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外籍勞工

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在紐約的農場工人

外籍勞工,在香港多稱為外地勞工,或者近似於民工,台灣、香港又簡稱為外勞,臺灣由於對外勞之成見歧視因素,部份團體認為可以改善尊重,發明以國際移工(移住勞工,migrant worker)稱呼,在東南亞華人媒體圈通常稱為外籍勞工,多指孟加拉籍、印度籍及中國籍建築工人,有時候也包括女工人。係指受僱員工不在原本國籍內國家與企業工作,而是到另一個國家去接受聘僱於他國公司或第三國企業[1]

廣義的說,外籍客工可以包括很多人。最常見的說法,是指移動到另一個國家去尋求更好的工作的人。有循合法管道進入工作的合法外勞,亦有用偷渡或其他如觀光等名義入境不法打工的非法外勞。除了工作,很多人還希望取得國籍,也就是所謂的「經濟移民」。目前全世界大約有2,500萬名外籍勞工。

分類[編輯]

  1. 藍領外籍客工。
  2. 白領外籍客工。
  3. 為了渡假而打工的短期學生與社會人士。
  4. 非法偷渡人士。

全世界的情況[編輯]

亞洲[編輯]

東南亞南亞的許多國家,供應勞力至鄰近較富裕地區,後者包括日本、韓國、臺灣、香港、新加坡等。以下數據多指以外籍身份居住他國的工人,包括專業人員。

2012-2013年亞洲(部分國家)外籍身份的工人輸出入概況(單位:千人)[2]
外籍勞工輸出國
輸入國  尼泊爾  孟加拉國  印尼  斯里蘭卡  泰國  印度  巴基斯坦  菲律賓  越南
 文萊 2 11 3 1 66 8
 中華民國臺灣 79 69 37 48
 香港 56 8 22 106
 馬來西亞 106 1 136 5 5 25 3 12 13
 新加坡 39 48 1 11 16 70 0
 日本 1 0 2 0 9 - 45 6 5
 韓國 4 3 11 5 11 - 2 12 9

歐洲[編輯]

非洲[編輯]

美洲[編輯]

大洋洲[編輯]

臺灣的外籍勞工[編輯]

臺灣歷外籍勞工人數[3]
年份 總計 產業 社福
1991 2,999 2,999
1992 15,924 15,255 669
1993 97,565 90,040 7,525
1994 151,989 138,531 13,458
1995 189,051 171,644 17,407
1996 236,555 206,300 30,255
1997 248,396 209,284 39,112
1998 270,620 217,252 53,368
1999 294,967 220,174 74,793
2000 326,515 220,184 106,331
2001 304,605 191,671 112,934
2002 303,684 182,973 120,711
2003 300,150 179,552 120,598
2004 314,034 182,967 131,067
2005 327,396 183,381 144,015
2006 338,755 184,970 153,785
2007 357,937 195,709 162,228
2008 365,060 196,633 168,427
2009 351,016 176,073 174,943
2010 379,653 193,545 186,108
2011 425,660 227,806 197,854
2012 445,579 242,885 202,694
2013 489,134 278,919 210,215
2014 551,596 331,585 220,011
2015 587,940 363,584 224,356
2016 624,768 387,477 237,291
2017(5月) 647,915 404,913 243,002

台灣將外籍勞工分為兩種,「藍領」(又稱外籍勞工)與「白領」(又稱外國專業人員)。根據目前的法規,外勞的薪資等勞動條件受《就業服務法》與《勞動基準法》規範。其中就業服務法規定聘僱外國人工作必須先保障保障國民工作權,因此僱主必須先申請許可才能雇用外國人,「不得妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定」。就業服務法也要求注意並且通報政府外國人的健康情形、行蹤等等。外國人如果有居留證,則適用全民健保。2006年1月起,台灣桃園國際機場外勞服務站啟用,有越語,泰語,印尼語,英語四國語言電話專線作為申訴管道,減少不願登機、不當遣返等情形。目前藍領外勞在台工作年限為12年,每 3 年不須強制出境。[4]2018年初,「藍領」與「白領」外國人士合計已近71萬(均不含中國籍)。

