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臺灣居民來往大陸通行證

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臺灣居民來往大陸通行證
Mainland Travel Permit for Taiwan Residents (front).jpg
2015年7月6日起簽發的電子臺胞證
2015年7月6日起簽發的電子臺胞證
簽發機構 中華人民共和國公安部出入境管理局
證件類型 通行證件
用途 來往中國大陸
簽發對象 臺灣居民[註 1]
有效期 3個月一次有效或5年多次有效(2015年7月1日起全面免簽注)
費用 3個月一次有效,每證50元人民幣
5年多次有效,每證250元人民幣

臺灣居民來往大陸通行證,俗稱臺胞證,是中華人民共和國公安部出入境管理局根據《中國公民往來臺灣地區管理辦法》頒發給臺灣居民[註 2]來往中國大陸的通行證件。2015年7月1日起改為免簽注、2015年7月6日起於福建省試行電子卡式臺胞證,2015年9月21日正式停止簽發本式臺胞證並全面啟用電子臺胞證[1]中華民國內政部移民署方面相應地頒發入臺證,供大陸地區民眾出入中華民國臺灣地區時使用。

背景[編輯]

由於國共內戰等因素,臺海兩岸中斷高層級官方交流,導致兩岸政治分隔60餘年。

1987年後,臺灣和澎湖島嶼解嚴,重新開放中國大陸探親事務[2][3] 1987年10月15日,時任中華民國行政院長俞國華行政院院會正式宣布,開放國人赴中國大陸探親。10月16日,經中華人民共和國國務院批准,公布了《關於臺灣同胞來祖國大陸探親旅遊接待辦法的通知》。

因為中華人民共和國並不承認遷臺後的中華民國政府,所以不接受臺灣居民持中華民國護照直接出入境中國大陸,故授命中華人民共和國公安部發行「臺灣居民來往大陸通行證」(俗稱臺胞證),供臺灣居民進出中國大陸使用。

相對地,中華民國政府依中華民國憲法將中國大陸視為「大陸地區」而非「外國」,故中國大陸居民(不含港澳居民)亦無法持中華人民共和國護照出入境中華民國臺灣地區,而須持中華人民共和國公安部發行的「大陸居民往來臺灣通行證」(俗稱「陸胞證」或「大通證」)出入中國大陸,和中華民國內政部移民署申辦的「中華民國臺灣地區入出境許可證」(俗稱「入臺證」)出入臺灣。香港澳門特別行政區居民則需持特區政府發出的旅行證件,包括特區護照,簽證身份書澳門特別行政區旅行證,配合有效入臺證入境臺灣。

歷史[編輯]

臺灣同胞旅行證明[編輯]

從1987年11月3日起,香港中國旅行社開始簽發《臺灣同胞旅行證明》。下列口岸不簽發《旅行證明》:深圳拱北文錦渡蛇口沙頭角灣仔中山九洲。對逕自到達上述口岸的,應勸其回香港中國旅行社辦理。從11月20日起,對從臺灣澎湖金門馬祖乘船直接到達沿海地方口岸(正式批准的臺輪停泊點)的臺灣同胞,由邊防工作站受理申請,報上級邊防部門批准簽發《旅行證明》。對來大陸探親、旅遊的臺灣同胞,凡能確認其臺灣同胞身份並持有返回香港或國外的有效證件者,即可簽發《旅行證明》。《旅行證明》有效期應嚴格控制在臺灣同胞的外國或香港入境簽證或許可證的有效期內,一般不超過3個月。簽發《旅行證明》,每張收取手續費人民幣10元或等價外幣。[4]

1988版旅行證明[編輯]

自開辦臺灣日本那霸上海廈門航線後,有關邊防檢查站簽發臺胞入出境證件數量增加。為適應工作需要,特印製另一版《臺灣同胞旅行證明》,由口岸邊防檢查站簽發,於1988年10月31日啟用。該證件與公安部委託香港中國旅行社代辦簽發的《旅行證明》效用相同,在有效期內,經入境口岸邊防檢查站查驗並加蓋驗訖章後,即是臺胞入出境和內地旅行的身份證明,可從中國大陸對外開放的口岸入境、出境。為了便於鑑別真偽,新印製的《旅行證明》在證件號碼前印有漢語拼音字母「B」,在內頁下半部中折線右起第一列花紋、自下沿向上14毫米處及65毫米處分別設有暗記,可用放大鏡鑑別。[5]

