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查谟和克什米尔邦重组法

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印度议会
对现有的查谟和克什米尔邦进行重组以及相关或附带事项之法
制定机关印度联邦院
制定日期2019年8月5日
制定机关印度人民院
制定日期2019年8月6日
签署日期2019年8月9日
签署人印度总统
生效日期2019年10月31日
立法历史
法案公布日期2019年8月5日
呈交者阿米特·沙阿（英语：Amit Shah）
现状：已生效

查谟和克什米尔邦重组法于2019年8月5日由时任印度内政部长阿米特·沙阿（英语：Amit Shah）在印度议会上议院联邦院提出，于当天和次日分别在联邦院和下议院人民院通过[1][2]。该法将查谟和克什米尔邦分割成查谟和克什米尔中央直辖区和拉达克中央直辖区。

该法出台前，依据印度宪法第370条（英语：Article 370 of the Constitution of India）规定签订的总统令宣布《印度宪法》全部条款适用于查谟和克什米尔，这样一来，印度议会便能制定法规，重新安排该邦的组织架构。2019年8月9日，由印度总统正式签署。根据政府的公报和声明，该法于同年10月31日生效[3]。

详情

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《查谟和克什米尔邦重组法》建议将查谟和克什米尔邦分割为查谟与克什米尔中央直辖区及拉达克中央直辖区，前者设有立法议会（英语：Legislative Assembly），拉达克由副邦长管理。拉达克中央直辖区包括现列城县和卡基尔县，其他县留在查谟和克什米尔[1]。议院中先归属于查谟和克什米尔的六个议席中，一个分配给拉达克，另外五个留给查谟和克什米尔。查谟和克什米尔高等法院将改为两个中央直辖区的高等法院[1]。

查谟和克什米尔中央直辖区依照《印度宪法》第239条规定执行管理。最初为本地治里制定的第239条A款，同样适用于查谟和克什米尔[1]。中央直辖区由总统任命的副邦长管理，并设置107到114个议席的立法议会，每届任期五年。立法议会可以针对邦事务列表（英语：State List）上的全部事务制定法律，除了联邦政府保留事项“公共秩序”和“警察”[1]。

包括首席部长在内的部长联盟理事会由副邦长从立法议会议员中任命，履行就立法议会管辖范围内事物向副邦长提建议的职责[1]。此外，副邦长在其他事项上有自行决定的权利，同时也有权颁布效力与立法机关所立法律同等的条例[1]。

立法过程

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2019年8月5日，时任印度内政部长阿米特·沙阿（英语：Amit Shah）在印度议会上议院联邦院提出该法案。法案出台前，依照宪法第370条规定颁布的总统令撤销了1954年的总统令，使宪法条款全部适用于查谟和克什米尔邦。1954年的法令是宪法第3条的附带条件，声明联邦不改变查谟和克什米尔邦的地区、名称和边界。撤销该条件为重组法案的出台铺平道路[4]。

法案颁布前，联邦政府封锁克什米尔河谷，派遣大批安全部队进驻，强制实行禁止非法集会（英语：Unlawful assembly）的宪法第144条，将软禁政治领导人[5]。自2018年6月20日梅博巴·马夫蒂（英语：Mehbooba Mufti）领导的邦政府辞职后，该邦由邦长和总统管治。

联邦院投票

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法案的出台在联邦院造成混乱。查谟和克什米尔人民民主党（英语：Jammu and Kashmir Peoples Democratic Party）的两位议员撕掉宪法的副本表示抗议，遭到停职[6][7]。草根国大党的13位议员离场抗议，印度人民党执政联盟的人民党 (统一派)（英语：Janata Dal (United)）投下弃权票[8]。

支持法案的有大众社会党、YSR大会党（英语：YSR Congress）、泰卢固之乡党和普通人党。加上执政的全国民主联盟的107名议员，支持的议员总共有117名[8]。最终，法案以125票支持比61票反对获得通过[8][9]。