藍領外勞

1989年之前,中華民國中央政府並不開放低技術國際移工(外勞)進入國內勞動市場,並且嚴格管制其他類別的外勞。但是由於產業結構逐漸變化與調整,產業界對引進外勞的需求越來越高;而勞動市場上也存在著許多「非法外勞」。1989年政府推動十四項建設,勞力短缺,於是以「專案方式」正式引進第一批低技術外勞。1992年,通過《就業服務法》後,其中設有外籍勞工專章,允許民間產業引進外勞,並且逐次放寬引進的行業種類。當時對外勞政策的爭議主要有三項,一是外勞是否會影響國民工作權,二是外勞在國內的基本人權如何保障,三是外勞仲介制度的高額仲介費造成剝削。[1]之後台灣的外勞法規逐年放寬,2012年2月,藍領外勞在台工作年限由9年延長至12年,取消展延規定,聘僱許可期間由2年修正為3年。[5]9月通過80歲以上且巴氏量表60分者可申請外籍家庭看護工照護,並刪除千人以上製造業申請外籍勞工比率,應刪減1%至3%之規定。[6][7]2013年,外籍看護工逃跑等待期由原本6個月降至3個月;另外除外籍看護工之外所有業別外勞由原本查獲後才可遞補,放寬至依規定通報滿6個月仍未查獲就可申請遞補。[8][9][10]2015年,外籍家庭看護工經專業訓練或自立學習,有特殊表現,符合主管機關所定資格,在臺工作年限可延至14年。[11]2016年取消外籍勞工工作期滿須出國1日的規定,並同時新增外勞於聘僱許可期間得請假返國,僱主應予同意規定。[12]

至2017年5月,台灣外勞人數(不含外籍專業人士)約為647,915人。按國籍分,以印尼籍最多(252,406),越南籍次之(193,436),菲律賓籍第三(142,406),泰國籍第四(59,666)[13]。人數以桃園市105,623人居冠、其次是臺中市92,723人和新北市91,079人。[14]

外勞也漸漸改灣了台灣的社會。新北市中和區的區公所每年都會舉辦與當地民眾及泰籍勞工、外籍配偶同樂的潑水節活動;另外如台北市台北地下街桃園市中壢區與台中市第一廣場等地,經常看見許多專門服務東南亞外勞的商家,而中壢車站桃園車站的告示牌上有書寫泰文越南文印尼文他加祿語等東南亞語言。政府另有委託廣播電台製播外勞節目,多半於週日播出。台灣民間與政府出版多種東南亞文字刊物,例如世新大學出版的五份東南亞月刊四方報、台北市政府出版的外勞e通訊、高雄市政府出版的南洋好姊妹季刊

中壢車站的告示為了服務當地的外籍勞工,寫有泰文、越南文及印尼文。
「Bing Go」是台灣一家菲律賓生活用品與服務連鎖店,以菲律賓籍外勞為主要客戶。

2005年8月在高雄捷運移工宿舍發生外勞因為抗議生活條件太差的集體暴動事件(參見高雄捷運外勞弊案)。

台灣有時以凍結外勞作為外交手段,例如2011年2月由於菲律賓政府將中華民國籍嫌犯遣送到中國大陸,外交部宣布將嚴格審查菲勞來台工作簽證,勞委會也提高申請菲勞案件的審查層級,短暫凍結菲籍外籍勞工入台工作[15]。2013年2013年菲律賓公務船攻擊臺灣漁船事件後臺灣政府採取反制措施,終止菲律賓外勞申請來臺[16]。3個月後,菲律賓官方代表致歉,台灣於是解除對菲律賓的項制裁措施[17]

白領外勞

2018年7月底,台灣白領外勞有效聘僱許可人數約為3萬人,主要來自日本、美國、印度、馬來西亞等地[18]。男性約2萬3千人,女性約7千人,大多數從事的專門性技術性工作(1萬8千人),其次是學校和補習班的教師工作,有4千餘人[19]。台灣白領外勞人數最多的縣市是台北市,有1萬1,916人。其次是新北市,有2,760人。第三是台中市,有2,493人。

問題點[編輯]

爭議事件[編輯]

  • 由於來台的東南亞外勞經常受到資方的不當管控與剝削,除了薪資偏低、生活條件差以外,還有限制外勞活動範圍、並限制外勞使用撥打返鄉國際電話預付卡(俗稱「外勞卡」),造成外勞的不平之鳴。此一因素也導致了2005年高雄捷運在高雄縣岡山鎮(今高雄市岡山區)爆發的高雄捷運外勞弊案,並造成中華民國政府主管機關部分首長引咎辭職。
  • 另外還有大陸漁工(大多來自福建省)或外籍漁工(以印尼居多)的相關問題經常於台灣出現,尤其是漁工殺害台籍船長的海上喋血案[20]、漁船的失聯案等等[21]。其實過去還曾有台籍船長殺害漁工的案例[22][23]

