中華人民共和國國家發展和改革委員會

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中華人民共和國
國家發展和改革委員會

National Emblem of the People's Republic of China (2).svg
1999年規定印章直徑5厘米,中央刊國徽,由國務院制發。

主要領導
主任 何立峰全國政協副主席兼)
正部長級
副主任(3)
穆 虹(兼中央改革辦常務副主任)
張 勇
寧吉喆(兼國家統計局局長)
副部長級
副主任(4)
連維良林念修 胡祖才 羅 文
紀檢監察組長 張巍
其他黨組成員(2) 張務鋒(兼國家糧食和儲備局局長)
章建華(兼國家能源局局長)
秘書長 叢亮
副秘書長(5) 周曉飛蘇偉(兼發改委合作司司長) 任志武 程曉波(兼國家信息中心主任) 趙辰昕(兼發改委運行局局長)
機構概況
上級機構 中華人民共和國國務院
機構類型 國務院組成部門
行政級別 正部級
本級中共組織 中國共產黨國家發展和改革委員會黨組
本級紀檢監察機構 中央紀委國家監委駐國家發展改革委紀檢監察組
聯絡方式
總部
 實際地址 北京市西城區月壇南街38號
官方外網首頁 www.ndrc.gov.cn
機構沿革
被接替者 中華人民共和國國家發展計劃委員會
成立時間 2003年3月

中華人民共和國國家發展和改革委員會,標準簡稱國家發展改革委,亦簡稱國家發改委,是中華人民共和國國務院組成部門,是綜合研究擬訂經濟和社會發展政策,進行總量平衡,指導總體經濟體制改革的宏觀調控部門[1][2]。因為其職責範圍較廣,在國家部委中,作為宏觀規劃和綜合性經濟管理部門,國家發改委位置重要,一定程度上扮演了「經濟內閣」的角色,故被稱為「小國務院」。[3]

沿革[編輯]

1952年11月15日,中央人民政府委員會決定增設獨立於中央人民政府政務院中央人民政府國家計劃委員會(簡稱「國家計委」)。中央人民政府國家計劃委員會成立後,原由政務院財政經濟委員會領導的中央人民政府重工業部中央人民政府第一機械工業部等13個部劃歸其領導。1954年,中央人民政府國家計劃委員會改為國務院組成部門中華人民共和國國家計劃委員會。國家計委長期承擔着國務院對綜合經濟管理的職能,是中華人民共和國政府最重要的宏觀調控部門之一[4]。但是,隨着中華人民共和國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變,國家計委的功能不斷發生變化。

1998年3月,第九屆全國人民代表大會第一次會議通過《關於國務院機構改革方案的決定》,國家計劃委員會更名為中華人民共和國國家發展計劃委員會,並把該部門的主要的職責放在管理有關國民經濟全局的事務上,着力制定發展戰略,進行宏觀經濟管理;並減少對微觀經濟活動的干預,創造公平競爭的市場環境,減少了繁多的行政審批手續[5][4]

2003年3月,第十屆全國人民代表大會第一次會議通過《關於國務院機構改革方案的決定》,將國家發展計劃委員會改組為中華人民共和國國家發展和改革委員會。其主要職責是:「擬定並組織實施國民經濟和社會發展戰略、長期規劃、年度計劃、產業政策和價格政策,監測和調節國民經濟運行,搞好經濟總量平衡,優化重大經濟結構,安排國家重大建設項目,指導和推進經濟體制改革。」[4][6]同時將國務院體改辦的職能以及國家經貿委的行業規劃、產業政策、經濟運行調節、技術改造投資管理、多種所有制企業的宏觀指導、促進中小企業發展以及重要工業品、原材料進出口計劃等職能併入國家發展改革委[7]。原國家發展計劃委員會的農產品進出口計劃的組織實施職責劃歸商務部。同時加快推進投融資體制改革;強化宏觀調控中的總體指導和綜合協調,切實減少微觀管理事務;切實減少行政審批和對經濟活動的直接行政干預,強化研究擬訂發展戰略、規劃和宏觀政策的職責[8]

