全民退休保障計劃

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全民退休保障是一種社會福利制度,當市民到達退休年齡便能從政府取得固定金額,應付生活開支。全民退休保障的原則是以稅收和工作人口的供款,為長者提供基本生活保障,是解決人口老化的方案,但工作人口與退休人口的比例和社會的經濟增長率將影響制度的可行性。

背景[編輯]

根據香港立法會秘書處編製的《香港退休計劃的歷史發展》文件資料顯示;早於1966年,當時港英政府已就在香港設立中央公積金的可行性展開研究。更分別於1987年5月13日、1991年7月10日舉行的立法局會議上討論,但意見存在分歧。期間政府進行過公眾諮詢,仍不獲社會普遍支持,1993年,時任港督彭定康在施政報告中,建議設立「老年退休金計劃」;65歲以上人士每月可領2300元,建議在社會上引起爭議,更引起當年中方代表陳佐洱批評計劃會導致香港「車毀人亡」,最後計劃遭當時的立法局否決。

1994年7月,香港政府發表題為《生活有保障 、晚年可安享 — 香港的老年退休金計劃》的諮詢文件,引起社會各界激烈討論;1995年1月,政府宣佈,老年退休金計劃的意見過於分歧,支持與反對意見各佔一半,當局只好放棄推行。

1995年3月8日,政府於在立法局提出私營公積金計劃,並於1995年7月27日順利通過《強制性公積金計劃條例》,強制性公積金(簡稱強積金)制度於2000年12月1日實施,強積金制度是一個與就業有關、強制執行和屬私營性質的公積金制度 ,年齡介乎18至65歲的僱員和自僱人士均須參加強積金計劃。

強積金制度實施後,立法會仍繼續討論退休保障計劃的事宜。例如在2005年2月23日,進行的議案辯論時,有議員就強積金計劃提出關注事項;指強積金計劃涵蓋範圍有限,未能保障現時的長者、對於低收入人士及非受僱人士(例如家庭主婦);強積金計劃所提供的退休金不足夠養老;強積金投資回報存在風險等。基於上述一連串因素,有議員認為當局有需要研究設立其他退休保障計劃的可能性,如「全民退休保障計劃」。[1]

2010年,民間團體質疑強積金的成效,要求政府進行全民退休保障的遊行

回顧強積金實行10年後的投資表現,成效並不顯著,單在2008財政年度錄得負25.9%的增長已引人詬病,同時香港人口老化漸趨明顯,政府統計,在2010年底,65歲以上的人口增至325400人,較10年前增加了近四分之一。至2039年將達到249萬人,佔全港人口28%。在2010年,全港貧困長者達28萬人,佔整體老齡人口32.5%。有團體關注有關問題,並提出眾多方案,但政府反應並不急切,在2011年的《施政報告》中表示,以資源再分配的方法去處理退休保障的問題,中產和專業人士現時普遍不會接受,是不切實際的。[2]

各方案比較[編輯]

各方案供款者比較
供款者 政府不論貧富方案[3] 政府有經濟需要方案[4] 退保聯方案[5] 學者方案[6] 周永新方案[7]
政府 轉移現有生果金、長者生活津貼、綜援基本金 - 轉移現有生果金、長者生活津貼、綜援基本金

注入$500億起動基金

開放討論定期注資

轉移現有生果金、長者生活津貼、綜援基本金

注入$1,000億起動基金

轉移現有生果金、長者生活津貼、綜援基本金

注入$500億起動基金

商界 所有企業增加4.2%利得稅;或 所有企業增加 0.4% 利得稅;或 只有盈利超過$1000萬的企業增加1.9%利得稅 只有盈利超過$1000萬的企業增加1.9%利得稅 -
僱主及僱員 薪俸老年稅 1.6%-3.9%;或 薪俸老年稅0.2%-0.4%;或 轉移強積金供款2.5% 轉移強積金供款2.5% 薪俸老年稅 1%-2.5%
個人及家庭 開徵4.5%商品及服務稅;或

增加薪俸稅標準稅率8.3%

開徵0.5%商品及服務稅;或

增加薪俸稅標準稅率0.9%

- - -
各方案領取及持續性比較
供款者 政府不論貧富方案 政府有經濟需要方案 退保聯方案 學者方案[8] 周永新方案
每人每月可得 $3,230(以2015年價格推算)[9] 最高$3,230(以2015年價格推算)[10] $3,422(以2013年價格推算)[11] $3,500 $3,000[12]
領取資格 65歲起即可領取 65歲起,並經資產審查確定合乎資格,便可領取 65歲起即可領取 65歲起即可領取 • 70歲起領取,至港人預期壽命,以2016年計為13年

