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中華民國疆域

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中華民國
  實際控制
  爭議疆域
中華民國的行政區劃及領土糾紛

中華民國疆域曾有多次變化,建國時繼承自清朝,以中國本土為疆域的核心;但經過國共內戰後,現今實際的有效管轄領土僅涵蓋臺灣澎湖群島金門馬祖與部分南海諸島,即「臺灣地區」。[1]另一方面,中華民國政府文書中還存有所謂「法定領土」,例如《中華民國憲法》規定「中華民國領土依其固有之疆域」,但並未明文定義其範圍。[2]

法定領土[編輯]

歷次中華民國制定的憲法、憲法性文件、法規、判例所定義的中華民國領土:

  • 民國元年(1912年)3月8日通過,3月11日公布的《中華民國臨時約法》第三條:「中華民國領土為二十二行省、內外蒙古、西藏、青海。」
  • 民國3年(1914年)5月1日公布的《中華民國約法》第三條:「中華民國之領土依從前帝國所有之疆域。」
  • 民國12年(1923年)10月10日《曹錕憲法》第三條:「中華民國國土依其固有之疆域。國土及其區劃以法律不得變更之。」
  • 民國20年(1931年)5月12日制定,6月1日公布的《中華民國訓政時期約法》第一條:「中華民國領土為各省及蒙古西藏。」,民國25年(1931年)5月2日立法院通過,但尚未經國民代表審議的五五憲草第四條第一款列舉表示:「中華民國領土為江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、西康、河北、山東、山西、河南、陝西、甘肅、青海、福建、廣東、廣西、雲南、貴州、遼寧、吉林、黑龍江、熱河、察哈爾、綏遠、寧夏、新疆、蒙古、西藏等固有之疆域。」
  • 民國35年(1946年)12月25日制定,民國36年(1947年)1月1日公布,12月25日施行的《中華民國憲法》第四條:「中華民國領土,依其固有之疆域,非經國民大會之決議,不得變更之。」
  • 民國71年(1982年)12月31日的中華民國最高法院71年臺上字第8219號判例:「茲我國大陸領土雖因一時為共匪所竊據,而使國家統治權在實際行使上發生部分之困難,司法權之運作亦因此有其事實上之窒礙,但其仍屬固有之疆域,其上之人民仍屬國家之構成員,自不能以其暫時之淪陷而變更其法律上之地位。」[3]
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維基文庫中相關的原始文獻:
  • 民國82年(1993年)11月26日的《司法院釋字第328號解釋》解釋文:『中華民國領土,憲法第四條不採列舉方式,而為「依其固有之疆域」之概括規定,並設領土變更之程序,以為限制,有其政治上及歷史上之理由。其所稱固有疆域範圍之界定,為重大之政治問題,不應由行使司法權之釋憲機關予以解釋。』理由書:「對於領土之範圍,不採列舉方式而為概括規定,並設領土變更之程序,以為限制,有其政治上及歷史上之理由。其所稱「固有之疆域」究何所指,若予解釋,必涉及領土範圍之界定,為重大之政治問題。本件聲請,揆諸上開說明,應不予解釋。」此次相關附件抄立法院聲請書,各界對此「固有疆域」之意義未有定論,是否包括外蒙古、中國大陸、臺灣等,各界看法不一,故立法委員陳婉真等十八人聲請司法院大法官會議解釋此「固有疆域」所涵指之範圍。[4]
  • 民國93年(2004年)8月23日立法院通過,民國94年(2005年)6月7日國民大會複決,6月10日總統公布的《中華民國憲法增修條文》第一條:「中華民國自由地區選舉人於立法院提出憲法修正案、領土變更案,經公告半年,應於三個月內投票複決,不適用憲法第四條、第一百七十四條之規定。」

原中華民國法定疆域四至為:[5]

實際管轄領土[編輯]

目前中華民國的有效管轄領土,包括臺灣、澎湖、金門、馬祖,以及南海諸島中的東沙群島南沙太平島中洲島,總陸地面積為3,6192平方公里,在世界各國領土面積排名第137位。[6][7]

中華民國的主要領土臺灣本島,位於歐亞大陸與太平洋海盆的接觸線上,面積為35,798平方公里。[6]西岸隔臺灣海峽與中國大陸相望,距離約150公里。北瀕東海,東北與琉球群島相距約600公里;東臨太平洋;南濱巴士海峽,與菲律賓相距約250公里;西南是廣闊的南海。臺灣的21個附屬島嶼有蘭嶼(面積47平方公里)、綠島(面積15平方公里)、琉球嶼(面積6.80平方公里)與龜山島(面積2.84平方公里)等等島嶼。[6]