2008年3月,第十一屆全國人民代表大會第一次會議通過《關於國務院機構改革方案的決定》,國務院組建中華人民共和國工業和信息化部,將國家發展改革委工業行業管理有關職責劃入該部,並將原由國家發展改革委管理的國家煙草專賣局改由工業和信息化部管理[9]。同時,設立高層次議事協調機構國家能源委員會,並組建國家能源局,由國家發展改革委管理。將國家發展改革委的能源行業管理有關職責及機構,與國家能源領導小組辦公室的職責、國防科學技術工業委員會的核電管理職責進行整合,劃入該局。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔。不再保留國家能源領導小組及其辦事機構[10]。將原國務院西部地區開發領導小組辦公室的職責、原國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室的職責劃入國家發展改革委。同時,國家發展改革委減少微觀管理事務和具體審批事項,集中精力抓好宏觀調控[11]

2013年3月,第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過《關於國務院機構改革和職能轉變方案的決定》,將衛生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合,組建國家衛生和計劃生育委員會。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展改革委[12][13]。同年,中央編辦印發《中央編辦關於國家發展和改革委員會有關職責和機構編制調整的通知》(中央編辦發〔2013〕144號),根據機構改革決定對國家發改委機構設置進行若干調整[14]

2015年,根據《國務院關於取消非行政許可審批事項的決定》(國發〔2015〕27號),國家發展改革委不再保留非行政許可審批類別[15]

2018年3月17日,第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《第十三屆全國人民代表大會第一次會議關於國務院機構改革方案的決定》,批准《國務院機構改革方案》。在此次國務院機構改革中,原屬國家發改委的組織編制主體功能區規劃職責整合到新組建的自然資源部;應對氣候變化和減排職責整合到新組建的生態環境部;農業投資項目整合到新組建的農業農村部;重大項目稽察職責劃入審計署;價格監督檢查與反壟斷執法職責整合到新組建的國家市場監督管理總局;藥品和醫療服務價格管理職責整合到新組建的國家醫療保障局[16][17][18]。改革後,國家發改委發展規劃司調整為發展戰略和規劃司;經濟體制綜合改革司調整為體制綜合改革司;西部開發司調整為區域開發司;東北等老工業基地振興司調整為地區振興司;高技術產業司調整為創新和高技術產業發展司;就業和收入分配司調整為就業收入分配和消費司;財政金融司調整為財政金融和信用建設司;基礎產業司調整為基礎設施發展司;產業協調司調整為產業發展司。國家發改委同時新組建評估督導司[19]

職責[編輯]

根據《國務院機構改革和職能轉變方案》、《中央編辦關於國家發展和改革委員會有關職責和機構編制調整的通知》(中央編辦發〔2013〕144號),在《國家發展和改革委員會主要職責內設機構和人員編制規定》(國辦發〔2008〕102號)及2008年以來中央編辦對國家發展改革委職責和機構編制調整批覆的基礎上,國家發展改革委承擔下列職責[1][14]

