中華人民共和國國歌法

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中華人民共和國國歌法
簡稱 國歌法
提請審議機關 全國人大常委會法制工作委員會
公佈日期 2017年9月1日
施行日期 2017年10月1日
法律類別 普通法律
立法歷程
  • 全國人大常委會法制工作委員會以各種形式於2017年6月28日起將《中華人民共和國國歌法(徵求意見稿)》公開徵求社會各界意見。
  • 全國人大常委會法制工作委員會於徵求意見截止後將《國歌法(草案)》提交全國人大常委會,經委員長會議審議,送交相關專門委員會討論。
  • 經專門委員會討論,同意提請常委會會議審議,由全國人大法律委員會就法案修改情況向常委會會議匯報,並就審議稿再次公開徵求意見。
  • 全國人大常委會經數次審議達成一致,決定送交全國人大常委會會議表決,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議於2017年9月1日通過該法案。
  • 國家主席習近平於2017年9月1日簽署《主席令》第75號[1],公佈《中華人民共和國國歌法》,自2017年10月1日起施行。
收錄於維基文庫的法律原文:
中華人民共和國國歌法
現狀:施行中

中華人民共和國國歌法》是全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會根據《中華人民共和國憲法》中關於義勇軍進行曲(國歌)的條款制定的規範對中華人民共和國國歌的使用的全國性法律,其內容包括中華人民共和國國歌的奏唱場合、奏唱禮儀、宣傳教育,以及違反該法的後果。

《中華人民共和國國歌法》於2017年9月1日經第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議決議通過,現已自2017年10月1日起施行。

立法背景與過程[編輯]

全國人大常委會法工委主任沈春耀在草案提審的說明中稱:「多年來,國歌所承載的愛國情懷、憂患意識和奮勇前行的民族精神、深入人心,廣大人民群眾熱愛祖國、尊崇國歌,國歌奏唱和使用總體情況是比較好的。但實際生活中也存在奏唱國歌不規範、參與者舉止不得體,國歌標準曲譜未予發佈,影響奏唱和播放效果等。」[2]

在《中華人民共和國國歌法》制定之前,有先後兩個規範中華人民共和國國歌使用的指導意見,一個是於1984年8月1日由中共中央宣傳部為規範中華人民共和國國歌在中華人民共和國境內的奏唱所下發的《關於中華人民共和國國歌奏唱的暫行辦法》,另一個是於2014年12月12日由中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的《關於規範國歌奏唱禮儀的實施意見》,內容主要涉及國歌奏唱場合、奏唱禮儀、國歌宣傳教育等,並且對外事活動、運動賽事、學校活動等活動中的國歌使用進行了詳細指導。

2008年起,全國政協委員於海每年都在政協會議上提議應該對國歌進行立法[3]

2015年3月,全國政協委員言恭達建議設立《中華人民共和國國歌法》。

2016年12月12日,張德江主持第十二屆全國人民代表大會常務委員會第84次委員長會議通過了《全國人大常委會2017年立法工作計劃》,2017年4月11日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第93次委員長會議修改,2017年5月2日公開。該計劃中將《中華人民共和國國歌法》列入「初次審議的法律案」中,並擬於2017年6月初次審議[4]

2017年6月22日,由全國人大常委會法制工作委員會擬定的《中華人民共和國國歌法(草案)[5]》首次提請第十二屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議審議。6月28日至7月27日期間,[6]《中華人民共和國國歌法(草案)》初審稿通過中國人大網向公眾進行了首次意見徵集。《中華人民共和國國歌法(草案)》初審稿全文共15個條款,在其內容中規範了對中華人民共和國國歌的奏唱、播放和使用,其內容[7]包括了對國歌的地位、對奏唱國歌的場合、對國歌奏唱的形式和禮儀等內容。

