關於難民地位的公約

關於難民地位的公約

僅簽署1951年公約   僅簽署1967年議定書   已簽署公約及議定書   非締約國
簽署日	1951年7月28日 (1967年1月13日)
簽署地點	瑞士日內瓦
生效日	1954年4月22日 (1967年10月4日)
生效條件	148國家 批准、加入或繼承
簽署者	19
締約方	145 (146)
保存處	聯合國秘書長
收錄於維基文庫的條約原文
《關於難民地位的公約》

《關於難民地位的公約》（法語：Convention relative au statut des réfugiés; 英語：Convention Relating to the Status of Refugees）於1951年7月28日通過，並於1954年4月22日正式生效。該公約和《關於難民地位的議定書》是國際難民保護的兩項核心規範。該公約定義了難民、難民的資格及權利、以及提供難民庇護的國家所應負責任的一項國際公約。公約亦載明難民的消極資格（如戰爭罪犯不屬難民）。此外，為協助受母國壓迫者、難民、無國籍者尋求庇護的必要，只要持有依據該公約簽發之旅行文件，即可免簽證（visa-free）旅行遷徙。自2000年12月起，聯合國決議以每年6月20日為世界難民日。

歷史

《關於難民地位的公約》於1951年7月28日經聯合國會議批准，並於1954年4月22日正式生效。本公約在日內瓦批准，因此常被稱「日內瓦公約」，但並非規範戰爭時期行為的《日內瓦公約》。此公約原始目的僅在處理第二次世界大戰後歐洲地區的難民保護，而不適用於1951年1月1日以後的難民，亦不適用歐洲地區外的難民。

1966年議定書擴及全球範圍

不過，鑑於難民已擴大為全球共同面臨的議題，因此聯合國在1966年11月18日通過《關於難民地位的議定書》，取消了地域和時間的限制，將原公約保護擴大至全球範圍，議定書於1967年10月4日正式生效，適用至今。

難民的定義

依據此公約第一條第1項第乙款，無論請求庇護者具有國籍、或無國籍都適用，難民的定義是：「具有正當理由而畏懼，會因為種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身分或政治見解的原因受到迫害，因而居留在其本國之外，由於其畏懼，不願接受其本國保護的任何人。」

依據公約定義，主要限於遭到「人為政治迫害」的「政治難民」（種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身分、政治見解）。因此，此公約庇護對象尚未包括因為天災、戰爭或其他經濟社會因素的「戰爭難民」或「經濟災民/流民」，例如為了尋求更好經濟生活的偷渡犯。由於其他類型的難民，並未受《關於難民地位的公約》的保護，但持續發生的現實，業已成為國際人權法、國際人道法的新課題。

難民的權利

公約締約國有義務保障難民的法律上地位、司法地位、提供身分證件、接受正當法律程序審判的權利、財產權、有償工作權、結社權利、遷徙自由，福利救助例如：居住權、（與締約國本國人民同等之）公共救濟與援助、房屋優遇。

締約國

丹麥是第一個批准此公約的國家（1952年12月4日）。截至2011年6月已有148個國家簽署了1951年公約或1967年​​議定書，最新批准的第148國是南太平洋島國諾魯。

按英文字母排序的列表

目錄 A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z

A

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
阿富汗	阿富汗伊斯蘭共和國	Afghanistan	AF-AFG-004
阿爾巴尼亞	阿爾巴尼亞共和國	Albania	AL-ALB-008
阿爾及利亞	阿爾及利亞民主人民共和國	Algeria	DZ-DZA-012
安哥拉	安哥拉共和國	Angola	AO-AGO-024
安地卡及巴布達	安地卡及巴布達	Antigua and Barbuda	AG-ATG-028
阿根廷	阿根廷共和國	Argentina	AR-ARG-032
亞美尼亞	亞美尼亞共和國	Armenia	AM-ARM-051
澳洲	澳大利亞聯邦	Australia	AU-AUS-036
奧地利	奧地利共和國	Austria	AT-AUT-040
亞塞拜然	亞塞拜然共和國	Azerbaijan	AZ-AZE-031