  1. 擬訂並組織實施國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃。統籌協調經濟社會發展總體規劃、國家主體功能區規劃與專項規劃、區域規劃和地方規劃,完善國家規劃制度建設。負責國家級專項規劃、區域規劃編制的立項管理,負責會簽或聯合上報需報國務院批准的規劃,負責銜接需要安排中央政府投資和涉及重大項目的規劃。統籌全局性事項,建立健全科學制定、有效實施、及時評估和動態調整國家發展戰略規劃的制度機制,強化國家發展戰略規劃的約束和導向作用。
  2. 綜合協調宏觀經濟政策,會同相關部門完善宏觀調控協調機制,推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化,提高相機抉擇水平,增強前瞻性、針對性、協同性。統籌協調經濟社會發展,研判經濟發展趨勢,提出國民經濟發展、價格總水平調控和優化重大經濟結構的目標、政策,提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議,受國務院委託向全國人大提交國民經濟和社會發展計劃的報告。
  3. 負責監測宏觀經濟和社會發展態勢,承擔預測預警和信息引導的責任,研究宏觀經濟運行、總量平衡、國家經濟安全和總體產業安全等重要問題並提出宏觀調控政策建議,負責協調解決經濟運行中的重大問題,調節經濟運行,負責組織重要物資的緊急調度和交通運輸協調。
  4. 負責匯總財政、金融等方面的社會資金總體運行情況,研判相關趨勢,參與制定財政政策、貨幣政策和土地政策,擬訂並組織實施價格政策。綜合分析財政、金融、土地政策的執行效果,監督檢查價格政策的執行。組織擬訂促進股權投資發展的政策措施,負責創業投資和產業投資基金及其管理機構的監督管理、發展和制度建設。與有關部門共同推進社會信用體系建設,承擔社會信用體系建設部際聯席會議職責。負責深化價格改革,完善價格形成機制,健全價格改革配套機制,保障低收入群體生活;及時修訂調減政府定價目錄,逐步減少政府定價範圍,承擔組織制定和調整少數由國家管理的重要商品價格和重要收費標準,依法查處價格違法行為和價格壟斷行為等工作。負責全口徑外債的總量控制、結構優化和監測工作,促進國際收支平衡。
  5. 承擔指導推進和綜合協調經濟體制改革的責任,研究經濟體制改革和對外開放的重大問題,組織擬訂綜合性經濟體制改革方案,協調有關專項經濟體制改革方案,會同有關部門搞好重要專項經濟體制改革之間的銜接,指導經濟體制改革試點和改革試驗區工作。
  6. 承擔固定資產投資綜合管理職責,擬訂全社會固定資產投資總規模和投資結構的調控目標、政策及措施,負責規劃重大建設項目和生產力佈局,銜接平衡需要安排中央政府投資和涉及重大建設項目的專項規劃。會同相關部門擬訂政府投資項目審批目錄和政府核准的投資項目目錄,明確投資審批、核准、審核的範圍、標準和程序。安排中央財政性建設資金,按國務院規定權限審批、核准、審核跨地區、跨行業、跨領域和涉及綜合平衡、重大佈局的重大建設項目,核准、審核重大外資項目、重大境外投資項目。承擔外商投資安全審查的主要責任,提出涉及安全審查的目錄。會同商務部擬訂外商投資產業指導目錄。指導和監督國外貸款建設資金的使用,引導民間投資的方向,研究提出利用外資和境外投資的戰略、規劃、總量平衡和結構優化的目標和政策。指導協調礦產、能源、資源等領域重大項目的國際合作。牽頭組織特重大自然災害的災後恢復重建規劃編制,協調有關重大問題。組織開展重大建設項目稽察。指導工程諮詢業發展。
