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美国对台军售

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Seal of the United States Congress.svg
美国国会所认可通过之台湾相关重要文件
基于《美国宪法》之三权分立政府权限
批准 1952年 旧金山和约 1951年签订
批准 1955年 中美共同防御条约 1954年缔结、1980年终止
制订 1979年 台湾关系法 众议院提出
决议 2016年 六项保证 1982年由里根政府提出
制订 2018年 台湾旅行法 众议院提出
制订 2018年 2018年亚洲再保证倡议法 参议院提出
* “台湾安全加强法案”于2000年经众议院通过、但未于参议院完成立法程序。

美国在1979年与中华人民共和国建交、与中华民国断交后,为重新确立和台湾的交往依据,美国国会制定通过《台湾关系法》,以国内法的形式规定,美国的政策包括“提供防御性武器给台湾”(provide Taiwan with arms of a defensive character),此后多次向台湾销售武器。美国国防部将对台台军售界定为政府对政府的“外国军售”(Foreign Military Sales)关系,以提升台湾对中国大陆的防御能力。[1][2][3][4][5]

详细军售内容参见美国对台军售列表

军售历史与程序[编辑]

1979年1月,在美国卡特政府"acknowledges"(“认知”)中方“一个中国”的立场[6][7][8][9]并与中华民国断交的前提下,中华人民共和国与美国正式建交。同年2月,美国副国务卿华伦·克里斯多福国会听证会上表示,美国认为英文条文才对美国有拘束力[10][注 1];而美国在台协会主席薄瑞光也强调美国多年来“明白表示‘认知’不代表认可、不代表接受,除了‘认知’以外不代表任何意义。”[11]且中美就美国对台军事关系一直未能达成协议。

同年春,美国国会制定《台湾关系法》,要求“美国将使台湾能够获得数量足以使其维持足够的自卫能力的防卫物资及技术服务”[注 2]、“美国总统国会将依据他们对台湾防卫需要的判断,遵照法定程序,来决定提供上述防卫物资及服务的种类及数量。对台湾防卫需要的判断应包括美国军事当局向总统及国会提供建议时的检讨报告。”[注 3]、“总统如遇台湾人民的安全或社会经济制度遭受威胁,因而危及美国利益时,应迅速通知国会。总统和国会将依宪法程序,决定美国应付上述危险所应采取的适当行动。”[注 4],因而赋予美国政府出售台湾武器装备满足防御需要的法理权限,并在台湾遭攻击时协防台湾的法理依据。

1982年8月,中美两国政府因国际形势变化发表《八一七公报》,其称美国不得再提高售台武器的性能并要逐步减少数量。然而,里根总统也提出不赞成对台军售设定期限及美国对台军售前无需征询北京意见的“对台六项保证”。1990年代开始军售规模再度扩大,美国国会制定与总统签署的法律倾向确认《台湾关系法》的法律位阶高于公报。[12]2003年,美国将台湾纳入事实上主要非北约盟友。此外,美国国防部每年向国会递交的《中国军力报告》通常都会将中国武力攻台的可能性纳入观察重点之一。[13]

2018年,美国国会制定《2018年亚洲再保证倡议法》并经川普总统签署,其中第209条款“对台湾之承诺”重申支持美国与台湾间政治、经济及安全的合作,规定“美国总统应依来自中国之威胁而定期对台军售”。[注 5][14][15][16]

过去台方得先向美方提“报价需求信函”(Letter of Request for Price and Availability),在无时间限制的状况下等到美方答复后再提“发价书需求信函”,接着美方得在半年内答复且必须通知美国国会;2018年底起,美方同意台方可以直接提“发价书需求信函”。[17][18]中华民国国防部发言人陈中吉少将表示,川普政府逐案处理的对台军售方式可能比以前的大包裹式更有效率。[19]美台商业协会亦指出,将包裹军售改为更常态化的逐案处理较能因应台湾的防卫需求。[20][1]

1979年起美国对台湾军售一览[编辑]

美国立场[编辑]

自《台湾关系法》立法后,美国平均每年会宣布数笔对台军售,历任国务卿均曾公开发表其对提升台湾防御能力的“承诺与义务”。[21][22][23][24][25][26][27]美国国防部长詹姆士·马提斯于2017年6月在新加坡香格里拉对话”演说时曾表明“美国国防部依然坚定致力与台湾及其民主政府合作,提供必要的防卫军备,以符合我们台湾关系法所阐述的义务”。[28][29]多位美国太平洋司令部(现印太司令部)司令均表明美国政府会根据《台湾关系法》持续且有规律的出售武器给与美国共享开放经济与自由民主价值的台湾,并协助台湾军事训练,发展可用、有韧性且具成本效益的威慑自我防卫能力,太平洋司令部“每天”都在执行《台湾关系法》下提供台湾人民保障的义务。[30][5][31]