B

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
巴哈馬	巴哈馬國	Bahamas	BS-BHS-044
白俄羅斯	白俄羅斯共和國	Belarus	BY-BLR-112
比利時	比利時王國	Belgium	BE-BEL-056
貝里斯	貝里斯	Belize	BZ-BLZ-084
貝南	貝南共和國	Benin	BJ-BEN-204
玻利維亞	玻利維亞多民族國	Bolivia	BO-BOL-068
波赫	波士尼亞與赫塞哥維納	Bosnia and Herzegovina	BA-BIH-070
波札那	波札那共和國	Botswana	BW-BWA-072
巴西	巴西聯邦共和國	Brazil	BR-BRA-076
保加利亞	保加利亞共和國	Bulgaria	BG-BGR-100
布吉納法索	布吉納法索	Burkina Faso	BF-BFA-854
蒲隆地	蒲隆地共和國	Burundi	BI-BDI-108

C

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
柬埔寨	柬埔寨王國	Cambodia	KH-KHM-116
喀麥隆	喀麥隆共和國	Cameroon	CM-CMR-120
加拿大	加拿大	Canada	CA-CAN-124
中非	中非共和國	Central African Republic	CF-CAF-140
查德	查德共和國	Chad	TD-TCD-148
智利	智利共和國	Chile	CL-CHL-152
中國	中華人民共和國	China	CN-CHN-156
哥倫比亞	哥倫比亞共和國	Colombia	CO-COL-170
剛果共和國	剛果共和國	Congo (Brazzaville)	CG-COG-178
剛果民主共和國	剛果民主共和國	Congo (Kinshasa)	CD-COD-180
哥斯大黎加	哥斯大黎加共和國	Costa Rica	CR-CRI-188
象牙海岸	象牙海岸共和國	Côte d'Ivoire	CI-CIV-384
克羅埃西亞	克羅埃西亞共和國	Croatia	HR-HRV-191
古巴	古巴共和國	Cuba	CU-CUB-192
賽普勒斯	賽普勒斯共和國	Cyprus	CY-CYP-196
捷克	捷克共和國	Czech Republic	CZ-CZE-203

D

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
丹麥	丹麥王國	Denmark	DK-DNK-208
吉布地	吉布地共和國	Djibouti	DJ-DJI-262
多米尼克	多米尼克國	Dominica	DM-DMA-212
多明尼加	多明尼加共和國	Dominican Republic	DO-DOM-214

E

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
厄瓜多	厄瓜多共和國	Ecuador	EC-ECU-218
埃及	阿拉伯埃及共和國	Egypt	EG-EGY-818
薩爾瓦多	薩爾瓦多共和國	El Salvador	SV-SLV-222
赤道幾內亞	赤道幾內亞共和國	Equatorial Guinea	GQ-GNQ-226
愛沙尼亞	愛沙尼亞共和國	Estonia	EE-EST-233
衣索比亞	衣索比亞聯邦民主共和國	Ethiopia	ET-ETH-231

F

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
斐濟	斐濟共和國	Fiji	FJ-FJI-242
芬蘭	芬蘭共和國	Finland	FI-FIN-246
法國	法蘭西共和國	France	FR-FRA-250

G

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
加彭	加彭共和國	Gabon	GA-GAB-266
甘比亞	甘比亞共和國	Gambia	GM-GMB-270
喬治亞	喬治亞	Georgia	GE-GEO-268
德國	德意志聯邦共和國	Germany	DE-DEU-276
迦納	加納共和國	Ghana	GH-GHA-288
希臘	希臘共和國	Greece	GR-GRC-300
瓜地馬拉	瓜地馬拉共和國	Guatemala	GT-GTM-320
幾內亞	幾內亞共和國	Guinea	GN-GIN-324
幾內亞比索	幾內亞比索共和國	Guinea-Bissau	GW-GNB-624