  7. 推進經濟結構戰略性調整。組織擬訂綜合性產業政策,負責協調第一、二、三產業發展的重大問題並銜接平衡相關發展規劃和重大政策,做好與國民經濟和社會發展規劃、計劃的銜接平衡;協調農業和農村經濟社會發展的重大問題;會同有關部門擬訂服務業發展戰略和重大政策,擬訂現代物流業發展戰略、規劃,組織擬訂高技術產業發展、產業技術進步的戰略、規劃和重大政策,統籌推進戰略性新興產業發展。協調解決重大技術裝備推廣應用等方面的重大問題。
  8. 負責統籌推進城鄉區域協調發展、城鎮化發展,推進落實區域發展總體戰略、主體功能區戰略、城鎮化發展戰略和重大政策,完善空間規劃體系。承擔組織編制主體功能區規劃、城鎮化規劃、區域規劃、跨省區城市群規劃並協調實施和進行監測評估的責任,組織擬訂西部地區開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、支持東部地區率先發展的戰略、規劃和重大政策,組織擬訂推進產業轉移的重大政策,負責區域合作的統籌協調。
  9. 承擔重要商品總量平衡和宏觀調控的責任,編制重要農產品、工業品和原材料進出口總量計劃並監督執行,根據經濟運行情況對進出口總量計劃進行調整,擬訂國家戰略物資儲備規劃,負責組織國家戰略物資的收儲、動用、輪換和管理,會同有關部門管理國家糧食、棉花和食糖等儲備。
  10. 負責社會發展與國民經濟發展的政策銜接,組織擬訂社會發展戰略、總體規劃和年度計劃,擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策,參與擬訂科學技術、教育、文化、衛生、民政等發展政策,統籌推進基本公共服務體系建設和收入分配製度改革,研究提出促進就業、完善社會保障與經濟協調發展的政策建議,協調社會事業發展和改革中的重大問題及政策。
  11. 負責研究提出能源消費總量控制目標的建議,牽頭擬訂能源消費總量控制工作方案並組織實施。推進可持續發展戰略,負責節能減排的綜合協調工作,組織擬訂發展循環經濟、全社會能源資源節約和綜合利用規劃及政策措施並協調實施,參與編制生態建設、環境保護規劃,協調生態建設、能源資源節約和綜合利用的重大問題,提出建立健全生態補償機制的政策措施,綜合協調環保產業和清潔生產促進有關工作。會同行業管理部門擬訂固定資產投資項目節能評估和審查的法律法規草案及政策,制定統一的制度、規範和程序,建立健全第三方評估機制,推動發展和規範第三方評估機構。對國務院及其有關部門審批、核准的固定資產投資項目出具節能審查意見。
  12. 組織擬訂應對氣候變化重大戰略、規劃和政策,與有關部門共同牽頭組織參加氣候變化國際談判,負責國家履行聯合國氣候變化框架公約的相關工作。
  13. 起草國民經濟和社會發展、經濟體制改革和對外開放的有關法律法規草案,制定部門規章。按規定指導和協調全國招投標工作,牽頭整合建立統一規範的公共資源交易平台。
  14. 研究擬訂推進經濟建設與國防建設協調發展的戰略和規劃,協調有關重大問題。組織編制國民經濟動員規劃、計劃,組織實施國民經濟動員有關工作。
  15. 承擔國家國防動員委員會有關具體工作和國務院西部地區開發領導小組國務院振興東北地區等老工業基地領導小組國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組的具體工作。
  16. 承辦國務院交辦的其他事項。