2016年12月2日,美国总统当选人唐纳德·特朗普公布和台湾总统蔡英文通话[32][33],同日稍后,川普再度于TwitterFacebook发文以反讽语气为自己辩护说:“真有意思,美国出售台湾数十亿美元军备,而我竟不该接一通祝贺电话。”[34][35][36]2017年11月,据报道,川普表明美国会继续提供防御性武器给台湾,并未考虑终止对台军售。[37][38]

2019年4月,美国国家安全顾问约翰·波顿批评中国,认为其军事行动会为台海局势带来负面影响,并只会推动“世界各地珍视民主的人们之决心”,同时表明《台湾关系法》与美国对台的承诺是“明晰的”。[39]甫卸任的前美国众议院议长保罗·莱恩也曾在台北参加台湾关系法40周年庆祝酒会致词时发表观点,“我们对台湾安全的承诺仍然坚若磐石”[40];部分美国国务院官员甚至指出,美国与台湾的合作已超过军售范畴,包括训练、交流与准则发展等。[41]

台湾立场[编辑]

多届中华民国总统认为,美国对台军售“有助于中华民国增强防卫”,并在台湾加强与中国大陆经济联系的同时“使中华民国有安全感”。[42]

中华民国国防部的军事战略指导原则为“多重吓阻、防卫固守”[43][44]

中华民国总统蔡英文行政院长赖清德表示台湾在对抗反民主势力的前线,将增列国防预算来支应对美军备采购、筹获先进武器系统,以维护台湾安全、强化台湾国防,确保自由、民主、人权、法治等价值,维持印太区域之和平稳定繁荣。如果有重大军购案,政府会编列特别预算。[45][46][47][48][49][50][51]外交部长吴钊燮则表示“如果让中国认定台湾是脆弱的、没有长期足够的美国支持,那么中国就会考虑启动武力占领台湾的行动方案”,他也感谢美国提供战机飞行员培训计划之军售案让飞官返回台湾守护天空与保护国家安全。[52][53]

中国大陆立场[编辑]

中华人民共和国认为台湾是中华人民共和国领土一部分,一旦台湾正式声称独立或“和平统一的可能性完全丧失”,它将动用武力。[54]有关美国对台军售,中华人民共和国的立场均认定军售“干涉中国内政”、“严重危害中国国家安全”、“严重违反国际法和国际关系基本准则”,“严重违反一个中国原则和中美三个联合公报确立的原则”[55]

2007年,中华人民共和国曾因不满美国对台军售,以及西藏流亡政府领导人第十四世达赖喇嘛华盛顿的访问,拒绝三艘美国军舰进入香港港口。由于其中两艘军舰当时正处于风暴中,部分美国官员对中国政府的停泊禁令表示了不满。[56]2019年8月21日,在美国拟向台湾出售总价约80亿美元的66架F-16战机及相关设备的消息发布后,中华人民共和国外交部发言人耿爽表示“将采取一切必要措施维护自身利益,包括对参与此次售台武器的美国公司实施制裁”[57]

日本立场[编辑]

日本内阁批准的《日本防卫白皮书》,表示了对中国大陆军力的提升、美国对台军售、及台湾自主研发武器等动向的关注。[58]部分日本国会议员、政府官员、前自卫队将领、学者等试图推动对日本版“台湾关系法”的制定,以此将日本同台湾的政治、外交、经济、防卫及实质合作关系加以法律约束,并意图介入中国大陆对台湾的主权声索及可能的军事行动。[59][60][61]

注释[编辑]

  1. ^ acknowledge可作承认或认识、认知的意思。中美建交公报中文版为“承认”。
  2. ^ the United States will make available to Taiwan such defense articles and defense services in such quantity as may be necessary to enable Taiwan to maintain a sufficient self-defense capability.
  3. ^ The President and the Congress shall determine the nature and quantity of such defense articles and services based solely upon their judgment of the needs of Taiwan, in accordance with procedures established by law. Such determination of Taiwan's defense needs shall include review by United States military authorities in connection with recommendations to the President and the Congress.
  4. ^ The President is directed to inform the Congress promptly of any threat to the security or the social or economic system of the people on Taiwan and any danger to the interests of the United States arising therefrom. The President and the Congress shall determine, in accordance with constitutional processes, appropriate action by the United States in response to any such danger.
  5. ^ The President should conduct regular transfers of defense articles to Taiwan that are tailored to meet the existing and likely future threats from the People’s Republic of China, including supporting the efforts of Taiwan to develop and integrate asymmetric capabilities, as appropriate, including mobile, survivable, and cost-effective capabilities, into its military forces.

