自公联合政府

自公联合政府
自公連立政権
成立	1999年10月5日​（1999-10-05）
解散	2025年10月21日​（2025-10-21）
前身	自社先联合政府
继承者	自维联合政府
意识形态	自由保守主义 保守自由主义
政治立场	中间偏右至右翼
成员	自由民主党 公明党
日本政治 政党 · 选举

自公联合政府（日语：自公連立政権／じこうれんりつせいけん ^{Jikō renritsu seiken}）是指自由民主党（下称自民党）和公明党联合执政的日本政府，建立过两次：第一次自1999年（平成11年）10月5日至2009年（平成21年）9月16日止，第二次自2012年（平成24年）12月26日至2025年（令和7年）10月21日为止。两次均由在国会拥有多数席次的自民党占主导地位，内阁总理大臣之位也全部由自民党人出任。

自民、公明两党自1999年至2025年的合作关系长达26年，即使自民党在2009年至2012年期间下野依然不变，因而有学者仿照日本现代史上的“55年体制”，将自公联合政府以“99年体制”称之。

概要

自民党的55年体制时代

在战后日本政治中，从1955年（昭和30年）开始，在自由民主党和日本社会党的“55年体制”阶段，公明党处于中立状态，动摇了亲自民党和非自民党之间的缝隙。如果选举胜利就赞成美日安保、自卫队，如果失败就反对，特别是在外交、安保防卫政策上立场不鲜明尤为突出。另外，在作为支持母体的创价学会中，壮年部（40岁以上的男性会员）支持亲自民党或自公民路线，妇女部（已婚女性会员）和青年部（男性未满40岁，女性未满40岁且未婚者会员）支持非自民党或社公民路线等，也存在内部路线矛盾。

1970年（昭和45年），以创价学会引起问题的妨碍言论出版事件为契机，与公明党和田中角荣（自民党田中派）建立了良好的关系，田中派向竹下派过渡后，公明党的矢野、竹入、市川等党干部和自民党竹下派议员之间也建立了个人关系。

55年体制末期，在扭曲的国会下，出于朝野合作的必要性，确立了自己的公民路线，但在自民党方面，竹下派小泽一郎担任了与两党之间的管道角色。

55年体制崩坏与公明党参加联合政府

1992年（平成4年）竹下派（经世会）分裂而发端，第二年1993年（平成5年）的第40届众议院议员总选中自民党未能过半数。公明党与退出自民党创建新党的小泽一郎一同参与细川护熙联合政府，即非自民、非共产联合政府，自民党一党优势崩溃。下野的自民党于次年1994年（平成6年）2月全面提出对创价学会、公明党的攻击姿态，成立了有志议员的学习团体“思考宪法第20条的团体”。同年4月，日本社会党脱离了非自民联合政府，并于6月末成立了自民联合政府，自民党重新回到了执政党。另外，公明党将于年末分党，加入部分由旧联政派组成的新进党。

1995年（平成7年）7月举行的第17届日本参议院议员通常选举，村山富市政府的执政党自民党、社会党、先驱新党大幅减少了议席。此时，自民党等执政党对组成新进党的旧公明党的支持母体创价学会展开了攻击。随着《宗教法人法》的修改，要求传唤学会名誉会长池田大作证人，追究刊登在周刊上的池田的强奸嫌疑，并继续刊登在自民党机关杂志《自由新报》上，甚至被称为“反创价学会运动”。

1996年（平成8年）第41届日本众议院议员总选中，新进党执政失败后，新进党内部发生了权力斗争和自民党拉拢工作，几乎到了崩溃的边缘。旧公明党的参议院·地方议员为中心的政党公明决定不加入新进党，独自参加1998年（平成10年）的第18届日本参议院议员通常选举。因此，1997年（平成9年）12月31日，新进党被分为自由党、改革俱乐部、新党和平、新党友爱、黎明俱乐部、国民之声等6个政党。

从自自公到自公保

自从自民党联合政府上台后，自民党在自由党的处理上遇到了困难。因为，即使自由党背道而驰，在参众两院也能维持过半数议席，因此，自民党对联政协议中包含的消费税、福利目的税化等问题，丝毫没有答应协商的迹象。加深危机感的小泽一郎要求小渊实行联政协议，并敦促自民党、自由两党解散，进行政界改编。但是小渊没有接受，2000年（平成12年）4月1日党首会谈后，自由党脱离了联政。反对脱离联政的自由党所属议员以扇千景为党首，创立了保守党（2002年（平成14年）变更为保守新党），并成立了自公保联政。但4月2日，小渊惠三因脑梗塞病倒。