人民院投票

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人民院投票表决当天，草根国大党和人民党 （统一派）离场抗议，印度国民大会党、民族主义国大党（英语：Nationalist Congress Party）、印度社会党投反对票，印度人民党、湿婆军、胜利人民党（英语：Biju Janata Dal）、YSR大会党、特伦甘纳民族党（英语：Telangana Rashtra Samithi）、泰卢固之乡党、最高阿卡利党（英语：Shiromani Akali Dal）和大众社会党投支持票[10]。最终，法案以370票支持比70票反对在人民院获得通过[11][12][10][13][2]。

各方反应

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主条目：2019年克什米尔示威

印度取消查谟和克什米尔邦自治地位后，引发巴基斯坦强烈抗议。巴基斯坦总理伊姆兰·汗表示印度改变克什米尔邦的地位违反了联合国有关决议，呼吁国际社会干涉这场破坏地区稳定的危机[14][15]。2019年8月7日，巴基斯坦决定降低与印度的外交关系级别、驱逐印度驻巴基斯坦高级专员（大使级）、中断双边贸易[16][17]、禁止播映印度电影、中断对印铁路航空往来[18]。巴基斯坦指控为非法行为且该命令下达后印度封锁了印控克什米尔84天，期间有军警进入殴打驱赶支持巴国的群众。之后10月30日巴基斯坦克什米尔事务部长阿里·阿明·甘达普尔发出首次官方的军事声明，表示万一开战，在克什米尔地区的领土争议问题上支持印度的国家也将面临导弹打击。[19]

国际社会对待克什米尔争端的态度大致分为：支持、反对和沉默。在2019年8月5日印巴外交危机之后，美国特朗普政府明显地支持印度的主张和诉求，对巴基斯坦要求国际社会介入解决的呼声则不予理会。[20]英国首相约翰逊表示克什米尔问题是印巴间的双边问题；法国声明印巴应在双边框架下解决分歧；俄罗斯指出“废除宪法370条款是印度政府的主权决定，是印度的内部事务，印巴可根据西姆拉和拉合尔协议来解决”。[21]2019年8月16日，联合国安理会就克什米尔争端召开非正式闭门磋商会，印巴双方均宣称自己的主张得到了国际社会的支持。巴基斯坦政府认为联合国安理会召开闭门会议本身就是一个了不起的外交胜利，也有巴基斯坦人批评国际社会对印度的行动保持沉默，这说明巴基斯坦的外交是失败的。印度则认为联合国安理会在美国、法国等国家反对下没有形成明确的决议和结果，绝大多数联合国安理会成员均支持印度主张，即克什米尔是印巴双边问题，作为8月安理会轮值主席国的波兰也没有发表声明。[20]大部分国家虽未明确表态支持巴基斯坦或印度的立场，不过鉴于印度首先废除了该地区的特殊地位，各国的沉默无疑等于支持印度。尤其是在中美战略竞争加剧的国际背景下，以美国为首的一批西方国家积极拉拢印度这个印太区域大国。[20]除了中国反对印方这一举动、土耳其支持巴基斯坦的立场外，其他主要国家均主张印巴进行双边谈判。[21]