機構設置[編輯]

根據《國家發展和改革委員會職能配置、內設機構和人員編制規定》,國家發展改革委設置下列機構[20][21]

內設機構[編輯]

國家發展改革委管理的國家局[編輯]

直屬聯繫單位[編輯]

納入部門預算編報範圍的事業單位
其他單位

歷任領導[編輯]

主任
  1. 馬凱(2003年3月17日—2008年3月17日)[22]
  2. 張平(2008年3月17日—2013年3月16日)[23]
  3. 徐紹史(2013年3月16日—2017年2月24日)[24]
  4. 何立峰(2017年2月24日—,全國政協副主席兼)[25]
副主任
  • 王春正(2003年3月—2007年6月25日,正部長級)[26][27]
  • 劉江(2003年3月—2005年8月6日,正部長級)[28][27][27]
  • 李盛霖(2003年3月—2006年1月5日,正部長級)[27][29][30]
  • 張國寶(2003年3月—2011年1月2日,2008年3月起兼國家能源局局長,正部長級)[31][27]
  • 李子彬(2003年3月—2005年8月6日,副部長級)[28][27]
  • 朱之鑫(2003年3月—2015年2月9日,正部長級)[32][27]
  • 姜偉新(2003年3月—2007年8月10日,副部長級)[33][27]
  • 歐新黔(2003年3月—2008年3月18日,副部長級)[34][27]
  • 張曉強(2003年11月9日—2014年3月12日,副部長級)[35][36]
  • 張平(2005年8月6日—2006年1月5日,副部長級)[28][30]
  • 王金祥(2005年8月6日—2008年11月1日,副部長級)[37][28]
  • 杜鷹(2005年8月6日—2014年3月12日,副部長級)[35][28]
  • 畢井泉(2006年1月29日—2008年3月18日,副部長級)[38][39]
  • 陳德銘(2006年6月5日—2007年12月29日,正部長級)[40][41]
  • 張茅(2006年6月5日—2009年2月6日,副部長級)[40][42]
  • 解振華(2006年12月30日—2015年2月9日,正部長級)[32][43]
  • 穆虹(2007年12月24日—,兼中央全面深化改革委員會辦公室主持常務工作的副主任,2014年12月起為正部長級)[44]
  • 劉鐵男(2008年4月5日—2013年5月15日,兼國家能源局局長,正部長級)[45][46]
  • 彭森(2008年11月1日—2012年3月24日,副部長級)[47][37]
  • 徐憲平(2009年5月10日—2015年2月9日,副部長級)[32][48]
  • 孫志剛(2010年12月20日—2013年3月20日,副部長級)[49][50]
  • 連維良(2012年2月12日—,副部長級)[51]
  • 胡祖才(2012年3月24日—,副部長級)[47]
  • 吳新雄(2013年3月19日—2015年1月9日,兼國家能源局局長,正部長級)[52][53]
  • 劉鶴(2013年3月20日—2018年4月14日,中央財經領導小組辦公室主任兼,正部長級;2017年10月起為中央政治局委員、中央財辦主任兼,副國級;2018年3月19日起為中央政治局委員、國務院副總理、中央財辦主任兼,副國級)[50]
  • 林念修(2014年3月12日—,副部長級)[35]
  • 何立峰(2014年6月23日—2017年2月24日,正部長級)[54]
  • 王曉濤(2014年12月26日—2018年4月4日,副部長級)[55]
  • 努爾·白克力(2015年1月9日—2018年10月2日,兼國家能源局局長,正部長級)[53]
  • 張勇(2015年2月2日—,正部長級)[56]
  • 寧吉喆(2015年8月12日—,兼國家統計局黨組書記、局長、中國統計學會會長,正部長級)[57]
秘書長
副秘書長

黨組書記
  1. 馬凱(2003年3月—2008年3月)[27]
  2. 張平(2008年3月—2013年3月)
  3. 徐紹史(2013年3月—2017年2月)
  4. 何立峰(2017年2月—)
黨組副書記
  • 王春正(2003年3月—2005年8月)[27]
  • 李盛霖(2005年7月—2005年12月)[29]
  • 朱之鑫(2005年8月—2015年2月)[80]
  • 陳德銘(2006年5月—2007年11月)[41]
  • 何立峰(2014年6月—2017年2月)
  • 劉鶴(2014年—2018年)[81]
黨組成員
  • 劉江(2003年3月—2005年8月)[27]
  • 李盛霖(2003年3月—2005年7月)[27][29]
  • 張國寶(2003年3月—2011年1月,副主任兼國家能源局黨組書記、局長)[27]
  • 李子彬(2003年3月—2005年8月)[27]
  • 朱之鑫(2003年3月—2005年8月)[27][80]
  • 姜偉新(2003年3月—2007年8月)[27]
  • 歐新黔(2003年3月—2008年3月)[27]
  • 彭森(2003年3月—2012年3月,至2008年10月為紀檢組組長)[27]
  • 張曉強(2003年11月—2009年4月)[82]
  • 蘇波(2005年1月—2011年2月,國家物資儲備局黨組書記、局長,2008年10月起任紀檢組組長)[83]
  • 張平(2005年8月—2006年1月)
  • 王金祥(2005年8月—2008年)
  • 杜鷹(2005年8月—2014年2月)[82]
  • 畢井泉(2006年1月—2008年3月)
  • 陳德銘(2006年6月—2007年12月)
  • 張茅(2006年6月—2009年2月)
  • 解振華(2006年12月—2015年2月)[80]
  • 穆虹(2007年12月—)[84]
  • 劉鐵男(2008年4月—2013年5月,副主任兼國家能源局黨組書記、局長)
  • 徐憲平(2009年5月—2015年2月)[80]
  • 王慶雲(2009年12月—2012年11月,國家物資儲備局黨組書記、局長)[85][86]
  • 孫志剛(2010年12月—2013年3月)
  • 劉曉濱(2011年6月—2015年7月,紀檢組組長)
  • 連維良(2012年2月—)[87]
  • 胡祖才(2012年3月—)[66]
  • 吳新雄(2013年3月—2015年1月,副主任兼國家能源局黨組書記、局長)
  • 劉鶴(2013年3月—2014年)[81]
  • 任正曉(2014年2月—2016年10月,國家糧食局黨組書記、局長)[88]
  • 孫霖(2014年2月—2018年1月,國家物資儲備局黨組書記、局長)[89][90]
  • 林念修(2014年3月—)[91]
  • 王曉濤(2014年12月—2018年4月4日)[71]
  • 努爾·白克力(2014年12月—2018年9月,副主任兼國家能源局黨組書記、局長)[92]
  • 張勇(2015年1月—)[93]
  • 任建華(2015年7月—2016年9月,紀檢組組長)
  • 寧吉喆(2015年8月—,副主任兼國家統計局黨組書記、局長)[94]
  • 穆紅玉(2016年11月—2018年11月,紀檢組組長)
  • 張務鋒(2017年2月—,兼國家糧食局黨組書記、局長,2019年3月改兼國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長)[95]
  • 章建華(2018年11月4日—,兼國家能源局黨組書記、局長)[96]
紀檢組組長

