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外籍客工

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在纽约的农场工人

外籍客工,在香港多称为外地劳工,或者近似于民工,台湾、香港又简称为外劳,台湾由于对外劳之成见歧视因素,部分团体认为可以改善尊重,发明以国际移工(移住劳工,migrant worker)称呼,在中国大陆台湾通常称为外籍劳工,多指孟加拉籍、印度籍及中国籍建筑工人,有时候也包括女工人。系指受雇员工不在原本国籍内国家与企业工作,而是到另一个国家去接受聘雇于他国公司或第三国企业[1]

广义的说,外籍客工可以包括很多人。最常见的说法,是指移动到另一个国家去寻求更好的工作的人。有循合法管道进入工作的合法外劳,亦有用偷渡或其他如观光等名义入境不法打工的非法外劳。除了工作,很多人还希望获取国籍,也就是所谓的“经济移民”。目前全世界大约有2,500万名外籍客工。

分类[编辑]

  1. 蓝领外籍客工。
  2. 白领外籍客工。
  3. 为了渡假而打工的短期学生与社会人士。
  4. 非法偷渡人士。

全世界的情况[编辑]

亚洲[编辑]

东南亚南亚的许多国家,供应劳力至邻近较富裕地区,后者包括日本、韩国、台湾、香港、新加坡等。以下数据多指以外籍身份居住他国的工人,包括专业人员。

2012-2013年亚洲(部分国家)外籍身份的工人输出入概况(单位:千人)[2]
外籍客工输出国
输入国  尼泊尔  孟加拉国  印尼  斯里兰卡  泰国  印度  巴基斯坦  菲律宾  越南
 文莱 2 11 3 1 66 8
 中华民国台湾 79 69 37 48
 香港 56 8 22 106
 马来西亚 106 1 136 5 5 25 3 12 13
 新加坡 39 48 1 11 16 70 0
 日本 1 0 2 0 9 - 45 6 5
 韩国 4 3 11 5 11 - 2 12 9

欧洲[编辑]

非洲[编辑]

美洲[编辑]

大洋洲[编辑]

台湾的外籍客工[编辑]

台湾历外籍客工人数[3]
年份 总计 产业 社福
1991 2,999 2,999
1992 15,924 15,255 669
1993 97,565 90,040 7,525
1994 151,989 138,531 13,458
1995 189,051 171,644 17,407
1996 236,555 206,300 30,255
1997 248,396 209,284 39,112
1998 270,620 217,252 53,368
1999 294,967 220,174 74,793
2000 326,515 220,184 106,331
2001 304,605 191,671 112,934
2002 303,684 182,973 120,711
2003 300,150 179,552 120,598
2004 314,034 182,967 131,067
2005 327,396 183,381 144,015
2006 338,755 184,970 153,785
2007 357,937 195,709 162,228
2008 365,060 196,633 168,427
2009 351,016 176,073 174,943
2010 379,653 193,545 186,108
2011 425,660 227,806 197,854
2012 445,579 242,885 202,694
2013 489,134 278,919 210,215
2014 551,596 331,585 220,011
2015 587,940 363,584 224,356
2016 624,768 387,477 237,291
2017(5月) 647,915 404,913 243,002

台湾将外籍客工分为两种,“蓝领”(又称外籍客工)与“白领”(又称外国专业人员)。根据目前的法规,外劳的薪资等劳动条件受《就业服务法》与《劳动基准法》规范。其中就业服务法规定聘雇外国人工作必须先保障保障国民工作权,因此雇主必须先申请许可才能雇用外国人,“不得妨碍本国人之就业机会、劳动条件、国民经济发展及社会安定”。就业服务法也要求注意并且通报政府外国人的健康情形、行踪等等。外国人如果有居留证,则适用全民健保。2006年1月起,台湾桃园国际机场外劳服务站激活,有越语,泰语,印尼语,英语四国语言电话专线作为申诉管道,减少不愿登机、不当遣返等情形。目前蓝领外劳在台工作年限为12年,每 3 年不须强制出境。[4]2018年初,“蓝领”与“白领”外国人士合计已近71万(均不含中国籍)。

