编辑]

SARS-CoV-2（病毒株）· COVID-19（疾病）· 全球大流行（世界卫生组织定级）
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