臺灣居民來往大陸通行證[編輯]

1992版本式臺胞證封面
1992版本式臺胞證內頁聲明

自2008年9月25日起,公安機關出入境管理部門調整5年有效通行證號碼編排規則,臺胞證號碼實行「一人一號、終身不變」,保留通行證號碼中前8位臺胞終身號碼,將通行證號碼中易發生變化的項目調整到其他位置。今後,通行證號碼採用新編排規則,臺灣同胞因證件有效期屆滿、簽注頁即將用完或者遺失等申請補發、換發通行證,通行證號碼將不再變動,便於臺灣同胞在大陸工作、學習、生活以及從事金融、投資註冊、購置物業等活動。同時臺灣同胞現持有的通行證,在有效期內可以繼續使用。[6]

2015年6月14日,中國國務院總理李克強簽署第661號國務院令,公布《國務院關於修改〈中國公民往來臺灣地區管理辦法〉的決定》。根據《決定》,自7月1日起,臺灣居民憑有效通行證即可經開放口岸來往大陸並在大陸停留、居留,無需辦理簽注。《決定》亦適用於經由外國前往大陸的臺胞。據此,中國駐外使領館自7月1日起將不再辦理通行證簽注業務。[7]

2015版通行證[編輯]

2014年5月8日,公安部出入境管理局正式向香港中旅集團證件業務部下達了通行證電子化改版任務,港中旅成立工作領導小組,制定改版方案,確保改版工作有序進行,並順利達到公安部要求。[8]

為進一步便利臺灣居民來往大陸及在大陸居留、生活,提高證件防偽性能,公安部決定試點啟用2015版臺灣居民來往大陸通行證。福建省公安廳和公安部出入境管理局委託的港澳地區辦證服務單位於2015年7月6日起試點受理2015版通行證的申請,同時停止受理現行本式臺胞證的申請,收費標準不變。新證不再保留簽注區,邊檢機關查驗後不加蓋驗訖章。新證啟用後,仍在有效期內的本式通行證可以繼續使用。臺灣居民曾持有的舊證證件號碼為8位的,換領的新證證件號碼與其舊證一致;曾持有的舊證證件號碼超過8位的,換領的新證證件號碼與其舊證證件號碼前8位一致。[9]自9月21日起,縣級以上公安機關出入境管理部門開始受理在大陸的臺灣居民補發、換發2015版通行證的申請,同時停止簽發現行本式通行證。[10]

福建省簽發的首張電子臺胞證由中國生產黨榮譽主席盧月香取得。[11]

2017年6月19日,中華人民共和國國臺辦主任張志軍在出席海峽論壇「臺灣青年座談會」時表示,大陸預定年底前推出「二代臺胞卡」,臺胞證號碼將達18位數,與大陸身份證號碼統一。相關部門考慮兩種方式:一是將現有臺胞證號加上出生年月日,再配上專屬辨識臺灣同胞的兩位數;二是臺灣身份證號加上臺胞證號,並在前頭配上專屬辨識臺灣同胞的一位數。一旦「二代臺胞卡」投入使用,臺胞搭乘高鐵時刷臺胞證就可直接進站[12]

功能[編輯]

入出境中國大陸使用[編輯]

臺灣居民抵達中國邊檢口岸時,需出示有效臺胞證入境中國大陸。前往大陸地區臺灣人民,在中華民國護照上只有中華民國內政部移民署入出境章戳,臺胞證則只有中國大陸邊防檢查之入出境紀錄。

