兩會

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中華人民共和國政府與政治
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政府

政治

兩會是指通常同期召開的中華人民共和國全國人民代表大會會議和中國人民政治協商會議全國委員會會議兩者合稱時的簡稱,以及同行政區劃同級且基本同期召開的地方各級人民代表大會會議和地方委員會會議兩者合稱時的簡稱。這一名詞不是正式用語,僅是一種出於方便目的的俗稱,以方便新聞媒體報導,以及為「兩會」提供共同的新聞及服務接待時方便使用。自1988年開始,每年全國人大會議閉幕後都會舉行國務院總理記者會,邀請海內外新聞媒體參與,由國務院總理親自回答中外記者的提問。

兩會組成[編輯]

全國人大

全稱:全國人民代表大會

全國人民代表大會是最高國家權力機關,人民代表大會制度是實現人民當家作主的根本政治制度。在我國,人民通過民主選舉選出自己的代表,組成人民代表大會,集中行使國家權力。根據憲法的規定,全國人民代表大會具有全權的和最高的地位,其主要職權有:


(一)修改憲法;

(二)監督憲法的實施;

(三)制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律;

(四)選舉中華人民共和國主席、副主席;

(五)根據中華人民共和國主席的提名,決定國務院總理的人選;根據國務院總理的提名,決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選;

(六)選舉中央軍事委員會主席;根據中央軍事委員會主席的提名,決定中央軍事委員會其他組成人員的人選;

(七)選舉最高人民法院院長;

(八)選舉最高人民檢察院檢察長;

(九)審查和批准國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告;

(十)審查和批准國家的預算和預算執行情況的報告;

(十一)改變或者撤銷全國人大常委會不適當的決定;

(十二)批准省、自治區和直轄市的建置;

(十三)決定特別行政區的設立及其制度;

(十四)決定戰爭和和平的問題;

(十五)應當由最高國家權力機關行使的其他職權。

人大的組成機構主要有全國人民代表大會常務委員會及全國人民代表大會專門委員會。與全國人大會議不同,全國人大常務委員會是全國人大的常設機構,二者的職權在選舉、決議等方面並不完全相同。

政協

全稱:中國人民政治協商會議

中國人民政治協商會議主要職能是政治協商和民主監督,組織參加政協的各黨派、團體和各族各界人士參政議政。政協全國委員會每屆任期5年,每年舉行一次全體會議。人民政協在中央設有全國委員會和常務委員會以及9個專門委員會,在地方設有政協地方委員會。每屆任期5年,每年舉行一次全體會議。

政協會議參與的各方主要有: 中國共產黨,作為執政黨參與會議;

中國國民黨革命委員會,由原中國國民黨民主派和其他愛國民主人士所創建,於1948年1月1日成立,是政協的重要組成政黨之一;

中國民主同盟,於1941年3月19日在重慶秘密成立,其成員有中國青年黨、國家社會黨(後改稱民主社會黨)、中華民族解放行動委員會(後改稱中國農工民主黨)、中華職業教育社、鄉村建設協會的成員及其他人士。1942年,全國各界救國聯合會加入,形成現有格局,是政協的重要組成政黨之一;

中國民主建國會,1945年12月16日,民建在重慶成立,成員主要是愛國的民族工商業者和有聯繫的知識分子,發起人有黃炎培、胡厥文、章乃器、施復亮、孫起孟等,是政協的重要組成政黨之一;

中國民主促進會,由馬敘倫、王紹鏊、周建人、許廣平、林漢達、徐伯昕、趙朴初、雷潔瓊、鄭振鐸、柯靈等著名愛國民主人士於1945年12月30日在上海建立,是政協的重要組成政黨之一;

中國農工民主黨,於1930年8月9日在上海成立,是政協的重要組成政黨之一;

中國致公黨,中國致公黨是以歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關係的代表性人士組成的政黨,於1925年10月成立於美國舊金山,是政協的重要組成政黨之一;

九三學社,前身為抗日戰爭後期一批進步學者在重慶組織的「民主科學座談會」,後為紀念1945年9月3日抗日戰爭和世界反法西斯戰爭的偉大勝利,改建為九三學社,是政協的重要組成政黨之一;

台灣民主自治同盟,台灣民主自治同盟是由台灣省人士組成的社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟,1947年11月12日在香港成立,是政協的重要組成政黨之一;