2017年8月28日,[8]《中華人民共和國國歌法(草案)》第二次提請第十二屆全國人民代表大會常務委員會第29次會議審議。本次的審議,在原有的初審稿的基礎上對草案的大部分內容進行了編修調整,使其內容更趨於合理化。在對《中華人民共和國國歌法》的歷次草案的對比中,只有其第二條及第十二條是在首次制定後就未予變動的兩個條款[註 1]

2017年9月1日,[9]第十二屆全國人民代表大會常務委員會第29次會議第三次全體會議表決通過《中華人民共和國國歌法》,並由中華人民共和國主席習近平簽署第75號主席令頒佈本法,確定自2017年10月1日起正式施行。

法律施行[編輯]

維基文庫標誌
維基文庫中相關的原始文獻:

為了維護國歌的尊嚴,規範國歌的奏唱、播放和使用,增強公民的國家觀念,弘揚愛國主義精神,培育和踐行社會主義核心價值觀,根據憲法,制定本法。

《中華人民共和國國歌法》第一條

奏唱國歌時,在場人員應當肅立,舉止莊重,不得有不尊重國歌的行為。

《中華人民共和國國歌法》第七條

國歌不得用於或者變相用於商標、商業廣告,不得在私人喪事活動等不適宜的場合使用,不得作為公共場所的背景音樂等。

《中華人民共和國國歌法》第八條

在公共場合,故意篡改國歌歌詞、曲譜,以歪曲、貶損方式奏唱國歌,或者以其他方式侮辱國歌的,由公安機關處以警告或者十五日以下拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

《中華人民共和國國歌法》第十五條
《中華人民共和國國歌法》附件所載的「《中華人民共和國國歌——義勇軍進行曲》標準演奏曲譜」

中國內地[編輯]

《中華人民共和國國歌法》的完整全文主要針對中國內地各省、直轄市、自治區依照地方實際情況制定有關行政法規予以具體實施。對於中國內地的各電視廣播媒體則統一以執行[10]國家新聞出版廣電總局發佈的《關於學習宣傳貫徹〈中華人民共和國國歌法〉的通知》為準。

由國家新聞出版廣電總局發佈的《關於學習宣傳貫徹〈中華人民共和國國歌法〉的通知》在針對地方台方面,大多數省級電視廣播媒體實際上只有省會單列市地級市廣播電台、電視台的第一套頻道播放國歌,而一些省市台第一套是非上星綜合頻道的(通常是第二套為上星綜合頻道的)也會在該規定時段播放國歌(如福建電視台綜合頻道上海廣播電視台新聞綜合頻道廈門電視台一套、延邊電視台一套、內蒙古電視台新聞綜合頻道)。另外,一些呼號為「衛視」的外宣頻道或方言頻道亦有播放國歌(如南方衛視廈門衛視三沙衛視海峽衛視延邊衛視);而民族語衛星頻道則會播放帶民族語字幕的版本(如內蒙古蒙語衛視、西藏藏語衛視)。在2019年5月1日前,各應當播放國歌的廣播電視頻道僅有在國慶節國際勞動節等重要的國家法定節日、紀念日的上午10點整播放國歌;從2019年5月1日至12月31日,為配合慶祝中華人民共和國成立70周年而開展的「我和我的祖國」群眾性主題宣傳教育活動,各級廣播電台、電視台應當於每天的北京時間上午7點,在其主頻率、主頻道整點播放國歌(新疆的電視台為9:00)。其間,上述於重要紀念日上午10點整播放國歌的條款則被暫時凍結。在電視播出方面,各應當播放國歌的電視頻道所播放的國歌片帶與央視播放版本一致。

本法律正式施行後,原由中共中央辦公廳國務院辦公廳於2014年12月12日印發的《關於規範國歌奏唱禮儀的實施意見》實際上已失效。

香港[編輯]

在香港立法前,全國人大常委會法制工作委員會表示,《中華人民共和國國歌法》屬於全國性法律,成法後會擇機通過全國人大常委會的決定將其納入香港特別行政區基本法的附件三中,而使其適用香港[11][12][13]

