政府开发援助

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政府开发援助英语:Official Development Assistance,缩写为ODA;又称政府发展援助官方发展援助)是发达国家发展中国家的一种经济援助。根据经济合作组织OECD)开发援助委员会(DAC)的定义:ODA是发达国家为发展中国家提供的,用于经济发展和提高人民生活的,赠与水平25%以上的赠款或贷款

ODA的官方色彩让其不仅是金钱往来,通常援助国的无形影响力也将借由援助逐渐进入对象国,从而也是一种政治工具,例如美国欧洲马歇尔计划算得上是战后第一种大型ODA,阿富汗战争后各国为卡尔扎伊政府提供捐助也是一种ODA。

OECD国家总额[编辑]

OECD国家战后对外政府对政府援助总额

  1.  美国 – $315.5亿美金
  2.  英国 – $178.8 亿美金
  3.  德国 – $140.6 亿美金
  4.  日本 – $118 亿美金
  5.  法国 – $113.8 亿美金
  6.  瑞典 – $58.3亿美金
  7.  挪威 – $55.8 亿美金
  8.  荷兰 – $54.4 亿美金
  9.  加拿大 – $49.1 亿美金
  10.  澳洲 – $48.5 亿美金

日本对华ODA[编辑]

日本对华ODA是长期以来争议较大的议题,在中日邦交正常化的时候,中华人民共和国同中华民国政府一样,免除了日本明治维新后至第二次世界大战前各起战事的官方战争赔偿,对此日本部分政经界人士深表感激。而同时中国的发展需要日本的资金、技术,于是有部分人士认为中日政府双方达成默契,以日本政府发展援助的形式在某种程度上弥补中国放弃战争赔偿的经济损失。但是迄今为止中日政府均没有公开正式承认ODA与战争赔偿有关,如日本庆应大学教授国分良成认为这只是民间一种心理上的诠释,造成此一概念流传,此有两大误解:

  1. 如果是“赔偿”众所周知是单方的付出款,无须偿还,但ODA是贷款必须偿还,2013年底中国归还总额已超1万亿日元,扣除无偿援助的10%的资金,剩余欠款有1万6000亿日元。
  2. 赔偿无任何附加条件,但ODA前两笔贷款有附加必须采购日本厂商条件,直到第三笔后才逐渐解除。[1]

日本对华日元贷款始于1979年。截至2006年6月日本政府已累计向中国承诺提供日元贷款协议金额约32078.54亿日元,用于242个项目的建设。截至2006年5月底中国实际使用日元贷款约23864.13亿日元,使用日本无偿援助累计1376亿日元(约合12.5亿美元),用于136个项目的建设。与其他无偿资金援助的比例远超中国的ODA对象国相比中国年年都按时归还本金和利息。日本给中国贷款时以美元计算,还款时以日元计算,之间的汇率风险与获利都由中国接受,2005年起日本对华日元贷款持续减少。[2]日本对中国的有偿资金协助自2008年终止,无偿资金协助于2011年终止。[3]

参与第一次对华日元贷款的日方决策关键人物,外相大来佐武朗认为这整体政策是双方各取其利的一种必然:

  • 日方利益
    • 中国经济发展将带来社会稳定,较不易向外寻求战争:日本大平首相曾说“如果中日处于敌对关系,日本的安全保障将成为极其困难的事。从这个角度看,日中和平友好条约以及经济合作,对于确保日本的安全来说,其价值不下于几千万亿日元。”
    • 中国快速现代化能源和交通,有利对日出口原物料:从前期利用贷款建立项目来看,的确也主要集中在港口、能源、运输等领域,日后大庆油田等也开始对日出口。
    • 帮助日大型厂商进入中国市场:ODA前两笔贷款有附加必须采购日本厂商条件,之后虽放宽但后续依然有限定两国间采购等条件,间接帮助日本重机具出口。
  • 中方利益[4]
    • 条件较优:ODA的利率和偿还条件比商业机构和国际机构的贷款要优惠得多,避开了向美国主导的国际金融组织贷款。
    • 赔偿有害论:当年中方政治观点认知战败国负巨额战争赔偿对和平是有害的,从第一次大战后德国例子来看就很清楚,故不要求赔偿。
    • 确实需要日本技术:日本科技不低于美国和欧洲,当时的气氛下再透过ODA项目合作,日方输出技术诚意明显较大。

参考文献[编辑]

引用[编辑]

来源[编辑]

外部链接[编辑]

参见[编辑]