「一國兩制」在香港特別行政區的實踐

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「一國兩制」在香港特別行政區的實踐
作者中華人民共和國國務院新聞辦公室
語言中文
發行情況
出版機構人民出版社
出版日期2014年6月
規範控制
ISBN978-7-01-013362-1

《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書[1]中華人民共和國國務院新聞辦公室於2014年6月10日發佈,這是中華人民共和國政府首次發佈的關於香港白皮書。白皮書中稱,香港社會有人對「一國兩制」方針政策和《基本法》認識模糊、理解片面,所謂的香港高度自治「限度在中央授予多少權力,香港就享有多少權力」;並指出在「一國兩制」中,兩制僅能「從屬」於一國,特首人選「必須愛國愛港」,特首與立法會普選制度都要「符合國家安全利益」。書中還特別點明「要始終警惕外部勢力利用香港干預中國內政的圖謀,防範和遏制極少數人勾結外部勢力干擾破壞一國兩制在香港的實施」。相關內容引起香港各界高度關注和爭議。

北京大學港澳研究中心執行主任強世功清華大學法學院院長王振民中國人民大學台港澳研究中心主任齊鵬飛為白皮書主要執筆者[2]

背景[編輯]

白皮書發佈於「佔領中環」運動公投前夕。佔領中環行動發起人將於2014年6月22日舉行622全民投票,讓香港市民投票選出2017年行政長官的普選方案。發起人表示,這次投票後,他們將會決定「佔中」下一步行動。

而在白皮書發佈前一日,泛民主派的香港立法會議員梁國雄,也因為2011年針對香港立法會遞補機制爭議的抗議事件,被判入獄四周。

白皮書強調,「中央擁有對香港特別行政區的全面管治權,既包括中央直接行使的權力,也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治。對於香港特別行政區的高度自治權,中央具有監督權力。」又強調,「要始終警惕外部勢力利用香港干預中國內政的圖謀,防範和遏制極少數人勾結外部勢力干擾破壞『一國兩制』在香港的實施」。

反應[編輯]

特首[編輯]

香港行政長官梁振英表示,這份白皮書是「總結過去十七年,一個國家兩種制度、港人治港、高度自治」,指「白皮書對香港市民及國際社會進一步深入認識一國兩制有積極作用」,並稱撰寫白皮書歷時一年的時間,和香港「即將發生的事情」無關。[3]

泛民主派[編輯]

公民黨立法會議員梁家傑表態,香港白皮書是北京想要阻撓「和平佔中」6月22日全民投票的計謀,因為他們擔心投票結果會讓北京難以承受。

工黨主席李卓人認為,白皮書是為了打壓港人爭取普選的意志,說明要以北京中央的意志為主,又認為北京的壓力愈大、港人反抗愈大。

佔領中環發起人之一戴耀廷表示,白皮書內容無新意,有關講法過去在不同場合已有北京官員提過。但國務院選擇這天發佈,目的是想針對「佔中」的6月22日全民投票,恐嚇及阻嚇港人透過社會行動發聲,但愈打壓就會刺激愈多港人支持普選。

學民思潮黃之鋒直斥,白皮書是「危樓內的僭建物」,相信白皮書將刺激更多港人參加由佔中運動發起的6月22日全民公投。

建制派[編輯]

民建聯的立法會議員譚耀宗認為,北京發表白皮書,是因為看到有些人想否定《基本法》、並衝擊法制。

時任香港律師會主席林新強在律師會理事會表態前[4],在香港電台節目《中國點點點》中表示,他認為在白皮書中「要求法官需要愛國」的部份沒有問題,並不會對司法獨立造成影響。然而,此評論遭到部分律師會會員的抨擊,並導致他在會員大會中被要求撤回言論。[5]

其他[編輯]

2014年6月13日,知名中國異見人士鮑彤撰文指出,白皮書篡改了一國兩制的定義,「不管是誰,不談一國兩制則已;要談,必須以《中英聯合聲明》為唯一的法律根據,因為這是香港回歸的基礎、是中英兩國昭告世人並且必須信守不渝的準則」;他說,一國兩制的本義和正義是《中英聯合聲明》中「除外交和國防事務屬中央人民政府管理外,香港特別行政區享有高度的自治權」,它界定了一國兩制的「不容曲解和閹割的全部含義」[6]

2014年7月,前港督彭定康批評白皮書干預香港司法獨立[7],他接受英國《金融時報》訪問時說「在法治制度下,法官是獨立的,不應被質疑受到指示或因某些政治考量而被逼放棄對程序公義和何謂合法的看法」;英國外交部拒絕評論他的訪問或司法獨立的問題,但重申英國政府歡迎香港行政長官由普選產生[8]