H

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
海地	海地共和國	Haiti	HT-HTI-332
宏都拉斯	宏都拉斯共和國	Honduras	HN-HND-340
匈牙利	匈牙利	Hungary	HU-HUN-348

I

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
冰島	冰島共和國	Iceland	IS-ISL-352
伊朗	伊朗伊斯蘭共和國	Iran	IR-IRN-364
愛爾蘭	愛爾蘭	Ireland	IE-IRL-372
以色列	以色列國	Israel	IL-ISR-376
義大利	義大利共和國	Italy	IT-ITA-380

J

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
牙買加	牙買加	Jamaica	JM-JAM-388
日本	日本國	Japan	JP-JPN-392
約旦	約旦哈希姆王國	Jordan	JO-JOR-400

K

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
哈薩克	哈薩克斯坦共和國	Kazakhstan	KZ-KAZ-398
肯亞	肯亞共和國	Kenya	KE-KEN-404
吉爾吉斯	吉爾吉斯共和國	Kyrgyzstan	KG-KGZ-417

L

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
拉脫維亞	拉脫維亞共和國	Latvia	LV-LVA-428
賴索托	賴索托王國	Lesotho	LS-LSO-426
賴比瑞亞	賴比瑞亞共和國	Liberia	LR-LBR-430
列支敦斯登	列支敦斯登公國	Liechtenstein	LI-LIE-438
立陶宛	立陶宛共和國	Lithuania	LT-LTU-440
盧森堡	盧森堡大公國	Luxembourg	LU-LUX-442

M

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
北馬其頓	前南斯拉夫的馬其頓共和國	Macedonia	MK-MKD-807
馬達加斯加	馬達加斯加共和國	Madagascar	MG-MDG-450
馬拉威	馬拉威共和國	Malawi	MW-MWI-454
馬利	馬利共和國	Mali	ML-MLI-466
馬爾他	馬爾他共和國	Malta	MT-MLT-470
茅利塔尼亞	茅利塔尼亞伊斯蘭共和國	Mauritania	MR-MRT-478
墨西哥	墨西哥合眾國	Mexico	MX-MEX-484
摩爾多瓦	摩爾多瓦共和國	Moldova	MD-MDA-498
摩納哥	摩納哥公國	Monaco	MC-MCO-492
蒙特內哥羅	蒙特內哥羅	Montenegro	ME-MNE-499
摩洛哥	摩洛哥王國	Morocco	MA-MAR-504
莫三比克	莫三比克共和國	Mozambique	MZ-MOZ-508

N

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
納米比亞	納米比亞共和國	Namibia	NA-NAM-516
諾魯	諾魯共和國	Nauru	NR-NRU-520
荷蘭	荷蘭王國	Netherlands	NL-NLD-528
紐西蘭	紐西蘭	New Zealand	NZ-NZL-554
尼加拉瓜	尼加拉瓜共和國	Nicaragua	NI-NIC-558
尼日	尼日共和國	Niger	NE-NER-562
奈及利亞	奈及利亞聯邦共和國	Nigeria	NG-NGA-566
挪威	挪威王國	Norway	NO-NOR-578

P

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
巴拿馬	巴拿馬共和國	Panama	PA-PAN-591
巴布亞紐幾內亞	巴布亞紐幾內亞獨立國	Papua New Guinea	PG-PNG-598
巴拉圭	巴拉圭共和國	Paraguay	PY-PRY-600
秘魯	秘魯共和國	Peru	PE-PER-604
菲律賓	菲律賓共和國	Philippines	PH-PHL-608
波蘭	波蘭共和國	Poland	PL-POL-616
葡萄牙	葡萄牙共和國	Portugal	PT-PRT-620

R

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
羅馬尼亞	羅馬尼亞	Romania	RO-ROU-642
俄羅斯	俄羅斯聯邦	Russia	RU-RUS-643
盧安達	盧安達共和國	Rwanda	RW-RWA-646