此外,參與政協會議的還有無黨派民主人士,中國共產主義青年團,中華全國總工會,中華全國婦女聯合會,中華全國青年聯合會,中華全國工商業聯合會,中國科學技術協會,中華全國台灣同胞聯誼會,中華全國歸國華僑聯合會,文化藝術界,科學技術界,社會科學界,經濟界,農業界,教育界,體育界,新聞出版界,醫藥衛生界,對外友好界,社會福利界,少數民族界,宗教界,特邀香港人士,特邀澳門人士,特別邀請人士等。

用法[編輯]

「兩會」必須用於同行政區劃同級且基本同期召開的人大會議和政協會議。不屬同一行政區劃、不屬於同一級別或不是基本同期召開的會議不稱「兩會」。

中華人民共和國全國人民代表大會會議和中國人民政治協商會議全國委員會會議通常在每年3月初基本同期召開,故兩者常合稱並簡稱為「全國兩會」。

地方各級人民代表大會會議和中國人民政治協商會議地方委員會會議通常在每年年初基本同期召開,故兩者常合稱並簡稱為「地方兩會」。「地方兩會」是對所有地方「兩會」的總稱,不是專指。中華人民共和國的地方各級人民代表大會分為:(1)縣級以上的地方各級人民代表大會:省、自治區、直轄市的人民代表大會;自治州的人民代表大會、設區的市的人民代表大會;縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會;(2)鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會[1]。中國人民政治協商會議地方委員會分為:(1)省、自治區、直轄市委員會;(2)自治州、設區的市、縣、自治縣、不設區的市、市轄區委員會[2]。可見「地方兩會」只可能在如下行政區劃存在:(1)省、自治區、直轄市;(2)自治州、設區的市;(3)縣、自治縣、不設區的市、市轄區。在鄉、民族鄉、鎮僅存在人民代表大會而沒有中國人民政治協商會議的委員會,所以不存在鄉、民族鄉、鎮的「兩會」。

對於「地方兩會」而言,「兩會」一詞也必須用於同行政區劃同級且基本同期召開的人大會議和政協會議。例如某行政區劃同級的人民代表大會會議和中國人民政治協商會議地方委員會會議合稱「某地兩會」。如「上海市兩會」是指基本同期召開的「第某屆上海市人民代表大會第某次會議」和「中國人民政治協商會議上海市第某屆委員會第某次會議」。「陝西省兩會」是指基本同期召開的「第某屆陝西省人民代表大會第某次會議」和「中國人民政治協商會議陝西省委員會第某次會議」。

有時候媒體還會使用「兩會代表、委員」之類的簡略說法,其中「代表」是指全國人民代表大會代表或地方各級人民代表大會代表(簡稱「人大代表」。其中,全國人民代表大會代表簡稱「全國人大代表」;地方各級人民代表大會代表依各地方而稱「某地方人大代表」,例如陝西省人民代表大會代表簡稱「陝西省人大代表」,昆明市人民代表大會代表簡稱「昆明市人大代表」)、「委員」是指中國人民政治協商會議全國委員會委員或地方委員會委員(簡稱「政協委員」。其中,中國人民政治協商會議全國委員會委員簡稱「全國政協委員」或「政協全國委員會委員」;中國人民政治協商會議地方委員會委員依各地方而稱「某地方政協委員」或「政協某地方委員會委員」,例如中國人民政治協商會議陝西省委員會委員簡稱「陝西省政協委員」或「政協陝西省委員會委員」。)

背景[編輯]

1949年9月21日,中國人民政治協商會議第一屆全體會議北平開幕,會議選舉了中國人民政治協商會議第一屆全國委員會委員。1954年9月,第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。1954年12月,中國人民政治協商會議第二屆全國委員會第一次會議召開,制定了《中國人民政治協商會議章程》。1959年,中國人民政治協商會議第三屆全國委員會第一次會議與第二屆全國人民代表大會第一次會議同步召開,這是全國人大和全國政協首次同步召開。1964年也是如此。文化大革命期間,不再同步召開。1978年,全國人民代表大會(簡稱「全國人大」)和中國人民政治協商會議全國委員會(簡稱「全國政協」)同步召開了五屆一次會議,從而使得全國人大與全國政協的屆數歸於一致[3]