就本地立法,香港的免費電視台主流頻道(港台電視31翡翠台香港開電視ViuTV)亦會根據香港特區政府通訊事務管理局規定,在晚間18點檔新聞時段開始前以《心繫家國》宣傳片的形式播放國歌。此外,香港的一些收費電視台和衛星電視台(如有線新聞台鳳凰衛視資訊台)也會在晚間的部分整點新聞時段開始前播放國歌。

2017年11月4日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議決定,將《中華人民共和國國歌法》納入《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件三[14]。11月7日,香港行政長官林鄭月娥出席行政會議前表示,香港特區政府會以本地立法形式制訂相關法例,並希望儘快完成。香港特區政府政制及內地事務局已展開本地立法工作,期望可在本立法年度提交立法會審議[15]

2018年3月8日,消息透露國歌法在香港本地立法不會諮詢公眾,相關的立法原則3月底會交由香港立法會討論。政府傾向把內地國歌法的內容寫入香港本地立法,包括在法例寫明將國歌教育納入中小學課程。有小學校長質疑是否必要立法。[16]3月16日,香港政制及內地事務局向立法會提交國歌法本地立法文件,該文件披露,草擬草案的建議內容中,訂明應由行政長官規定奏唱國歌的場合、列明奏唱時出席者須肅立莊重、中小學生須學唱及了解國歌歷史、持牌電視台及電台須按牌照條款播放政府宣傳國歌的宣傳片和聲帶,以及禁止公開及故意篡改國歌歌詞、禁止以歪曲貶損方式奏唱國歌或以其他方式侮辱國歌、不得將國歌用於商業用途等行為,同時規定,違法者即屬犯罪行為,可被罰款5萬港元及監禁三年。據香港政制及內地事務局指出,為配合《國歌條例草案》的立法工作,將在2018年第二季度推出政府宣傳短片及聲帶,以宣傳國歌背景以及奏唱國歌時應當遵守的禮儀。香港特區政府預計2018年7月可完成草案首讀,有關文件不會涉及立法細節,只提及立法原則及方向[17]。同年底,毛孟靜認為不必要在宣誓時播放,多一事不如少一事。[18][19]

2019年1月8日,香港行政會議通過《國歌條例草案》,同月23日將提交立法會首讀和二讀[20]。香港的《國歌法》本地立法與內地《國歌法》稍有不同,而非直接搬字過紙,除保留全國性法律的立法原意外亦按香港實際情況作修訂。例如第一條提到要維護國歌尊嚴、弘揚愛國主義精神、培育和踐行社會主義核心價值觀等,由於香港實行資本主義制度,所以香港《國歌法》草案刪去社會主義字眼;又例如內地《國歌法》提到中小學應將國歌作為愛國主義教育重要內容等,香港草案不會用上愛國主義字眼,但保留中小學需教國歌、了解國歌精神和歷史,並遵守奏唱國歌禮儀;在中小學推廣的國歌教育將會以教導形式為主,不會有罰則,以釋教育界疑慮;外交活動和軍隊奏唱國歌禮儀分別由外交部和中央軍事委員會規定的條文,也因外交、國防事務非香港自治範圍而在港版《國歌法》中刪去。[21][22][23]此外,政制及內地事務局局長聶德權也就李克勤原唱的《球迷奇遇記》和黎明的《全日愛》(因部分歌詞和曲譜與國歌相近,被指貶損國歌)以後是否不得演唱的相關問題回應時表示,兩首歌曲並非以國歌為藍本改動,沒有任何問題[24]

澳門[編輯]

在澳門立法前,全國人大常委會法制工作委員會表示,《中華人民共和國國歌法》屬於全國性法律,成法後會擇機通過全國人大常委會的決定將其納入澳門特別行政區基本法的附件三中,而使其適用澳門[25][12][26]