蓝领外劳

1989年之前,中华民国中央政府并不开放低技术国际移工(外劳)进入国内劳动市场,并且严格管制其他类别的外劳。但是由于产业结构逐渐变化与调整,产业界对引进外劳的需求越来越高;而劳动市场上也存在着许多“非法外劳”。1989年政府推动十四项建设,劳力短缺,于是以“项目方式”正式引进第一批低技术外劳。1992年,通过《就业服务法》后,其中设有外籍客工专章,允许民间产业引进外劳,并且逐次放宽引进的行业种类。当时对外劳政策的争议主要有三项,一是外劳是否会影响国民工作权,二是外劳在国内的基本人权如何保障,三是外劳中介制度的高额中介费造成剥削。[1]之后台湾的外劳法规逐年放宽,2012年2月,蓝领外劳在台工作年限由9年延长至12年,取消展延规定,聘雇许可期间由2年修正为3年。[5]9月通过80岁以上且巴氏量表60分者可申请外籍家庭看护工照护,并删除千人以上制造业申请外籍客工比率,应删减1%至3%之规定。[6][7]2013年,外籍看护工逃跑等待期由原本6个月降至3个月;另外除外籍看护工之外所有业别外劳由原本查获后才可递补,放宽至依规定通报满6个月仍未查获就可申请递补。[8][9][10]2015年,外籍家庭看护工经专业训练或自立学习,有特殊表现,匹配主管机关所定资格,在台工作年限可延至14年。[11]2016年取消外籍客工工作期满须出国1日的规定,并同时新增外劳于聘雇许可期间得请假返国,雇主应予同意规定。[12]

至2017年5月,台湾外劳人数(不含外籍专业人士)约为647,915人。按国籍分,以印尼籍最多(252,406),越南籍次之(193,436),菲律宾籍第三(142,406),泰国籍第四(59,666)[13]。人数以桃园市105,623人居冠、其次是台中市92,723人和新北市91,079人。[14]

外劳也渐渐改湾了台湾的社会。新北市中和区的区公所每年都会举办与当地民众及泰籍劳工、外籍配偶同乐的泼水节活动;另外如台北市台北地下街桃园市中坜区与台中市第一广场等地,经常看见许多专门服务东南亚外劳的商家,而中坜车站桃园车站的告示牌上有书写泰文越南文印尼文他加禄语等东南亚语言。政府另有委托广播电台制播外劳节目,多半于周日播出。台湾民间与政府出版多种东南亚文字刊物,例如世新大学出版的五份东南亚月刊四方报、台北市政府出版的外劳e通信、高雄市政府出版的南洋好姊妹季刊

中坜车站的告示为了服务当地的外籍客工,写有泰文、越南文及印尼文。
“Bing Go”是台湾一家菲律宾生活用品与服务连锁店,以菲律宾籍外劳为主要客户。

2005年8月在高雄捷运移工宿舍发生外劳因为抗议生活条件太差的集体暴动事件(参见高雄捷运外劳弊案)。

台湾有时以冻结外劳作为外交手段,例如2011年2月由于菲律宾政府将中华民国籍嫌犯遣送到中国大陆,外交部宣布将严格审查菲劳来台工作签证,劳委会也提高申请菲劳案件的审查层级,短暂冻结菲籍外籍客工入台工作[15]。2013年2013年菲律宾公务船攻击台湾渔船事件后台湾政府采取反制措施,终止菲律宾外劳申请来台[16]。3个月后,菲律宾官方代表致歉,台湾于是解除对菲律宾的项制裁措施[17]

白领外劳

2018年7月底,台湾白领外劳有效聘雇许可人数约为3万人,主要来自日本、美国、印度、马来西亚等地[18]。男性约2万3千人,女性约7千人,大多数从事的专门性技术性工作(1万8千人),其次是学校和补习班的教师工作,有4千余人[19]。台湾白领外劳人数最多的县市是台北市,有1万1,916人。其次是新北市,有2,760人。第三是台中市,有2,493人。

问题点[编辑]

争议事件[编辑]

  • 由于来台的东南亚外劳经常受到资方的不当管控与剥削,除了薪资偏低、生活条件差以外,还有限制外劳活动范围、并限制外劳使用拨打返乡国际电话预付卡(俗称“外劳卡”),造成外劳的不平之鸣。此一因素也导致了2005年高雄捷运在高雄县冈山镇(今高雄市冈山区)爆发的高雄捷运外劳弊案,并造成中华民国政府主管机关部分首长引咎辞职。
  • 另外还有大陆渔工(大多来自福建省)或外籍渔工(以印尼居多)的相关问题经常于台湾出现,尤其是渔工杀害台籍船长的海上喋血案[20]、渔船的失联案等等[21]。其实过去还曾有台籍船长杀害渔工的案例[22][23]

