排污交易

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排污交易是一種以「獎勵」形式的經濟誘因,鼓勵私人企業致力減排的,控制污染經濟工具和政府行政門徑;以達致減少排放污染物目標。 [1] 仍發展中的減低排放溫室氣體碳排放計劃,可令參與公司及人士產生可交易的碳排放牌照京都議定書清潔發展機制(CDM)可提供這方面的排放指標規定。在不影響科技與經濟發展的同時, 排污交易可以有彈性的減少污染排放量。[2]

諸如此類經濟工具,某地區環境保護或貿易政府機構立例排放污染物最高限度。 排放污染物的公司和組織被政府發放信用允許排放明確特定排放數量。 排放總信用額永不可超出污染物最高限度,限制了排放總額至這程度。 排放過多污染物的公司和組織需要經過貿易,向其他公司購買未超額排放牌照;或會被法律起訴和檢控。 實際上,牌照買家因超額排放而被罰款,而賣家正在因減少排放污染物而被獎賞。 如此減排污染物的公司會繼續被獎賞,但是困難地減排污染物的公司需要排放牌照;來盡量減低對社會的溫室氣體負擔。

現時歐洲聯盟擁有全球最大的排放牌照貿易市場;大部分數量為碳排放市場。 許多商界人士歡迎排污交易為減輕全球暖化等氣候變化的最佳方法。 排放污染物最高限度的執法是一個大問題,但不像慣性法例,政府無須要監管污染來源的具體習慣;政府能夠容易執法排污交易市場條例。 不管怎樣,實際污染排放率的昂貴監測、評估、查實仍然需要。 言論懷疑這些排污交易計劃是否行得通,因為像第一階段歐盟排放牌照市場,政府有權可發出過量排放牌照。 當排放牌照出現盈餘時會引致牌照市場價格暴跌;及污染排放並無顯著減少![3]

政府規定了總體的排污交易規章制度。各類資源可以被免費交易或者為了未來的幾年儲存起來。[4]排放額度可以由政府通過補償項目實現的減排量或實現環保性能超過規定標準進行分配。[5]

排污交易的成功的例子包括,國家性的酸雨項目和最初的在東北的[哪裏?]NOx額度交易項目。另外EPA發佈了洲際純淨空氣規則。

以酸雨為來源的SO2排放量從1980年的一千七百三十萬下降到2008年的七百六十萬。下降了百分之56。在臭氧季節,NOx排放量在2003年到2008年之間下降了43個百分點,儘管能量需求在最初同期保持相同。CAIR將會造成八百五十億美元到一千億美元的健康收益,並且從2015年開始每年有接近二十億的可見收入。並且在美國東部大幅度減少過早死亡。最近的EPA分析展現,酸雨項目被期望可以通過減少PM2.5的含量來降低每年過早死亡發病率20000到50000之間,並且同時每年的下降地面高度的臭氧含量430到2000之間。NOx額度交易項目導致臭氧與PM2.5污染度降低,在2008年挽救了大約580到1800個生命。[6]

概要[編輯]

排污交易是從環境以及經濟角度來講最合理的控制溫室氣體(最主要的溫室效應來源)排放的方法。[7]

排污交易已經在二氧化碳以外許多空氣污染排放上執行,特定的空氣污染物質只要列入交易,效果大多不錯。

而新目標是減低排放造成全球變暖的殺手—溫室氣體。溫室氣體包括很多種類的氣體,這些氣體把熱量限制在地球表面再緩慢的放到空間中。常見的溫室氣體包括二氧化碳,甲烷,一氧化二氮,水蒸氣和其他氣體。當溫室氣體在大氣層中自然產生時,人類的活動同樣生產額外的溫室氣體排放。人類生產了一些自然不會產生的溫室氣體,比如氫氟碳化合物,全氟化碳和六氟化硫。它們慢慢的將放射性能量釋放到空間中。[8]國際社會開始了一個長遠的計劃, 建立有效的國際化的測量方式以對付GHG (二氧化碳,甲烷,一氧化二氮,氫氟烴,全氟化碳和六氟化硫. )

2008年, 二氧化硫的排放量降低至七百六十萬噸. 這低於命令與控制的要求。[9]

拍賣是一個實現交易污染的理論。在此理論中,可以講污染交易的容量賣給最高的買主。這個理論也可以與其他的理論結合共同使用[10]

歷史[編輯]

排污對於正在發生的日漸嚴重的全球氣候變暖有着重要的責任。

1992年, 160個國家在里約熱內盧同意並通過了聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC)。 這個公約的名字顯示了他只是一個框架。必要的具體事宜被擱置, 並會在締約方會議(Cop)被繼續討論。[11]

在1997年, 在締約方回會議中, 京都議定書使38個發達國家同意將發展目標定於減少GHGs的排放量。

2009年四月17日,環境保護機構(EPA)正是公佈溫室氣體對於公眾健康與環境是一種威脅。這個公佈很重要,因為它給行政部門提供了一個有關碳規劃的權威的實體。[12]