澳門,此前已經施行的第5/1999號法律已經對侮辱國歌的處罰作出規定。根據該法律第七條,國歌應依照該法律附件四的正式總樂譜的準確規定進行演奏,並且不得修改國歌的歌詞。依據第九條,演奏國歌時蓄意不依歌譜或更改歌詞,構成對國家象徵的不尊重。第九條同時也規定,以言詞、動作或散佈文書、又或以其他與公眾通訊的工具,公然侮辱國家象徵,又或對之不尊重者,處最高3年徒刑,或最高360日罰金[註 2]。另外,澳門唯一免費電視台澳廣視各頻道亦會在部分時段播放國歌。

2017年11月4日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議決定,將《中華人民共和國國歌法》納入《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》附件三[28]澳門立法會在2018年8月通過法案。[29]

評論[編輯]

支持[編輯]

香港特別行政區行政長官林鄭月娥聲明若列入附件三,會依照基本法第18條進行本地立法,類似《中華人民共和國國旗法》和《中華人民共和國國徽法》的情況,並稱法律是「理所當然」,港人不應有過敏反應。

反對[編輯]

香港眾志黎汶洛[30]認為「覺得國歌只是一個象徵意義,如果我們看歌詞內容,我們是要去對抗不公義,受壓迫時去反抗,如果是跟這個意思,應該採取行動回應社會不公義的事;如果奏國歌時不能示威,便不能夠行使示威、集會等基本公民權利。」而陳淑莊則擔憂其內容模糊性會鉗制言論自由。

張達明等一些法律界人士指出由於涉及到拘留等香港沒有的罰則,該法應以本地立法的形式實施,而不是政府直接頒佈全國性法律[31]

香港眾志秘書長黃之鋒認為,這法例「從根本上說,擬議的立法是將中國民族主義強加於香港人」,並且「充滿了模糊的條款,有待解釋和可能會濫用。」[32]鍾劍華表示,要教育學生嚴肅莊重地唱國歌,要他們在唱國歌時激發愛國熱情,只是中共計劃中改造香港人觀念意識的頭盤。[33]劉康認為,既然中國不斷踐踏香港人,所以香港人不需要尊敬中國,亦不需要向「中國暴政象徵物」獻上敬意,又認為這法例是「惡法」,不單止沒有增加民眾福祉,反而更侵害民眾幸福。[34]朱凱廸認為,這法例最危險的元素,就是以法例強逼人民對一個自己未必認同的政權象徵效忠,剝奪香港人不表態的權利,又認為這法例無必要地干預學校和立法會,侵犯學校和立法會的自主。[35]

韓連山指,中共領導人和香港官員不去反省為何出現球場「噓」國歌現象,不去研究為何七成年輕人不信任中共政府的現況,不檢討暴政下居民反抗的必然後果,反而要立法、用刑罰,威嚇市民莫陷囹圄,從根本就是倒行逆施、弄巧成拙。[36]戴耀廷認為,當一個政權,為了令人民順服及尊重它,不是做好自己的工作以取信於民,也不是讓人民有權直接決定政權的更替,而要依靠嚴刑峻法去壓制人民的言論自由,甚至思想自由,已顯示這政權的本質是威權。[37]

相關案例[編輯]

2017年11月14日,內蒙古赤峰市寧城縣一名王姓網絡男主播利用快手平台以惡搞形式演唱《義勇軍進行曲》,隨後被網友指出違規,並遭到舉報。2018年10月30日,寧城警方在官方微信公眾號發佈消息稱,已對該男子處以行政拘留15日[38]

2018年10月7日,虎牙主播「莉哥」(本名楊凱莉)在直播過程中,篡改國歌曲譜,以嬉皮笑臉的方式演唱國歌第一句,並將國歌作為自己「網絡音樂會」的「開幕曲」。10月10日,虎牙發佈通報,稱其行為違反了《中華人民共和國國歌法》中奏唱國歌時應當舉止莊重的相關規定。對此,虎牙平台決定即日起封禁主播「莉哥」直播間,凍結主播莉哥直播賬號,下架全部相關影像作品,並對其進行整改教育[39]。10月13日,上海靜安警方通報,已依法對楊凱莉處以行政拘留5日[40]