国籍摩擦[编辑]

  • 2014年5月13日,澎湖县七美乡传出渔工群起斗殴的严重事件!30多名印尼渔工围殴2名大陆渔工,主要原因是生活习惯不同[24]
  • 2014年10月3日,澎湖县西屿乡发生外籍渔工公然打架事件!30多名印尼渔工围殴2名大陆渔工,主要原因是早已有过节[25]

外劳引进可能的影响[编辑]

  • 引进外劳会取代国内劳动者的就业机会。 [26]
  • 廉价劳工会使国内产业升级受阻,夕阳产业得以苟延残喘。[26]

台湾关注外劳议题的非营利组织[编辑]

相关条目[编辑]

参考文献[编辑]

  1. ^ 外劳数量与台湾劳工就业的关系 互联网档案馆存档,存档日期2012-09-29.
  2. ^ Foreign workers from selected Asian countries, by destination, 2010-11: Thousands. International Migration Outlook 2012
  3. ^ 劳动统计查询网-产业及社福外籍劳工人数-按产业分. 中华民国劳动部. [2017-07-12]. 
  4. ^ 即日外劳展延送件或尚未审核案件均适用新规定外劳通信社2012-02-01
  5. ^ 立院三读通过 外劳工作年限延长至12年外劳通信社2012-01-19
  6. ^ 80岁巴氏量表放宽至60分 9月实施外劳通信社2012-05-09
  7. ^ 80岁可申请外劳 删除千人递减率外劳通信社2012-09-06
  8. ^ 养护机构或制造工逃逸已满6个月外劳通信社2013-12-27
  9. ^ 立院初审通过 外劳逃逸雇主递补松绑外劳通信社2013-10-30
  10. ^ 在台湾工作外国人数,破55万人。我们该怎么办呢?
  11. ^ 外籍家庭看护工最长年限14年 10/9生效外劳通信社2015-10-09
  12. ^ 立院三读 取消外劳3年聘满出国一日外劳通信社2016-10-21
  13. ^ 统计表-外籍工作者-产业及社福外籍劳工人数-按国籍分. 行政院劳动部劳力发展署. [2017-07-11]. 
  14. ^ 统计表-地区别资料-产业及社福外籍劳工人数-按地区及国籍分. 行政院劳动部劳力发展署. [2017-07-11]. 
  15. ^ 即日起菲劳初招、重招等案延长审核外劳通信社2011-02-08
  16. ^ 制裁菲律宾 即日起冻结菲劳申请案外劳通信社2013-05-15
  17. ^ 最快晚上宣布 菲劳解冻拟8/9公告外劳通信社2013-08-08
  18. ^ 外国专业人员-按核准机关及国籍分. 行政院劳动部劳力发展署. [2018-08-27]. 
  19. ^ 行政院劳委会职训局外国人专业人员:按性别及申请类别分
  20. ^ 地方中心/宜兰报导. 特宏兴喋血案/船长抓栏杆求生 遭印尼渔工踹下海. 自由时报. 2013-08-21 [2013-08-21]. 
  21. ^ 近年渔船失联 清一色雇用印尼渔工. 中时电子报. 2013-07-28 [2013-07-28]. 
  22. ^ 海上阎王杀15人 冷血船长抛尸入海 囚13年回台. 苹果日报. 2012-11-22 [2012-11-22]. 
  23. ^ 【调查报导追踪】《Tempo》:海上奴工的数目,远比台湾官方数字多 - 报导者 The Reporter. [2017-03-14] (中文(台湾)‎). 
  24. ^ 30印尼渔工围殴2中国渔工. 苹果日报. 2014-05-12 [2014-05-12]. 
  25. ^ 上百人起哄推挤 互联网档案馆存档,存档日期2015-01-21.
  26. ^ 26.0 26.1 吴惠林、王素弯. 外籍劳工在台湾的趋势、 经济关联与政策 (PDF). [2017-03-01]. 

^ 吴介民外籍客工政策

^ 劳动统计月报外籍客工

外部链接[编辑]

延伸阅读[编辑]