碳稅[編輯]

碳稅是含碳物產生時收取的額外費用,它的目標是減少二氧化碳排放量。[13]

一個全面的可持續發展的污染交易系統非常接近與一個全面的可持續發展的碳稅系統。最大的不同在於這兩個系統之中什麼是確定的,什麼是不確定的。在碳稅中,官方決定的碳價格,市場決定排放數量;在污染交易系統中,官方決定碳的排放量,市場決定價格。[14]

碳稅指基於碳排放量收取的稅. 在排污交易之下, 每一個排放單位都會有一個排放量的限制. 稅的數量則會取決於排放的共給對於價格多麼敏感. 排污交易的許可會取決於碳市場. 一個全部拍賣的排放量限制理論中與碳稅的收入對等. 類似的上升的排污交易可以得以實現. 一個上升的排污交易也許是管理起來最簡單的. 準備一個複雜的排污交易是一個全面的工作, 需要一個高級的機構去處理。[15]

最高限度、貿易 vs. 底線、信用牌照[編輯]

課本上排污交易可被形容為「最高限度、貿易」,英語:"cap & trade"方式;成立污染來源的總最高限度可以互相交易,來決定真正高量污染的源頭。這裏的"cap"(帽子)是指, 每年對於指定的化學排放物排放量的限制。[16]在更加準確的環境保障需要時, 提供排污限制對於排污交易更加有利。[17]限制額度可以通過幫助與投資潔淨科技和低碳解決方案來獲得。它同樣可以在世界範圍內的減少排放量項目中生成。[18]而「底線、信用牌照」,英語:「baseline & credit」是現時的替代方式。 [19]

在排污交易中, MRV系統在產生可信任的信息之中扮演重要的角色. MRV系統檢驗污染數據的準確性 (他們不間斷的監控, 向調節器報告並檢驗.)[20]

命令與控制是一個監管系統。它提前限定排放量,基於傳統的設備按設備或者資源按資源的減少空氣污染的方式,提出更加符合的措施。[21]

主要經濟體系[編輯]

美國[編輯]

美國純淨空氣政策(US clean air policy)。福布斯說: 在2010年, 當排污交易系統被喬治w.布殊擴展並實行成為純淨空氣洲際條約時, 二氧化硫的排放量下降到了五百一十萬噸.[22]

加拿大[編輯]

RGGI是一個加拿大東北省份與中大西洋省份的共同努力. 它的目的是通過洲際間的排放限制與交易項目來減少供電中二氧化碳的排放。[23]

歐洲聯盟[編輯]

火力發電廠運作時製作大量溫室氣體並排放到大氣中

歐洲排污/排放交易計劃(European Union Emission Trading Scheme/EU ETS)是根據京都議定書所設立、目前最大的跨國溫室氣體排放交易計劃。 此計劃始於2005年1月,共25個歐盟會員國參與之(目前為27國)。 本計劃主要內容包含限制會員國境內大型企業(如電廠與其他大量排放二氧化碳之工廠,約佔歐盟總排放量的1/2)的二氧化碳排放量,為世界上目前唯一強制性的交易計劃。 雖然第一階段(2005-2007)因為二氧化碳排放權(Emission Allowances)發放太多、供給過剩與排放權之分配方式不佳(via grandfathering rather than auctioning)而受到諸多批評, 在2012年, EU-15的排放量低於年基本排放量的百分之15.1. 基於2012年歐洲環境組織提供的數字, 在2008至2012年之間, EU-15的平均排放量要低於年基本排放量的百分之11.8. 這代表EU-15超額完成第一次在京都定下的目標。[24]

歐盟排放交易系統准許公司購買國際的碳額度. 因此這些公司可以引導潔淨科技去促進其他國家接受低碳發展。[25]

國際排放交易系統包括歐盟, 新西蘭, 瑞士, 澳大利亞, 韓國與哈薩克斯坦。擁有15個成員的歐盟ETS是最老的系統。它的第一部分實現於2005年。[26]歐盟的ETS交易主要發生在歐盟津貼, 加利福尼亞計劃中有加利福尼亞碳津貼, 新西蘭 計劃在新西蘭聯盟中, 澳大利亞中有澳洲聯盟. [27]

京都議定書[編輯]

京都議定書」是1997年簽訂、2005年開始實施之跨國規範溫室氣體排放之條約,條約目的在於以單一體系規範各簽約國之溫室氣體排放量;由聯合國氣候變化框架公約(United Nations Framework Convention on Climate Change; UNFCCC)規範各國之排放量上限。在此規範體系之下,溫室氣體排放量低於分配量之國家將可以出售其排放配額給其他需要的國家。它使跨國交易成為可能。這個項目在聯合國氣候變化框架公約中之下於2007年開始實行第一階段。這個項目投資在碳科技以便降低排放量。向其他機構或者向發展中國家的清潔發展機制購買排放許可。[28]