注釋[編輯]

  1. ^ 《中華人民共和國國歌法(草案)》在二審後其內容具備了頒佈及施行的標準並已由全國人大常委會決議通過,因此《中華人民共和國國歌法》的正式頒佈及施行的內容完全採用了二審稿草案內容,故而二審稿草案內容即為正式版本內容。
  2. ^ 澳門刑法規定,罰金數額計算方式採用「日罰金制」,法官根據案件的嚴重程度,定出對犯事者科處多少日罰金,再由法官考慮犯事者的經濟、財力狀況以及個人的負擔能力來定出每日罰金的數額[27]

參考文獻[編輯]

引用[編輯]

  1. ^ 中華人民共和國主席令(第七十五號)
  2. ^ 關於《中華人民共和國國歌法(草案)》的說明. 
  3. ^ 「國歌最後一句為什麼多個『進』字?」——專訪提案為國歌立法的全國政協委員於海. 新華網. 2017-05-08. (原始內容存檔於2017-09-01). 
  4. ^ 全國人大常委會2017年立法工作計劃. 中國人大網. 2017-08-15 [2017-09-01]. 
  5. ^ 關於《中華人民共和國國歌法(草案)》的說明
  6. ^ 中華人民共和國國歌法(草案)徵求意見. 中國人大網. [2017-09-01]. 
  7. ^ 國歌法(草案)一審:私人喪事奏唱國歌或將違法. 人民網. 2017-06-22. 
  8. ^ 全國人民代表大會法律委員會關於《中華人民共和國國歌法(草案)》審議結果的報告
  9. ^ 全國人大常委會表決通過國歌法 10月1日起施行. 新浪. 2017-09-01. 
  10. ^ 新聞出版廣電總局關於學習宣傳貫徹《中華人民共和國國歌法》的通知
  11. ^ Allen, Kerry. 中國全國人大擬立《國歌法》劍指「港獨」?. BBC中文網. 2017-05-04 [2017-09-01] (中文(簡體)‎). 
  12. ^ 12.0 12.1 Deutsche Welle. 《國歌法》進香港 用法律強推愛國情懷?. 德國之聲. [2017-09-01] (中文). 
  13. ^ 端小二. 在國旗法、國徽法後,香港製定國歌法是順理成章?. 端傳媒. [2017-09-01] (中文(香港)‎). 
  14. ^ 全國人大決定在香港澳門基本法附件中增加國歌法. 央視網. 
  15. ^ 林鄭月娥:國歌需得到尊重,期望儘快完成《國歌法》本地立法. 澎湃新聞. 
  16. ^ 國歌法本地立法將不作公眾諮詢. Now新聞台. 2018-03-08 [2018-03-08]. 
  17. ^ 港府就《國歌法》本地立法提出建議:中小學須教國歌 篡改侮辱可判監三年. 環球網. 
  18. ^ 毛孟靜:議員宣誓前奏唱國歌是政治施壓. news.now.com. [2019-03-20]. 
  19. ^ 毛孟靜就國歌法晤聶德權 冀重新審視宣誓播國歌新要求 - 香港經濟日報 - TOPick - 新聞 - 社會. topick.hket.com. [2019-03-20]. 
  20. ^ 香港行政會議通過《國歌條例草案》 本月交立會首讀. 大公報. 2019-01-09 [2019-01-12] (中文(簡體)‎). 
  21. ^ 草案刪「社會主義」等字眼. 星島日報. 2019-01-08 [2019-01-09] (中文(香港)‎). 
  22. ^ 社會主義、外交國防等內地條文 未納入香港法例. 香港01. 2019-01-09 (中文(香港)‎). 