國籍摩擦[編輯]

  • 2014年5月13日,澎湖縣七美鄉傳出漁工群起鬥毆的嚴重事件!30多名印尼漁工圍毆2名大陸漁工,主要原因是生活習慣不同[24]
  • 2014年10月3日,澎湖縣西嶼鄉發生外籍漁工公然打架事件!30多名印尼漁工圍毆2名大陸漁工,主要原因是早已有過節[25]

外勞引進可能的影響[編輯]

  • 引進外勞會取代國內勞動者的就業機會。 [26]
  • 廉價勞工會使國內產業升級受阻,夕陽產業得以苟延殘喘。[26]

台灣關注外勞議題的非營利組織[編輯]

相關條目[編輯]

參考文獻[編輯]

  1. ^ 外勞數量與台灣勞工就業的關係 網際網路檔案館存檔,存檔日期2012-09-29.
  2. ^ Foreign workers from selected Asian countries, by destination, 2010-11: Thousands. International Migration Outlook 2012
  3. ^ 勞動統計查詢網-產業及社福外籍勞工人數-按產業分. 中華民國勞動部. [2017-07-12]. 
  4. ^ 即日外勞展延送件或尚未審核案件均適用新規定外勞通訊社2012-02-01
  5. ^ 立院三讀通過 外勞工作年限延長至12年外勞通訊社2012-01-19
  6. ^ 80歲巴氏量表放寬至60分 9月實施外勞通訊社2012-05-09
  7. ^ 80歲可申請外勞 刪除千人遞減率外勞通訊社2012-09-06
  8. ^ 養護機構或製造工逃逸已滿6個月外勞通訊社2013-12-27
  9. ^ 立院初審通過 外勞逃逸僱主遞補鬆綁外勞通訊社2013-10-30
  10. ^ 在臺灣工作外國人數,破55萬人。我們該怎麼辦呢?
  11. ^ 外籍家庭看護工最長年限14年 10/9生效外勞通訊社2015-10-09
  12. ^ 立院三讀 取消外勞3年聘滿出國一日外勞通訊社2016-10-21
  13. ^ 統計表-外籍工作者-產業及社福外籍勞工人數-按國籍分. 行政院勞動部勞力發展署. [2017-07-11]. 
  14. ^ 統計表-地區別資料-產業及社福外籍勞工人數-按地區及國籍分. 行政院勞動部勞力發展署. [2017-07-11]. 
  15. ^ 即日起菲勞初招、重招等案延長審核外勞通訊社2011-02-08
  16. ^ 制裁菲律賓 即日起凍結菲勞申請案外勞通訊社2013-05-15
  17. ^ 最快晚上宣布 菲勞解凍擬8/9公告外勞通訊社2013-08-08
  18. ^ 外國專業人員-按核准機關及國籍分. 行政院勞動部勞力發展署. [2018-08-27]. 
  19. ^ 行政院勞委會職訓局外國人專業人員:按性別及申請類別分
  20. ^ 地方中心/宜蘭報導. 特宏興喋血案/船長抓欄杆求生 遭印尼漁工踹下海. 自由時報. 2013-08-21 [2013-08-21]. 
  21. ^ 近年漁船失聯 清一色僱用印尼漁工. 中時電子報. 2013-07-28 [2013-07-28]. 
  22. ^ 海上閻王殺15人 冷血船長拋屍入海 囚13年回台. 蘋果日報. 2012-11-22 [2012-11-22]. 
  23. ^ 【調查報導追蹤】《Tempo》:海上奴工的數目,遠比台灣官方數字多 - 報導者 The Reporter. [2017-03-14] (中文(台灣)‎). 
  24. ^ 30印尼漁工圍毆2中國漁工. 蘋果日報. 2014-05-12 [2014-05-12]. 
  25. ^ 上百人起鬨推擠 網際網路檔案館存檔,存檔日期2015-01-21.
  26. ^ 26.0 26.1 吳惠林、王素彎. 外籍勞工在台灣的趨勢、 經濟關聯與政策 (PDF). [2017-03-01]. 

^ 吳介民外籍勞工政策

^ 勞動統計月報外籍勞工

外部連結[編輯]

延伸閱讀[編輯]