澎湖群島由90個島嶼組成,位於臺灣島西部,相隔澎湖水道,總面積141.052平方公里。最大島嶼為澎湖島(即馬公島)64平方公里、次為西嶼(即漁翁嶼)18平方公里、白沙島14平方公里。金門群島為150.34平方公里,含烏坵嶼。馬祖列島29.6平方公里。南海有東沙群島面積1.74平方公里、南沙太平島0.49平方公里及中洲島2,000平方公尺(中華民國在南海的領土宣稱及於全南海諸島東沙群島中沙群島西沙群島南沙群島)。

中華民國實際控制領土四至為:

註:根據中華民國在實際控制領土方面的主權聲明,臺灣地區點在臺灣省宜蘭縣頭城鎮釣魚臺列嶼赤尾嶼(東經124°34'09")[5],而南海諸島極點在南沙群島曾母暗沙立地暗沙海域(北緯3°10')。參見:釣魚臺列嶼南海南海諸島

領土爭議[編輯]

1979年5月《第一屆國民大會第六次會議實錄》所附的《中華民國全圖》

目前由其他政治實體控制的原中華民國法定疆域有:

由於目前中華民國政府僅能有效控制臺灣地區,故當前與周邊國家的爭議地主要為釣魚臺列島和南海諸島

中華民國承認外蒙古獨立[編輯]

蒙古國所領地區(即蒙古地方大部分地區及周圍省份之部分地區):中華民國訓政時期約法第一條:「中華民國領土為各省及蒙古西藏。」中華民國在1946年承認已於1945年外蒙古公民投票獨立的蒙古人民共和國中華民國憲法第四條規定:「中華民國領土,依其固有之疆域,非經國民大會之決議,不得變更之。」但在沒有列舉何為領土時,第二十六、六十四、九十一、及一百一十九條提到蒙古。除第一百一十九條外,其他條均已經被中華民國憲法增修條文所凍結。1953年重新將蒙古地方視為中華民國領土。中華民國國民大會秘書處自民國68年(1979年)5月至民國80年(1991年)10月[17]所編的《會議實錄》所附的《中華民國全圖》都宣稱外蒙古就是中華民國蒙古地方。[16]基於對外蒙古的交流,自民國92年(2003年)起內政部修法將蒙古地方(或蒙古國所領地區)移除自大陸地區之外。外交部亦表示中華民國承認蒙古國為獨立國家,並且互設駐外館處。目前臺灣市面上所發售的中國地圖和世界地圖,均已將外蒙古排除在中國之外作為獨立國家標示,教科書亦然,民間也普遍視外蒙古為獨立國家。民國101年(2012年)5月21日,行政院大陸委員會發表新聞稿,表示「一、民國35年我國憲法制定公布時,蒙古(俗稱外蒙古)獨立已為我政府所承認,因此,當時蒙古已非我國憲法第4條所稱的『固有之疆域』。外交部雖於民國42年提經立法院決議廢止「中蘇友好同盟條約」,但並未完成憲法領土變更之程序。」「三、外交部在民國91年(2002年)7月8日函示略以:「蒙古已為主權獨立國家,且為聯合國會員國之一。國際法上國家之承認,原則上屬於『無條件與不可撤回的』,當時承認之相關要件迄今仍存在。」[18]

中華民國政府主張擁有臺澎地區的合法性爭議[編輯]

日本在二戰後於1951年簽訂並具有領土處分性質的國際條約《舊金山和約》中僅聲明放棄臺澎地區主權,未聲明將臺澎地區主權割讓給任何國家[19],且1952年簽訂的《中日和約》亦僅重申並承認《舊金山和約》的相關條款[20],中華民國政府也曾承認「查金山和約僅規定日本放棄臺灣澎湖,而未明定其誰屬,此點自非中日和約所能補救。」[21]然而,中華民國政府現在則認為在1945年10月25日後就行使對臺灣與澎湖的領土主權,並在簽訂《中日和約》後得到確認[22]

參見[編輯]

參考文獻[編輯]