有一些計劃准許公司與國外的單位進行交易. 在東京協議之下, 歐盟的責任單位可以交易不同的排放種類. 儘管這種歐盟以外的交易具有在數量以及質量上的限制。[29]通過簽署京都議定書, 一個被很多國家認識到的經濟事實是如果國家們靠着他們自己的測量, 監控, 以及規範系統來減少GHG的話, 他們將會耗費大量的資金, 全球範圍甚至可以達到萬億美元。[30]作為京都議定書結果, 國際機制准許發達國家有彈性的實現他們的排放指標。這麼做的主要原因是為了讓締約方可以在實現他們的指標的同時不傷害他們的經濟。這些機制都在京都議定書中被描述。[31]

再生能源交易配額(tradable renewable credits;TRC)/綠色標籤(Green tags)[編輯]

再生能源交易配額,又稱作Green Tags, Green tags are a kind of reverse carbon trading scheme, 在美國,再生能源提供者每發電1度(1千瓦*小時)可得1單位的TRC(或稱green tag),其所發出的電力可併入電網,而TRC可以到市場上出售以獲取額外利潤。

中國[編輯]

中華人民共和國國家發展和改革委員會提議在2016年實現絕對的污染排放限制要求。[32]

2011年11月, 中國在7個省份實現了排污交易實驗計劃, 省份包括北京, 重慶, 廣州, 上海, 深圳和天津. 這個實驗目的是為以後環境保護計劃的設計提供有價值的經驗與材料. 此計劃的成功或失敗將對以後中國碳市場的發展與信任有關鍵性的影響。[33]

碳排放市場[編輯]

在開放的市場裏, 限制量是可以被購買或販賣的. 因為排放限制總量的限制, 排污降低得以確保。[34]當一個公司支付另一個公司去減少相同的污染物時, 這個公司可以通過Clean Air Act得到許可。[35]

交易可以直接在買家與賣家之間產生, 通過幾個有組織的交換或者通過很多個碳市場當中的中介行為。 津貼的價格取決於供應與需求. 每天大約有4千萬津貼被交易. 在2012年, 七十九億的結貼被交易, 總價值五百六十億歐元。[36]

一些例子, 比如碳市場或者二氧化硫市場表示基於市場形式系統是對環境更加有影響力的。[37]

市場趨勢[編輯]

芝加哥環境交換是第一個(自發的)排污市場, 並且很快被亞洲第一市場(亞洲碳交換)跟隨. 在2004年, 總共一億7百萬噸的二氧化碳對等物通過項目被交換. 比2003年(七千八百萬噸)增加百分之38。 2010年12月31日停止碳排放交易

商界反應[編輯]

滙豐控股有限公司

排污交易的執行[編輯]

芝加哥環境交換[編輯]

芝加哥環境交換中的50名成員在排污交易中實現降低了7億噸的污染排放。7年的芝加哥環境交換排污交易項目證明了排污交易的低消耗性與市場彈性。[38]

言論[編輯]

比較中,通常歷史上的排放指標與減少排放目標之間有出入。[39]

很多評論者在污染交易與其他把污染加上價格的方法:碳稅之間提出尖銳的對比。事實上,污染交易與碳稅之間有一些重複的部分。和污染交易一樣,碳稅有着很大的範圍,管制點,與價格表。並且取決於收入的使用方式,他們可以變得公平或者不公平。[40]

新的華盛頓郵報和美國廣播公司揭示了大部分的美國人相信並且在意氣候變化,他們為了改變這個現象願意改變他們的生活方式並花更多的錢。他們想要政府監控溫室氣體。但是這對人群卻對污染交易有不同的見解。[41]

77.0%,超過四分之三的受訪者中,報告說他們「強力支持」EPA決定管理碳排放的人佔百分之51,說「基本支持」的佔百分之26。百分之68.6的受訪者中,百分之23的人表示「非常願意」去支付「綠色」能源以支持減緩全球氣候變暖,百分之45.6的人表示「基本願意」,另外百分之8.8的人表示「基本不願意」百分之18的人表示「非常不願意」。[42]

參閱[編輯]

參考文獻[編輯]

  1. ^ DEFRA - Emissions Trading Schemes 互聯網檔案館存檔,存檔日期2007-06-09.
  2. ^ Why Emission Trading is More Effective Than a Carbon Tax
  3. ^ Newsweek: The Carbon Folly - Emissions trading isn't working
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  5. ^ Center for Climate and Energy Solutions (January 2011). "CAP AND TRADE KEY TERMS GLOSSARY". CLIMATE CHANGE 101: CAP AND TRADE. Retrieved 27 October 2014.
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  42. ^ Roberts, David (26 Jun 2009). "What can we learn from polls on cap-and-trade?". grist. Retrieved 27 October 2014.

外部連結[編輯]

關於排污交易[編輯]

關於碳排放交易[編輯]