S

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
聖克里斯多福及尼維斯	聖克里斯多福及尼維斯聯邦	Saint Christopher and Nevis	KN-KNA-659
聖文森及格瑞那丁	聖文森及格瑞那丁	Saint Vincent and the Grenadines	VC-VCT-670
薩摩亞	薩摩亞獨立國	Samoa	WS-WSM-882
聖多美普林西比	聖多美普林西比民主共和國	São Tomé and Príncipe	ST-STP-678
塞內加爾	塞內加爾共和國	Senegal	SN-SEN-686
塞爾維亞	塞爾維亞共和國	Serbia	RS-SRB-688
塞席爾	塞席爾共和國	Seychelles	SC-SYC-690
獅子山	獅子山共和國	Sierra Leone	SL-SLE-694
斯洛伐克	斯洛伐克共和國	Slovakia	SK-SVK-703
斯洛維尼亞	斯洛維尼亞共和國	Slovenia	SI-SVN-705
索羅門群島	索羅門群島	Solomon Islands	SB-SLB-090
索馬利亞	索馬利亞聯邦共和國	Somali	SO-SOM-706
南非	南非共和國	South Africa	ZA-ZAF-710
西班牙	西班牙王國	Spain	ES-ESP-724
斯里蘭卡	斯里蘭卡民主社會主義共和國	Sri Lanka	LK-LKA-144
蘇丹	蘇丹共和國	Sudan	SD-SDN-729
蘇利南	蘇利南共和國	Suriname	SR-SUR-740
史瓦帝尼	史瓦帝尼王國	Swaziland	SZ-SWZ-748
瑞典	瑞典王國	Sweden	SE-SWE-752
瑞士	瑞士聯邦	Switzerland	CH-CHE-756

T

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
塔吉克	塔吉克斯坦共和國	Tajikistan	TJ-TJK-762
坦尚尼亞	坦尚尼亞聯合共和國	Tanzania	TZ-TZA-834
東帝汶	東帝汶民主共和國	Timor-Leste	TL-TLS-626
多哥	多哥共和國	Togo	TG-TGO-768
千里達及托巴哥	千里達及托巴哥共和國	Trinidad and Tobago	TT-TTO-780
突尼西亞	突尼西亞共和國	Tunisia	TN-TUN-788
土耳其	土耳其共和國	Turkey	TR-TUR-792
土庫曼	土庫曼斯坦	Turkmenistan	TM-TKM-795
吐瓦魯	吐瓦魯	Tuvalu	TV-TUV-798

U

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
烏干達	烏干達共和國	Uganda	UG-UGA-800
烏克蘭	烏克蘭	Ukraine	UA-UKR-804
英國	大不列顛及北愛爾蘭聯合王國	United Kingdom	GB-GBR-826
美國	美利堅合眾國	United States	US-USA-840
烏拉圭	烏拉圭東岸共和國	Uruguay	UY-URY-858

V

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
梵蒂岡	梵蒂岡城國	The Holy See（Vatican City）	VA-VAT-336
委內瑞拉	委內瑞拉玻利瓦爾共和國	Venezuela	VE-VEN-862

Y

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
葉門	葉門共和國	Yemen	YE-YEM-887

Z

國家或地區	中文全稱	英文簡稱	ISO代碼
尚比亞	尚比亞共和國	Zambia	ZM-ZMB-894
辛巴威	辛巴威共和國	Zimbabwe	ZW-ZWE-716

責任

依據公約，已批准《關於難民地位的公約》的國家，有責任保護在其領土上的難民。批准1951年公約及1967年議定書的締約方，必須遵守的部分條款如下

締約國保證與聯合國專責機構合作：

根據難民公約第35條、1967年議定書第2條之規定，締約國家同意配合聯合國難民事務高級專員公署以利公署行使其職務，並應特別使公署在監督適用本公約規定行使職務時獲得便利，尤其應便利公署監督本議定書各項條款之實施。此外，締約國需提供相關資訊，例如：難民情況、公約履行情況、締約國國內現行有效或日後可能生效之涉及難民的法令。