  1. ^ [http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?Pcode=Q0010001&FLNO=2 《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第二條第一款
  2. ^ 《中華民國憲法》第四條
  3. ^ 司法院法學資料檢索系統判解函釋:裁判字號:71 年臺上 字第 8219 號
  4. ^ http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03_01_printpage.asp?expno=328
  5. ^ 5.0 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 行政院新聞局:中華民國九十四年年鑑:第一篇 總論 第二章 土地 第二節 大陸地區
  6. ^ 6.0 6.1 6.2 行政院新聞局中華民國年鑑『 九十三年版 』 第一篇 總論 第二章 土地 第一節 臺灣,民國94年11月出版
  7. ^ 內政部統計月報:1.1-土地面積、村里鄰、戶數暨現住人口數,每月更新一次
  8. ^ 中華民國各省(市)縣(市)行政區域代碼
  9. ^ 中華民國年鑑九十五年版[失效連結]
  10. ^ 內政部函:「一、本部前曾於民國87年出版「中華民國全圖」,後因考量銷售量偏低、圖資內容不符現況,目前已停止銷售。」
  11. ^ 臺當局棄用「中華民國全圖」
  12. ^ 蔣介石三次試圖「收回」香港:為何均告失敗
  13. ^ 中華民國政府對「九七」香港情勢的立場與政策說帖
  14. ^ 臺港澳關係,行政院大陸委員會
  15. ^ 外交部回函:

    關於臺端所詢唐努烏梁海歸屬乙節,查唐努烏梁海係泛指介於薩彥嶺唐努山之間狹長地帶,面積約17萬平方公里,原屬外蒙古一部份。另查蒙古於1961年10月27日加入聯合國,係一主權國家,與世界140餘國維持外交關係,其中包括中國大陸,我國作為國際社會之一員,自應尊重國際社會的共識。行政院於民國91年元旦修正通過「臺灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則」第3條及第56條修正條文,不再視蒙古為大陸地區,以利我與蒙古正常交往。我國於2002年在蒙古設立代表處,秉持理性及務實的態度,加強雙方實質關係,不涉及固有疆域之爭議,蒙古於2003年在臺北設立代表處,推動臺蒙雙邊交流,建立互惠互利合作關係。

    蘇聯於1921年在唐努烏梁海設立「圖瓦人民共和國」,惟未獲中華民國政府承認。1944年「圖瓦人民共和國」加入蘇聯,改名為「圖瓦蘇維埃社會主義自治共和國」。1945年中華民國與蘇聯簽署「中蘇友好同盟條約」,維持外蒙古現狀。中華民國駐蘇聯大使傅秉常於1948年5月照會蘇聯外交部聲明唐努烏梁海係中華民國領土。1949年中華民國宣布廢止「中蘇友好同盟條約」。蘇聯於1991年瓦解後,圖瓦共和國成為俄羅斯聯邦境內83個「聯邦主體(federal subject),類似州或省」之一。 我作為國際社會的一份子,務實考量國際局勢與實際需求,為拓展與俄羅斯的實質關係,我於民國82年7月在俄國首府莫斯科設立代表處,俄羅斯也於民國85年12月在臺北設立代表處,雙邊年度貿易金額已突破40億美元,今後亦將在現有基礎上繼續努力,推動雙邊關係。   以上各節,敬請參考 順頌 時綏

    外交部亞西及非洲司
  16. ^ 16.0 16.1 立法院國會圖書館電子藏書:國民大會歷次會議實錄:《第一屆國民大會第六次會議實錄》,1979年5月;《第一屆國民大會第七次會議實錄》,1985年5月;《第一屆國民大會第八次會議實錄》,1991年4月;《第一屆國民大會第二次臨時會實錄》,1991年10月 :《中華民國全圖》
  17. ^ 當時的《國民大會組織法》第十二條:「國民大會設秘書處,置秘書長一人,副秘書長二人,其人選由主席團提請大會決定之,承主席團之命處理全會事務。」
  18. ^ 行政院大陸委員會:有關外蒙古是否為中華民國領土問題說明新聞參考資料
  19. ^ 連結到維基文庫 Treaty of San Francisco. 維基文庫. September 8, 1951 (英文). "Chapter II. Territory: Article 2: (b) Japan renounces all right, title and claim to Formosa and the Pescadores." 
  20. ^ 連結到維基文庫 中華民國與日本國間和平條約. 維基文庫. 1952年4月28日. "第二條 茲承認依照公曆一千九百五十一年九月八日在美利堅合眾國金山市簽訂之對日和平條約 (以下簡稱金山和約) 第二條,日本國業已放棄對於臺灣及澎湖群島以及南沙群島及西沙群島之一切權利、權利名義與要求。" 
  21. ^ 《議定中華民國與日本國間和平條約總報告書》(民國41年5月13日),第11面左頁,外交部「對日和約」案卷第54冊,臺北:國家檔案局
  22. ^ 「臺灣的國際法地位」說帖