2014年白皮書發表後,中國內地的不少法學家紛紛發表觀點,認爲白皮書所說符合《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》的規定,《基本法》第20條也明確規定,「香港特別行政區可享有全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會及中央人民政府授予的其他權力」,強調香港特別行政區的高度自治權來源於中央授權,並非香港固有,中央與香港不是分權體制,不存在所謂「剩餘權力」問題,希望香港的反對派人士理性面對中央與香港的關係。全國港澳研究會理事、深圳大學港澳基本法研究中心常務副主任鄒平學表示,「被授權者行使授權的權力,不能違背授權主體授予權力的目的,不能侵害授權主體的權力和利益」;「授權者對於被授權者行使所授權的權力擁有監督、制約的權力,擁有依法收回授權的權力。」[9][10]

2014年8月26日,英國最高法院院長香港終審法院非常任法官廖柏嘉香港外國記者會演講指出,法官要愛國是前設,英國與香港的法官宣誓都有效忠國家條文,這已經滿足到「愛國」的要求。他又對香港的司法制度有絕對信心,現在未見到「法律下的管治」(rule of law)有問題,英國的法官需要宣誓效忠英女皇及國家主權,香港特區的法官同樣要宣誓效忠中華人民共和國香港特別行政區的法律和基本法,而最重要是法官能不偏不倚、維持獨立的判斷、免受行政機關影響。他說,司法獨立並沒有與「法律上的愛國」不一致,當中法官的「愛國」方式為致力於「法律下的管治」,該方式是不容撤銷或削弱的。[11][12]

相關[編輯]

6月11日,包括社民連人民力量香港專上學生聯會街坊工友服務處新民主同盟保衛香港自由聯盟學民思潮在內的多個公民團體,在上午11點左右遊行到中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室(中聯辦),抗議白皮書的發表,並在中聯辦大樓外焚燒道具白皮書。

公民黨十多名代表,由黨魁梁家傑帶領,在中聯辦門外放下一本自製的白皮書,上面寫有「收回」兩字。梁家傑指,白皮書意味高度自治變成中央管治。民主黨計劃在當天稍晚時刻發起遊行,抗議白皮書的發佈。

參見[編輯]

參考資料[編輯]

  1. ^ 香港報章紛紛就一國兩制白皮書發表評論 BBC中文網 2014年6月11日,格林尼治標準時間06:08. [2014年6月12日]. (原始內容存檔於2014年6月11日). 
  2. ^ 特寫:香港一國兩制白皮書的寫手. BBC中文網. 2014年6月12日. (原始內容存檔於2014年6月15日). 
  3. ^ 行政長官就《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書會見傳媒談話全文(附短片). 政府新聞公報. 2014-06-10 [2014-06-26]. (原始內容存檔於2014-07-01). 
  4. ^ 林新強無視律師會聲明 搶先評論白皮書. 信報. 2014-06-16 [2014-08-18]. (原始內容存檔於2014-08-19). 
  5. ^ 文, 李. 香港律師會通過不信任會長林新強動議. BBC中文網. 2014-08-14 [2014-08-18]. (原始內容存檔於2014-08-17). 
  6. ^ 一國兩制的法定義和白皮書的篡改義. 德國之聲中文網. 2014-06-13 [2015-01-11]. (原始內容存檔於2015-01-10). 
  7. ^ 彭定康批評一國兩制白皮書破壞香港司法獨立. 香港電台. 2014-07-05. (原始內容存檔於2014-10-16). 
  8. ^ 彭定康:白皮書損香港司法獨立. 香港蘋果日報. 2014-07-05 [2014-07-05]. (原始內容存檔於2014-07-14). 
  9. ^ 法學專家:香港不存在所謂「剩餘權力」,中國日報網,2014-06-23. [2015-05-10]. (原始內容存檔於2016-03-16). 
  10. ^ 「剩餘權力論」的荒謬,中國網,2014-06-11. [2020-06-04]. (原始內容存檔於2020-05-19). 
  11. ^ 英國最高法院院長:香港司法獨立沒被削弱. 中國評論新聞網. 2014-08-28 [2014-10-11]. (原始內容存檔於2018-01-24). 
  12. ^ No need to fear Beijing's white paper, says top British judge Lord Neuberger. 南華早報. 2014-08-27 [2014-09-02]. (原始內容存檔於2018-01-24). 

外部連結[編輯]

《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書全文新華網專題