  23. ^ 香港或通過《國歌法》 擬刪愛國主義字眼. 多維新聞. 2019-01-07 [2019-01-09] (中文(繁體)‎). 
  24. ^ 香港明日刊憲《國歌條例草案》 兩年內仍可檢控. 大公報. 2019-01-10 [2019-01-12] (中文(簡體)‎). 
  25. ^ Allen, Kerry. 中國全國人大擬立《國歌法》劍指「港獨」?. BBC中文網. 2017-05-04 [2017-09-01] (中文(簡體)‎). 
  26. ^ 端小二. 在國旗法、國徽法後,香港製定國歌法是順理成章?. 端傳媒. [2017-09-01] (中文(香港)‎). 
  27. ^ 澳門日報──認識澳門法律:從六億罰金案說起. 澳門法務局. 
  28. ^ 全國人大決定在香港澳門基本法附件中增加國歌法. 央視網. 
  29. ^ 澳門特區立法會細則性通過修改國歌法法案.
  30. ^ 《國歌法》草案在香港惹爭議 憂削言論示威自由. BBC (中文). 香港眾志創黨成員黎汶洛由學民思潮起,已和黃之鋒多次參與示威活動,例如2014年曾在金紫荊廣場的升旗禮,舉起示威手勢。前學民思潮召集人黃之鋒因「衝擊公民廣場」案被判囚六個月。黎汶洛對BBC中文表示,今後的行動會繼續,不會理會是否在奏國歌時需要保持嚴肅站立,認為如果奏國歌時不能示威,便不能夠行使示威、集會等基本公民權利。他直斥建制派指奏國歌時示威要被罰的說法「完全荒謬」,強調這些示威活動本意並非「煽動仇恨」。「我覺得國歌只是一個象徵意義,如果我們看歌詞內容,我們是要去對抗不公義,受壓迫時去反抗,如果是跟這個意思,應該採取行動回應社會不公義的事。」他說。他擔心國歌法是國民教育的「分拆上市」。「今天你能為國歌立法,下次會否有中共編寫的教材,又立法要強制在各大中小學實行呢?」本身是執業大律師的公民黨立法會議員陳淑莊對BBC中文說,《國歌法》的條文,「不像《國旗法》、《國徽法》那樣具體」,或會影響到表達、言論、示威自由。 
  31. ^ 中國《國歌法》草案在港惹爭議. Radio Free Asia. [2017-09-01] (中文(中國大陸)‎). 
  32. ^ 黃之鋒. China is erasing what makes us unique. 華盛頓郵報. 2019-01-14 [2019-01-14]. 
  33. ^ 鍾劍華. 國民教育、國歌教育,都是「倒中共米的教育」. 立場新聞. 2017-09-02 [2017-09-02]. 
  34. ^ 劉康. 中國國歌條例大逆無道. 立場新聞. 2019-01-12 [2019-01-12]. 
  35. ^ 朱凱廸. 《國歌法》概要. 立場新聞. 2019-01-08 [2019-01-08]. 
  36. ^ 韓連山. 「國歌法」刑罰為主倒行逆施. 香港獨立媒體. 2017-11-10 [2017-11-10]. 
  37. ^ 戴耀廷. 國旗法國歌法的威權化. 蘋果日報. 2017-10-10 [2017-10-10]. 
  38. ^ 亂搞中國國歌 大陸男網紅遭行拘. 多維新聞. 2018-10-30 [2018-11-18]. 
  39. ^ 網紅直播時戲唱國歌 虎牙:已凍結賬號並對其整改教育. 新京報. 2018-10-10 [2018-10-11]. 
  40. ^ 網紅女主播「莉哥」直播中侮辱國歌 被行拘5日. 上觀. 2018-10-14 [2018-10-14]. 

來源[編輯]

外部連結[編輯]

參見[編輯]