參考文獻[編輯]

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外部連結[編輯]

參見[編輯]

國務院組成部門
前任:
中華人民共和國國家發展計劃委員會
國務院經濟發展計劃主管部門
2003年3月10日至今
現任
前任:
國務院經濟體制改革辦公室
國務院經濟體制改革工作部門
2003年3月10日至今
前任:
中華人民共和國國家經濟貿易委員會
國務院產業政策行政主管部門
2003年3月10日至今
國務院鹽業管理部門
2003年3月10日至今
前任:
中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會
國務院人口政策決策部門
2013年3月15日至今
前任:
中華人民共和國國家經濟貿易委員會
國務院工業行業行政管理部門
2003年3月10日至2008年3月15日
繼任:
中華人民共和國工業和信息化部
國務院機械工業行政主管部門
2003年3月10日至2008年3月15日
國務院冶金工業行政主管部門
2003年3月10日至2008年3月15日
國務院輕工業行政主管部門
2003年3月10日至2008年3月15日
國務院紡織工業行政主管部門
2003年3月10日至2008年3月15日
國務院化學工業行政主管部門
2003年3月10日至2008年3月15日
國務院電力工業行政主管部門
2003年3月10日至2008年3月15日
繼任:
國家能源局
國務院煤炭工業行政主管部門
2003年3月10日至2008年3月15日
國務院石油工業行政主管部門
2003年3月10日至2008年3月15日
國務院反壟斷執法部門
2003年3月10日至2018年3月17日
繼任:
國家市場監督管理總局
國務院基本建設重大項目稽察部門
2003年3月10日至2018年3月17日
繼任:
中華人民共和國審計署
前任:
中華人民共和國國家發展計劃委員會
國務院國民經濟動員部門
2003年3月10日至2017年1月22日
繼任:
中央軍民融合發展委員會辦公室
國務院主體功能區規劃主管部門
2003年3月10日至2018年3月17日
繼任:
中華人民共和國自然資源部
國務院應對氣候變化和減排行政主管部門
2003年3月10日至2018年3月17日
繼任:
中華人民共和國生態環境部
國務院農業投資項目計劃管理部門
2003年3月10日至2018年3月17日
繼任:
中華人民共和國農業農村部
國務院價格監督檢查部門
2003年3月10日至2018年3月17日
繼任:
國家市場監督管理總局
國務院藥品和醫療服務價格管理部門
2003年3月10日至2018年3月17日
繼任:
國家醫療保障局