参考文献[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 美对台军售朝向常态化!薛瑞福:政府对政府的“外国军售”.自由时报.2018-10-12
  2. ^ 薛瑞福︰美看见中国野心 会续对台军售.自由时报.2019-02-09
  3. ^ 薛瑞福重申对台军售 立委:遏止中共在印太地区过度扩张.自由时报.2019-02-08
  4. ^ 美司令:军售是维持台民主体制重要部分.中央通讯社.2016-02-24
  5. ^ 5.0 5.1 美军太平洋司令:持续军售台湾.中央广播电台 Radio Taiwan International.2018-03-16
  6. ^ 美众议员提案吁承认台湾为独立国家. 美国之音. 2012-5-5. 
  7. ^ 薛瑞福:习近平须知,必要时美国将与中国对抗. 美国之音. 2018-8-8. 
  8. ^ 副总统“台湾:过去与未来”老书重印发表会. 中华民国总统府. 2003-12-16. 
  9. ^ 施正锋. 美国在东亚的军事态势──以台湾为考察重心. 国立东华大学. 2003-6. 
  10. ^ 锺辰芳. 蔡明宪:美国官员称 未承认台湾为中国一部分. 华盛顿哥伦比亚特区. 2016年9月15日 publisher = 美国之音 [2017年6月17日]. 
  11. ^ 美国在台协会主席薄瑞光于媒体圆桌会议致词. 美国在台协会. 2009年11月30日. 
  12. ^ 林文程, 美中台关系与台海安全.新世纪智库论坛第31期.2005-09-30
  13. ^ 美国2019中国军力报告:解放军3种侵台模式、“冰上丝路”也纳入报告
  14. ^ Asia Reassurance Initiative Act of 2018, U.S. Congress
  15. ^ 美国之音. 美国参议院通过《亚洲再保障倡议法案》推动定期对台军售. 美国之音. 2018-12-06 [2018-12-19]. (原始内容存档于2018-12-06). 
  16. ^ 郑崇生. 川普年终签署亚洲再保证法 鼓励定期对台军售. 中央社. 2018-12-31 [2019-01-01] (zh-Hant-TW). 
  17. ^ 我方待遇升格 对美军购不会再“已读不回”
  18. ^ 拼国防!我向美新购66架F16V
  19. ^ 美国智库研究员:“美国对台军售又变得正常了”.法国国际广播电台.2018-09-25
  20. ^ 路透社:美台军售将改采逐案审查模式 对台较有利.新头壳.2018-06-05
  21. ^ 前国务卿欧布莱特:美国应坚守台湾关系法.中央广播电台 Radio Taiwan International.2019-02-28
  22. ^ 鲍卿凯瑞 都主张对台军售.自由时报.2004-10-29
  23. ^ 美国务卿莱斯访问亚洲期间重申美国在台湾关系法下之义务以及对中国制订反分裂国家法之异议,外交部对此表示肯定与欢迎.中华民国外交部.2005-03-22
  24. ^ 杨甦棣处长, “台湾与台湾关系法:过去,现在,与未来”.美国在台协会.2009-03-27
  25. ^ 有关John Kerry获美联邦参议院表决通过将出任美国新任国务卿.驻美国台北经济文化代表处.2013-01-29
  26. ^ 台湾面临中国武力威胁 美准国务卿:保证履行台湾关系法和六项协定.民报 (2014年).2017-01-12
  27. ^ 对台军售常态化? 美国务卿提名人庞皮欧:这是很重要的.自由时报.2018-04-13
  28. ^ 前国防部长:美对台军售可有效吓阻中国.自由时报.2017-06-08
  29. ^ The Department of Defense remains steadfastly committed to working with Taiwan and with its democratic government to provide in the defense articles necessary, consistent with the obligations set out in our Taiwan Relations Act. U.S. defense secretary reaffirms commitment to Taiwan.Focus Taiwan英语Focus Taiwan.2017-06-03
  30. ^ 忧中国扩军/美军太平洋司令:每天都在执行台湾关系法.自由时报.2010-01-15
  31. ^ 美军太平洋司令提名人:支持对台军售 会派员访台.新头壳.2018-04-18