参考资料

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  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Jammu & Kashmir Reorganisation Bill passed by Rajya Sabha: Key takeaways. The Indian Express. 2019-08-05 [2019-08-05]. （原始内容存档于2019-08-05）. 
  2. ^ 2.0 2.1 Jammu Kashmir News: Bill to bifurcate J&K, resolution to scrap Article 370 get Parliament nod. The Times of India. 2019-08-06 [2019-08-06]. （原始内容存档于2019-08-06） （英语）. 
  3. ^ MINISTRY OF HOME AFFAIRS (Department of Jammu and Kashmir Affairs) NOTIFICATION (PDF). The Gazette of India. 2019-08-09 [2019-08-09]. （原始内容 (PDF)存档于2019-08-09）. 
  4. ^ Krishnadas, Rajagopal. President's Order scraps its predecessor and amends Article 370. The Hindu. 2019-08-05 [2019-08-07]. （原始内容存档于2021-12-01）. 
  5. ^ Parliament Clears Bill To Split Jammu And Kashmir To 2 Union Territories: Highlights. NDTV. 2019-08-07 [2019-08-07]. （原始内容存档于2019-08-06）. 
  6. ^ PDP MPs tear Constitution, removed from Rajya Sabha. India Today. Delhi. 2019-08-05 [2019-08-06]. （原始内容存档于2019-08-05）. 
  7. ^ Regional parties' support ensures smooth adoption of resolution on Article 370, J&K bifurcation bill. The Times of India. 5 August 2019 [2019-08-06]. （原始内容存档于2019-08-06） （英语）. 
  8. ^ 8.0 8.1 8.2 Already, Rajya Sabha Clears J&K As Union Territory Instead Of State. NDTV. 2019-08-05 [2019-08-07]. （原始内容存档于2019-08-06）. 
  9. ^ Regional parties' support ensures smooth adoption of resolution on Article 370, J&K bifurcation bill | India News - Times of India. The Times of India. 2019-08-03 [2019-08-06]. （原始内容存档于2019-08-06）. 
  10. ^ 10.0 10.1 Desk, The Hindu Net. Parliament Live | Lok Sabha passes Jammu and Kashmir Reorganisation Bill, Ayes: 370, Noes 70. The Hindu. 2019-08-06 [2019-08-06]. ISSN 0971-751X. （原始内容存档于2019-08-06） （英语）. 
  11. ^ Kashmir LIVE | Lok Sabha passes Bill to bifurcate J&K; revokes Article 370. Deccan Herald. 2019-08-05 [2019-08-06]. （原始内容存档于2019-08-06） （英语）. 
  12. ^ Parliament LIVE UPDATES: Bill to divide J&K into two Union Territories passed in Lok Sabha. The Indian Express. 2019-08-06 [2019-08-06]. （原始内容存档于2019-08-06） （英语）. 
  13. ^ Article 370 Kashmir Updates: Modi says passage of key bills on J&K a tribute to Sardar Patel, SP Mookerjee and BR Ambedkar. Firstpost. [2019-08-06]. （原始内容存档于2019-08-06）. 
  14. ^ Yeung, Jessie; Saifi, Sophia. Pakistan will 'go to any extent' to fight India's plan for Kashmir. CNN. 2019-08-07 [2019-08-07]. （原始内容存档于2019-08-07）. 
  15. ^ Pakistan's Khan calls for international intervention over Kashmir. Al Jazeera. 2019-08-06 [2019-08-07]. （原始内容存档于2019-08-06）. 
  16. ^ 巴基斯坦宣布降低与印度外交关系级别并中断双边贸易. [2019-08-09]. （原始内容存档于2019-08-08）. 
  17. ^ 印度撤销纠纷地区自治权 巴基斯坦驱逐印大使 暂停双边贸易. [2019-08-09]. （原始内容存档于2019-08-08）. 
  18. ^ 巴基斯坦全境影院禁放印度电影　还有航班火车印度制造连连被禁. 多维新闻网. [2019-08-09]. （原始内容存档于2019-08-09）. 
  19. ^ 觀察網-巴基斯坦聲明支持印度的国家，将面临导弹打击. [2019-10-30]. （原始内容存档于2019-10-30）. 
  20. ^ 20.0 20.1 20.2 杨思灵; 方婕. 印度对克什米尔争端的霸权型主导性及其影响 (PDF). 《南亚东南亚研究》. 2020年, (第5期) [2024-05-14]. （原始内容存档 (PDF)于2024-05-14）. 
  21. ^ 21.0 21.1 张家栋；武兵科. 印度的克什米尔政策：从稳定优先到主权优先. 复旦大学一带一路及全球治理研究院. 《现代国际关系》. [2019年12月10日]. （原始内容存档于2024年5月14日）. 

外部链接

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