行政法人

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行政法人公法人的一种,乃新公共管理风潮下的产物。为因应公共事务的庞大与复杂性,原本由政府组织负责的公共事务经执行后被普遍认为不适合再以政府组织继续运作,而牵涉的公共层面又不适合以财团形式为之,遂有“行政法人”的设置。在日本称之为“独立行政法人”(日语:独立行政法人どくりつぎょうせいほうじん Dokuritsu gyōsei hōjin ?);在英国称为“executive agency”,多被翻译为政署

财团法人最大的不同是,行政法人的资金来源是国家的预算,并且不再以公务员考试的方式进用人员。行政法人组织采合议制,设有董事会监事会,定期召开会议,让领导与执行专业化,也保障专业人员的权益。[原创研究?][1]

定义[编辑]

国家或地方自治团体外,由中央目的事业主管机关为了执行特定公共任务,依法设立具有人事以及财务自主性的公法人。[2]

特质[编辑]

摆脱政府科层体制的拘束,有效率的达成政策的执行。故其有以下特质:

  1. 法律人格
  2. 企业化营运
  3. 达成特定的公共行政目的

目的[编辑]

  1. 其所执行的公共任务是国家有义务确保其实行的。
  2. 其业务执行有专业化需求或要强化成本效益和经营绩效。
  3. 其所执行的任务不适合用传统的行政机关或民间组织处理。
  4. 涉及公权力行使程度较低。

反对力量[编辑]

自筹经费[编辑]

大多数的公立博物馆都反对行政法人化,此系肇因于自筹经费的压力。从官办民营到委外经营,政府的博物馆政策一变再变。然而不管怎么变,其目的都指向自筹经费一途。他们担心,这种压力可能迫使博物馆走向商业化而变质为游乐场所,失去了教育的意义。虽然行政法人化不一定非得自筹经费不可,但是因为它同样也指向节省政府开支的目的,所以博物馆界很容易将它与民间财团法人划上等号。

公务员[编辑]

行政法人化的目的就是要避免因公务员的恶习造成行政效率不彰,阻碍组织的进步发展,会使公务员产生反弹的力量并不让人意外。而行政法人也有把企业型政府精神纳入部分政府组织的理想,然而企业型政府这个概念的成形尚未成熟,会引来可行性的疑虑。

各国状况[编辑]

日本-独立行政法人[编辑]

日本在1990年代的桥本龙太郎内阁执政时,为提升部分公共事业机构的行政效率,仿效英国导入独立行政法人制度。目前有宇宙航空研究开发机构日本国际协力机构国立印刷局等超过100个独立行政法人组织。

中华民国-行政法人[编辑]

2004-2013年,中华民国仅有国立中正文化中心国家表演艺术中心前身)成为行政法人组织。原先国家教育研究院亦有改组成为行政法人的计画,但遭立法院否决;终至2008年6月19日,由教育部宣布先以公务机关进行与既有教育部底下所管辖的相关单位整并工作之后,后续再朝成立基金、法人的方向发展。2011年4月27日,《行政法人法》制定实施。

2014~2015年随著行政院组织改造国立中正文化中心裁撤,其所属厅舍与组织均纳入新成立的行政法人国家两厅院(监督机关为文化部),随后陆续有国家中山科学研究院(监督机关为国防部)、国家运动训练中心(监督机关为教育部)和国家灾害防救科技中心(监督机关为科技部)等组织改制为行政法人。

2017年1月,高雄市成立第一个由地方政府监督设立的行政法人高雄市专业文化机构(监督机关为高雄市政府),目前管理高雄市立历史博物馆高雄市电影馆,未来再纳入高雄市立美术馆台南市立美术馆也于2017年4月成立董监事会。

2017年9月,第一个行政法人公共图书馆系统组织成立,高雄市立图书馆正式改制为行政法人,由高雄市政府监督,借由人事、组织、财务及采购等制度松绑,以提高图书资讯的专业度及服务效能。

未来可能将再增加核废料处理中心[3]国防智库[4]国家铁道博物馆高雄流行音乐中心台北艺术中心等。

韩国-行政法人[编辑]

韩国政府利用许多行政法人来进行大规模的举债,以支应民间或企业的需求,比如出钱帮企业研发、开发专利、买专利、做基础建设,然后授权移转给企业,帮助企业降低成本。这样的做法一方面可以回避国际贸易反贴补的企业补贴问题而达到实质补贴的效果,一方面可以帮助企业快速建立竞争优势。而部分行政法人的经营状况已经濒临破产,例如韩国电力公社、住宅土地公社。行政法人的债务高达4150亿美金,占南韩政府GDP比例的37%。

英国-行政法人[编辑]

柴契尔夫人在1979年开始组阁柴契尔夫人内阁)后,面对经济不景气及赤字预算升高,所进行一连串重大经济及政府组织改革,在作法上即非常有弹性,在组织改造方面,变革幅度也相对很大。柴契尔政府之改革目标是将过去政府大小通包之治理模式,转变为尽量由民间承揽,策略上采取民营化及组织精简之作法,希望提高行政效率与服务品质,建立企业政府。其保守党政府在作法上是先推动国营事业民营化,大幅减少文官总数,接著政府效率小组在1988年之“续阶计画”推动下,将部份原先由中央主管部会负责之业务改由另外崭新之组织型态政署执行,在组织编制、人员进用及预算运用上,拥有更大自主,而政署制度于焉开始,但政署亦属于行政机关,反倒是英国的“非部会组织公共体”(Non-Departmental Public Bodies, 简称NDPBs)更符合公法人制度的行政法人精神[5]。如:大英博物馆、英国健康保护局。

法国-公施设法人[编辑]

法国自1902年就有第一所公法人化的组织—莫侯 美术馆(Gustave Moreau),此后有1918年罗 丹美术馆、1923年亨纳美术馆;1992年12月22日法国政府更是透过法令将公法人制度化,1993年1月1日生效。罗浮宫成为制度化后第一个改制的政府组织(全名从罗浮宫博物馆改为罗浮宫博物馆公共机构 l'Etablissement Public du Musée du Louvre),此后陆续改制的有凡尔赛宫殿暨博物馆奥塞美术馆暨橘园美术馆(前者2004年改制,2010年两馆合并)、居美博物馆、布杭利码头博物馆、毕卡索美术馆枫丹白露宫殿暨博物馆以及塞佛尔国立陶瓷博物馆[6]

参见[编辑]

参考资料[编辑]

网页[编辑]

  1. ^ 创钰国际科技股份有限公司, Creatidea -. 国立国父纪念馆 – 浅谈行政法人化/黄舒屏、黄依伟 - 国立国父纪念馆. www.yatsen.gov.tw. [2017-03-09] (中文(台湾)‎). 
  2. ^ 行政法人法§2-全国法规资料库入口网站. law.moj.gov.tw. [2017-03-09]. 
  3. ^ 核废设行政法人 草案年底出炉,联合新闻网,2014/05/07
  4. ^ 施政绩效报告 »其它 »国防部“国防智库筹备处”成立,国防部
  5. ^ 英日公私混合型组织发展经验之探讨,国家文官培训所
  6. ^ 从罗浮宫变革探索法国博物馆公共行政机构制度之源,国立自然科学博物馆 博物馆学季刊,2015-10

书目[编辑]

  • 行政法之理论与实用(增订第十版),P176,吴庚著。
  • 行政法全彩图解,伊藤著。
  • 教育研究月刊(第89期)


外部链接[编辑]

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