地方各級人民代表大會會議與同一行政區劃同級的中國人民政治協商會議地方委員會會議的舉行時間也經歷過調整,各地情況不一。而且由於各地方政協是在1949年至1950年代初期分別成立並開始舉行會議,而各地方人大都是在1954年《中華人民共和國憲法》頒布實施之後才開始陸續成立並舉行會議,再加上文革期間各地人大、政協換屆的情況不一,所以各地方人大、政協的屆數並不一定一致。而且中國人民政治協商會議只在省、自治區、直轄市必須設委員會;而在各個自治州、設區的市、縣、自治縣、不設區的市、市轄區僅規定可以設委員會,前提是「凡有條件的地方」,所以這些行政區劃也可以不設政協[2]。這些行政區劃里有些是很晚才開始設政協,所以其屆數更不可能與同級人大相同。

現在各地方人大會議和政協會議的召開時間大多是在每年年初,但仍有不在年初召開的情況。應當注意的是,有的地方人大會議和政協會議仍不是同期召開,這就不能稱為「兩會」。

「兩會」與一般在秋季舉行的中國共產黨全國代表大會中國共產黨中央委員會全體會議一樣,是中華人民共和國政治的重點,為新聞媒體關注和報導。

「兩會」是自1990年代才開始逐漸出現的名詞[4]。起初主要用於新聞媒體報導中,後來才逐漸為人們熟悉。

共同服務[編輯]

由於「兩會」基本同期舉行,所以常常享有共同的服務。

新聞服務[編輯]

每年全國「兩會」的新聞準備工作往往很早便開始。全國「兩會」新聞報導組同時負責全國人大和全國政協會議的新聞報導工作。它與大會的總務組都是最早開始大會籌備工作的組織[5]

全國「兩會」新聞報導組組長由擬議中的全國人大會議新聞發言人擔任,其他負責人通常包括全國人大常委會全國政協常委會各一位副秘書長、全國人大常委會辦公廳新聞局全國政協辦公廳新聞局局長,以及中宣部國新辦廣電總局人民日報新華社等單位的負責人。將新聞單位負責人納入新聞報導組,可以大致了解新聞單位關心的問題,所以「突然冒出來的問題基本沒有」[5]

全國「兩會」新聞報導組下設內地記者組、港台記者組、外國記者組、記者招待會組4個小組和1個辦公室。其中,記者招待會組主要負責總理記者招待會的準備,其成員來自全國人大外事委員會、全國人大常委會辦公廳新聞局、國務院新聞辦公室外交部新聞司等部門。記者招待會小組一般由新聞報導組組長親自領導[5]

全國「兩會」新聞報導組一般自12月底或1月初開始運作,首先制定新聞報導計劃。同時,記者招待會小組開始準備有關材料。新聞報導組準備工作的第一步是邀請國務院有關部委負責人召開座談會,請他們就各自工作領域中面臨的、國內外媒體關注的問題介紹情況。這類座談會一般要開七八次,涉及領域包括政治、經濟、財政、政法、港台、外事、人大、社會工作等各方面。在此基礎上,有關部門提出相關的問題單子,以及對回答口徑的建議。隨後,新聞群組根據這些材料和座談情況,匯總形成「新聞媒體和社會各界關心的問題」及答問口徑參考稿[5]

總理記者招待會前,新聞報導組和國務院有關部門負責人一般會在國務院總理主持下,開一個小型座談會,最後檢查各方面準備情況[5]

「兩會」經常設立一個共同的「兩會新聞中心」,同時負責人大會議和政協會議的新聞服務。全國兩會自20世紀末便已開始設兩會新聞中心[6]。地方兩會設立新聞中心的情況不一,有的地方尚沒有設立兩會新聞中心的習慣[7]

服務接待[編輯]

由於「兩會」期間會有大批人大代表、政協委員集中開會,所以對他們的服務接待工作就成為政府有關部門的工作重點。服務接待工作包括住宿、餐飲、交通、安全保衛等工作。其中全國兩會的服務接待工作最為繁重,由中央及北京市有關部門共同負責[8]

「兩會」期間一般是中央政府和各地方政府安全保衛工作的關鍵時期。以全國兩會為例,2009年全國兩會在北京召開前夕,北京市公安局表示,由社區巡防隊員、保安員等組成的全國兩會協警安保人員,已達60萬人[9]。2010年全國兩會在北京召開前夕,北京市公安局稱,北京有70萬社區群眾參與全國兩會的安保工作[10]

參考文獻[編輯]

參見[編輯]