資產不超過$500萬,全年離港不超過90日[13]

持續性 至少能維持至2066年 至少能維持至2066年 2041年仍有$1270億[14] 2064年仍有營餘 到2064年仍有$510億[15]

爭議[編輯]

根據香港政府的數據,2011年香港的財政儲備超過8000億港元,政府庫房充裕,但社會仍有三成長者過着貧困生活,貧富懸殊問題激起社會對香港退休保障長遠發展的討論,民間團體爭取多年的「全民退休保障」方案亦成為焦點之一,儘管得到一部分市民支持,但仍有社會人士對有關計劃會否導致大幅加稅等因素有所疑慮。[16]各黨派議員對退休保障細節仍存有不同的理念及見解;其他社會人士眾說紛紜,指有關制度亦涉及龐大開支,需要討論。

2012年10月25日,工黨張超雄議員於立法會提出的全民退休保障議案遭到否決,代表政府的勞工及福利局長張建宗指,全民退休保障十分複雜,社會未有共識,他稱反而政府推行的長者生活津貼,已有社會的廣泛支持。[17][18]

主要政黨立場[編輯]

以下支持及反對全民退休保障的政黨列表是跟據張超雄議員2012年10月的議案投票結果[19] 及政黨網頁上的政治立場。

支持全民退保[編輯]

反對全民退保[編輯]


長者生活津貼[編輯]

多年來,一些團體及政黨人士爭取設立全民退休保障制度,直到2012年,政府項銳在現行高齡津貼,又稱「生果金」計劃的基礎上,增設「長者生活津貼」,又稱「特惠生果金」作為對應政策。但政府和社會就特惠生果金應否要設立資產審查,各有不同意見。2012年10月,政府正式公佈「長者生活津貼」建議n細節,符合入息及資產限制人士,每月可獲2,200元津貼,有40萬長者受惠;計劃涉每年約62億元開支,若不設資產審查,每年開支最高可達136億元。[22]2012年12月7日,立法會財務委員會通過有關長者生活津貼的撥款申請,2012年12月生效,年滿65歲的合資格長者將可領取每月2,285元的津貼,金額是現時1,180元的生果金兩倍。第一批29萬名以往曾申報其經濟狀況的合資格長者,最快可於2013年4月一次過獲發五個月的津貼。[23]

參考資料[編輯]

  1. ^ 資料便覽 香港退休計劃的歷史發展立法會秘書處 FS18/04-05
  2. ^ 老有所養 全民退休金計劃研究報告公共專業聯盟 2011年10月 立法會CB(2)149/11-12(01)號文件 LC Paper No. CB(2)149/11-12(01)
  3. ^ 退休保障前路共創諮詢文件 P.48
  4. ^ 退休保障前路共創諮詢文件P.48
  5. ^ 「全民養老金方案」公眾諮詢文件P.7-8
  6. ^ 「全民養老金」學者方案P.2-3
  7. ^ 香港退休保障的未來發展研究報告P.126-134
  8. ^ 「全民養老金」學者方案P.3
  9. ^ 退休保障前路共創諮詢文件 P.50
  10. ^ 退休保障前路共創諮詢文件 P.50
  11. ^ 香港退休保障的未來發展研究報告P.113
  12. ^ 香港退休保障的未來發展研究報告P.131
  13. ^ 立場新聞-全民退保-周永新老年金方案再估算-夠用50年有餘
  14. ^ 香港退休保障的未來發展研究報告P.116
  15. ^ 立場新聞-全民退保-周永新老年金方案再估算-夠用50年有餘
  16. ^ 全民退休保障計劃會導致大幅加稅?爭取全民退休保障聯席 2011-03-29
  17. ^ 港立法會否決推行全民退休保障動議MSN 新聞頻道 內容來源:中廣新聞網 2012年10月25日
  18. ^ 香港立法會否決全民退休保障議案星島環球網 www.stnn.cc 2012-10-25
  19. ^ http://www.legco.gov.hk/yr12-13/chinese/counmtg/hansard/cm1025-translate-c.pdf
  20. ^ 2014.7.2 毓民特區:全民退保刻不容緩
  21. ^ 香港眾志:健全勞福醫保 保障自主生活
  22. ^ 特惠生果金 須資產審查經濟日報 2012年10月10日
  23. ^ 勞工及福利局局長溫馨家庭盆菜宴致辭香港政府新聞網 2012年12月15日

參見條目[編輯]

外部連結[編輯]