从小泉热潮起至自公联合政府

2001年（平成13年），自民党总裁小泉纯一郎就任首相，第1次小泉内阁诞生后，小泉纯一郎的人气得到推举，自民党的人气复活。在全部选举中，与小泉纯一郎的人气成正比，自民党和公明党增加了议席。另一方面，保守新党减少了议席，2003年（平成15年）11月以被自民党吸收的形式解散，成为自公联政。2005年（平成17年）因邮政民营化纷争众议院解散，实施了第44届众议院议员总选，自民党大获全胜，但公明党反而减少了议席。

第45回众院选大败、民主党成功政党轮替

2006年（平成18年）自民党总裁安倍晋三就任首相，第一次安倍内阁诞生后，自民党接二连三地出现了年金问题和阁僚丑闻，公明党也迎来了逆风。2007年（平成19年）第21届参议院议员通常选举中，自民党和公明党大幅减少议席，允许民主党在参议院进行比较。选举结束后，安倍晋三、太田昭宏都否认辞去代表职务（后来安倍辞职）。公明党在选举区出现落选者，以2胜3负的战绩败北，因此比起支持团体创价学会，执行部的责任论更加突出，甚至出现了先从应聘者开始承担责任，然后辞职的强烈呼声。

此后，自民党和公明党将联合执政，但由于安倍晋三、福田康夫、麻生太郎三人接连发起负面攻击的安倍下台、福田下台、麻生下台等自民党内部权力斗争问题，自民党的支持率下降，公明党希望尽快解散。

第46回众院选大胜、自公联合政府复活

反攻的契机是2010年（平成22年）7月的第22届参议院选举。代替自民党成为第一大党的民主党、社会民主党（社民党代表福岛瑞穗）、国民新党（代表龟井静香）组成联政，以民主党代表鸠山由纪夫为首相的民社国联合政府上台，但在鸠山由纪夫内阁的失政和崩溃、菅直人的失言等帮助下，自民党获得了51个议席，成为改选第一大党，阻止执政党获得参议院过半数议席。

2011年（平成23年）9月2日，菅直人内阁（→第一次改造→第二次改造）因311地震应对不力等原因集体辞职，野田佳彦代替菅直人出任首相，但野田内阁（→第一次改造→第二次改造→第三次改造）从成立之初就接连发生了内阁成员的不正之风和退党事件，使民主党面临分裂。安倍晋三在2012年（平成24年）9月的总裁选举中再次当选后，在与野田佳彦的党首讨论中成功引出了解散议会选举的言论。在12月举行的第46届众议院选举中，民主党惨败，自民党获得了超过绝对稳定多数的294个议席（之后鸠山邦夫复党，295人），公明党也获得了31个议席，时隔3年零3个月重返执政党。同月25日，自由民主党总裁安倍晋三与公明党代表山口那津男交换了联合协议文件。自公联政时隔3年零3个月后重新复活，野田第三次改组内阁集体辞职，第二次安倍内阁于12月26日正式成立。

长期执政

此后，民主党未能恢复党势一直处于停滞状态；另外，中坚在野党日本维新会和众人之党等也反复分裂和解散。而自民党在2013年（平成25年）的第23届参议院选举中亦再与公明党合作取得过半议席，不久后在2014年（平成26年）的第47届众议院选举中确立维持执政党的优势体制。

解体

2023下半年，自民党爆出党籍国会议员收受政治献金回扣的丑闻，此后日本的两次国政选举：2024年众议院大选及2025年参议院大选，不只自民党的席次大幅下滑，身为共同执政党的公明党也被牵连，导致自公两党在日本国会两院的加总席次未能过半，自公联合政府成为“朝小野大”的少数派政府。

2025年7月20日举行的参议院大选后，身兼首相的自民党总裁石破茂被部分党内同志要求需为败选下台负责（石破おろし），最终石破于9月7日宣布辞职；同日，公民党代表（党首）齐藤铁夫就下任自民党总裁表达立场，表示“如果出现与公明党理念政策不相容的方向，联合政府将无法组成。”10月4日，高市早苗当选接任自民党总裁，齐藤随即与高市会谈，并提出自民党需对“参拜靖国神社及历史认识问题”、“外国人排斥问题”、“政治与金钱”等3大议题有所交代，作为延续两党联合执政的前提；7日，自民党新的执行部（党领导职人员）组成后，两党高层再次会谈，并对3大议题中的2个达成共识，但在“政治与金钱”问题上相持不下。公明党针对自民党的政治献金问题提出改革要求，自民党来自企业、社团的政治献金限制只能由党本部及都道府县分支组织收受，自民党方面则认为此举会对党务运作造成障碍而无法同意。