締約國之國內立法通報義務：

依據難民公約第36條，締約國應向聯合國秘書長送交它們(締約國)可能採用為保證執行本公約的法律和規章；亦即締約國為了實踐本公約義務，所因此制定之相關法令（例如國內法），需將法令內容通知聯合國。

對等互惠原則之豁免（例外不適用）：

不同國家之間，給予他國人民之權利，通常依照「對等互惠原則」的概念——亦即「根據A國法律，賦予（外國人）B國人在A國的權利，通常會依據B國法律是否給予A國人在B國享有類似的待遇。」然而，這項對等互惠之概念，並不適用於難民的情況，因為難民並未會喜歡保護其母國。

難民非法進入締約國

非法入境之難民，不得施以刑罰：

根據公約第31條第1項，若難民因為生命、自由受到（公約第一條所指的）威脅，因而未經許可而進入、逗留締約國的領土，締約國不得因其非法入境或逗留，而對難民加以刑罰。但前提是，難民必須毫不遲疑地自行投向締約國當局，說明其非法入境、逗留之正當理由。

依據第2項，締約國對非法入境、逗留的難民之行動，不得施加「除了必要以外」的任何限制，這種必要的限制，也只能適用於難民在締約國境內地位正常化以前、或者難民獲得第三國入境許可之前。締約國還必須給予難民合理期間、一切必要便利，以便難民得以獲得第三國入境的許可。

禁止驅回原則

任何國家，不得將在領土內的難民強行遣返回母國，或驅逐出境。亦稱不推回原則或不遣返原則（non-refoulement）。

根據1951年《關於難民地位的公約》第33條：「任何締約國，不得以任何方式，將難民驅逐或送回至其母國或其他國家（若這可能導致難民的生命或自由因為他的種族、宗教、國籍、參加某一社會團體或具有某種政治見解而受威脅的領土邊界）。」

這項原則被國際社會廣泛接受，已屬於國際習慣法。因此，即使每一國家，即便非《關於難民地位的公約》的締約國，皆有義務尊重禁止驅回原則；締約國是依據《關於難民地位的公約》，非締約國則是依據國際習慣法。

如果此原則受到威脅、可能被違反時，聯合國難民署可以與有關當局干預，必要時亦得向國際社會公告相關情事。

中國加入《關於難民地位的公約》和《關於難民地位的議定書》

1982年8月23日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議決定：中華人民共和國加入《關於難民地位的公約》和《關於難民地位的議定書》，並同時聲明對下列條款予以保留：

• 一、《公約》第十四條後半部分，即「他在任何其他締約國領土內，應給以他經常居住國家的國民所享有的同樣保護。」；
• 二、《公約》第十六條第（三）款；
• 三、《議定書》第四條。

聯合國專責機構

難民高級專員公署：聯合國的前身國際聯盟於1921年所創立，專責處理國際難民。

聯合國難民事務高級專員公署（UN High Commissioner for Refugees，UN HCR）：簡稱聯合國難民署，第二次世界大戰後，聯合國於1950年12月14日決議成立，迄今一直是最重要的難民保護國際組織。

2016年史上首度難民高峰會

由於敘利亞與伊斯蘭國的戰亂等問題，截至2015年底全世界有6,530萬難民，是世界二次大戰後最大難民危機。2016年9月19日，聯合國在紐約就難民和移民問題召開史上第一次最高級別峰會，193國領袖和代表通過《關於難民與移民的紐約宣言》。根據宣言：(1)國際社會將與聯合國推動建立一項多方參與的難民問題全面響應框架，以因應突發及長期存在的大規模難民流動問題。(2)將啟動政府間的談判進程，期望於2018年制定「安全、有序和正常移民的全球契約」。 (3)保護難民和移民權利，改善兒童教育、難民就業，強化支持難民接受國，改善搜救運作，增加經費及安置努力，推動反仇外心理。。

外部連結

• 關於難民地位的公約 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）

參見

• 難民
• 聯合國難民署
• 世界難民日