  32. ^ 唐纳德·特朗普. The President of Taiwan CALLED ME today to wish me congratulations on winning the Presidency. Thank you!. Twitter. 2016年12月2日 [2016年12月4日]. (原始内容存档于2017年5月21日) (英语). 
  33. ^ 唐纳德·特朗普. The President of Taiwan CALLED ME today to wish me congratulations on winning the Presidency. Thank you!. Facebook. 2016年12月2日 [2016年12月4日]. (原始内容存档于2016年12月3日) (英语). 
  34. ^ 断交37年首见 台美总统热线. 台湾: 《苹果日报》. 2016年12月4日 [2016年12月4日]. (原始内容存档于2016年12月4日) (中文(繁体)‎). 
  35. ^ 唐纳德·特朗普. Interesting how the U.S. sells Taiwan billions of dollars of military equipment but I should not accept a congratulatory call.. Twitter. 2016年12月2日 [2016年12月4日]. (原始内容存档于2017年6月3日) (英语). 
  36. ^ 唐纳德·特朗普. Interesting how the U.S. sells Taiwan billions of dollars of military equipment but I should not accept a congratulatory call.. Facebook. 2016年12月2日 [2016年12月4日]. (原始内容存档于2016年12月3日) (英语). 
  37. ^ 川普告诉习近平 美国会续卖武器给台湾.自由时报.2017-11-14
  38. ^ 川习会 美媒:川普称不会终止对台军售.大纪元.2017-11-14
  39. ^ 波顿发声警告中国 美国对台的承诺很明确.上报.2019-04-02
  40. ^ 美国众议院前议长保罗·莱恩 “台湾关系法 & AIT@40:40年友谊庆祝酒会”致词讲稿.美国在台协会.2019-04-15
  41. ^ 美国国务院东亚暨太平洋事务局资深官员墨菲 (Patrick Murphy) 在《台湾关系法》40周年庆上演说全文.美国在台协会.2019-04-09
  42. ^ 美国国务院捍卫对台军售计划
  43. ^ 总统:花钱采购武器“就要用” Archive.is存档,存档日期2012-07-15
  44. ^ 马总统:国防以“有效吓阻、防卫固守”为原则
  45. ^ 感谢川普政府对台军售 蔡英文:增列国防预算.民视新闻.2017-12-07
  46. ^ 总统:与美国共同维护印太区域和平繁荣.中央社.2018-02-21
  47. ^ 基于维护台湾安全必要 赖揆:明年国防预算增183亿.自由时报.2018-07-27
  48. ^ 川普签署NDAA 蔡总统见参、众议员表感谢:明年增加国防预算.自由时报.2018-08-14
  49. ^ 明年整体预算3855亿 国防部列5大重点提升战力, ETtoday.2018-08-16
  50. ^ 2019年总预算破两兆 ! 赖清德拍板:国防部3460亿 M1A2战车入列, ETtoday.2018-08-17
  51. ^ 蔡英文:台湾在对抗反民主势力的前线.三立新闻.2019-04-24
  52. ^ 若无美持续支持... 吴钊燮:台湾易遭中国武力占领.自由时报.2018-07-23
  53. ^ 感谢美对台军售 吴钊燮推特贴路克基地旧照.中央广播电台 Radio Taiwan International .2019-04-18
  54. ^ 美国将向台湾出售60亿美元以上军备
  55. ^ 美国宣布对台军售面对中国不满
  56. ^ 五角大楼促华成熟对待美中军事关系
  57. ^ 2019年8月21日外交部发言人耿爽主持例行记者会. 外交部网站. 2019-08-21 [2019-08-21]. 
  58. ^ 日防卫白皮书:中国军急速扩大 北朝鲜威胁不变.自由时报.2018-08-28
  59. ^ 提倡日本版“台湾关系法” 日议员:台湾绝不可被中国并吞.自由时报.2019-04-19
  60. ^ 智库JUST促日本政府 制定“日台交流基本法”.自由时报.2018-12-03
  61. ^ 推日版台湾关系法 日议员:阻中共并吞台湾.大纪元.2019-04-19

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