由于自公两党迟迟无法达成新的联合执政协定，公明党内要求顺应创价学会（公明党的源流团体及最大支持者）的意愿退出联合政府的声浪高涨，齐藤则于8日在网络节目上明示“无法组成联合政府的话，就意味着（在内阁总理大臣指名选举时）不会写下‘高市早苗’的名字。”9日，公明党召开全国县代表协议会，与会人员对于党是否离开联合政府针锋相对；随后召开的中央干事会则决定，将组成联合政府一事全权交由齐藤及党干事长西田实仁处理。

10日，包括高市、齐藤在内的自公两党高层在国会进行超过一个半小时的会谈；会后，齐藤对在场记者表示“一切归零。与至今为止的关系画下句点。”（一旦白紙。これまでの関係に区切りをつける。），公明党在接下来的内阁总理大臣指名选举不会投票给高市。齐藤的宣示，象征自公联合政府的解体；至于解体当下唯一的公明党籍阁员、担任国土交通大臣的中野洋昌将续任至石破内阁总辞为止。

公明党在2025年参议院大选惨败产生强烈危机感，因而在选后与自民党的联合执政协议谈判上持强硬态度，要求自民党施行改革措施；公明党与创价学会的干部，则分析自民党的政治资金丑闻是该党败选主因，而身处自民党政治资金丑闻漩涡、但在自民党内仍有一定势力的旧安倍派主导“石破下台”的行动，使得公明党对自民党累积更多的不信任感，最终导致自公联合政府的解体。

两党党际关系

自民党

自民党成为执政党的同时，也成为最大党，主导自公联合政府。

自公联合政府的内阁，由自民党总裁（党首）出任内阁总理大臣（首相），阁员也大半由自民党籍议员出任。

公明党

公明党在联合政府内取得一席阁员已成为惯例。

公明党虽渐自任为“政府的刹车角色”，但在《特定秘密保护相关法律》上，给予自民党主张的政策、法律莫大帮助，受到批评。

在自公联合政府成立以来，公明党纵使最初与自民党对立而最终仍旧大致接受自民党主张，故被批评为“雪屐之雪”（下駄の雪）。

2010年代以来，公明党代表（党首）山口那津男专注于选举活动，而由副代表北侧一雄参加执政党协议会的情况越来越多。

立法

以下是自公联合政府时期所通过的法律：

• “新・日美防卫协力指针”相关法律
  • 周边事态法
  • 自卫队法（修正）
  • 物品役务相互提供协定（日美间・修订）
• 住民基本台账法（修正）
• 国旗・国歌法
• 通信傍受法
• 后期高龄者医疗制度相关法律（高龄者医疗确保法）
• 国会法（修正）
• 国籍法（修正）
• 邮政民营化法
• 障碍者自立支援法
• 恐怖对策特别措施法
• 日本国宪法修正手续相关法律（国民投票法）
• 教育基本法（修正）
• 防卫厅设置法（及修正）
• 海盗对处法
• 公文书管理法
• 国家公务员法（修正）
• 自动车运驶处罚法（及修正）
• 特定秘密保护法
• 町・人・工作创生法
• 行政手续中特定个人识别号码利用等相关法律（个人识别号码法）（及修正）
• 劳动者派遣法（修正）
• 公职选举法（修正，包括将选举权年龄下调至18岁以上）
• 和平安全法制
  • 为确保我国及国际社会的和平与安全而修正自卫队法等相关法律（和平安全法制整备法）
  • 国际和平共同对处事态时我国协助执行各国军队等的协助支援活动等相关法律（国际和平支援法）
• 重要设施周边地区上空的小型无人机等飞行禁止相关法律
• 电力事业法（修正）
• 仇恨言论规制法
• 综合型度假村整备推进法
• 组织性犯罪的处罚及犯罪收益规制等相关法律（及修正）
• 天皇退位等相关皇室典范特例法
• 食品减损推进法
• 工作方式改革相关法律（及修正）
• 出入境管理及难民认定法（修正）
• 自来水法（修正）
• 种苗法（修正）
• 新型流感等对策特别措施法（修正）
• 数位厅设置法
• 数位社会形成基本法
• 重要设施周边及国境离岛等地的土地利用状况调查及利用的规制等相关法律
• 透过综合经济政策推进安全保障的推进相关法律

批评

选举

因公明党为宗教组织创价学会的关联团体，故不少人士和团体批评公明党参与执政违反了《日本国宪法》的政教分离原则。

政策

公明党在参与联合政府前，自我标榜为“福祉的党”、“和平的党”，能够担任刹车，防止保守自民党暴走。

参见

• 自公民路线
• 自社先联合政府
• 非自民、非共产联合政府