臺灣人民由其它國家前往中國大陸,但未持有臺胞證時,可向當地的中華人民共和國大使館領事館或其他駐外使館申請中華人民共和國旅行證後入境中國大陸

臺胞證最初的功用僅為臺灣居民入出境中國大陸之旅行證件,然而隨著近年來兩岸交流密切,越來越多的臺灣人在中國大陸長期定居生活,作為旅行證件的臺胞證,成為臺灣居民在中國大陸唯一的合法身份證明及法律證件,所以臺胞證已經不再僅是旅行證件,中國大陸境內的臺灣居民可持憑臺胞證就業、就學、就醫、考試、置產、開戶、貸款結婚等。

入出境香港使用[編輯]

2009年4月起,臺灣居民只需持有效期內臺胞證,不須辦理簽注即可免簽進入香港7天,甚至無需出示中華民國護照,但僅限香港與中國大陸的陸地口岸。

2011年9月1日開始,香港再放寬持臺胞證旅客訪港的安排,免簽進入香港時限延至30天,亦毋須經香港出入中國大陸。簡而言之,持臺胞證即可以免簽證訪港30天。現時除持臺胞證外,亦可持中華民國護照,採網路預先登記方式入境香港,最多停留30天。[13][14]

入出境澳門使用[編輯]

2017年4月10日起,澳門接受臺胞證持有人免簽證入境30日。[15]

參觀聯合國大廈使用[編輯]

自2015年起,聯合國大廈基於一中政策不接受中華民國護照入內參觀,並聲明可接受臺胞證[16][17]或臺灣的雙身分證件[18]入內參觀。

編碼規則[編輯]

自1992年5月啟用,臺胞證號碼由十位阿拉伯數字和帶括號的兩位阿拉伯數字或一位英文字母組成。其中前八位數字為終身號碼,緊接著的兩位數為證件版本號,代表領證次數,而括號內的英文字母或阿拉伯數字則是公安部出入境管理局委託的簽發機關的代碼,主要委託外交部駐香港特派員公署(A)、香港中國旅行社(B)、外交部駐澳門特派員公署(C)、澳門中國旅行社(D),由廣東省公安廳簽發;其他簽發地由上海市公安局(31)、江蘇省公安廳(32)、福建省公安廳(35)簽發。代表簽發機關的兩位數字與大陸居民身份證首兩位數字的規則定義相同。

自2006年5月19日起,福建江蘇上海行政區公安機關簽發的5年有效臺胞證,取消了簽發機關代碼。

自2008年9月25日起,臺胞證號碼實行「一人一號、終身不變」,資料頁上的「號碼」欄為八位終身號碼;多次來往大陸簽注和長期居留簽註上的「通行證號碼」欄仍然為十位號碼,前八位為終身號碼,緊接兩位領證次數,相當於無簽發機關代碼的舊版臺胞證號碼。

樣式[編輯]

長期臺胞證分兩種樣式:卡式(電子式)和本式。其中本式大小如同護照,內有32頁,而卡式大小則與信用卡相當,設計類似於新版港澳居民來往內地通行證,但顏色主色調為黃色,且防偽特徵及花紋與新版港澳通行證相似(正面均有長城水印及五角星)。

短期臺胞證造型與本式臺胞證相仿。

電子卡式臺胞證[編輯]

電子卡式臺胞證為參照國際民航組織標準設計製作的卡式證件,內嵌非接觸式集成電路晶片,採用多項物理防偽和數字安全技術。正面列印持證人照片、姓名、出生日期、性別等個人資料以及有效期限、簽發機關、簽發地點、證件號碼、簽發次數等證件簽發管理信息,覆全息防偽膜;背面列印持證人臺灣身份證姓名、號碼及證件機讀碼,持證人曾經持有臺胞證的列印曾持證加注。[19]

根據中華人民共和國公安部公布的電子臺胞證樣本,電子臺胞證大小與信用卡相當,正面列出持證者中英文姓名,取消簽注區、職業欄、現住址,將「簽發日期」和「有效期至」合併為「有效期限」,背面則增加持證人中華民國國民身份證正體姓名及號碼,卡正面另用英文寫出"THIS CARD IS INTENDED FOR ITS HOLDER TO TRAVEL TO THE MAINLAND OF CHINA",意為「此證件可使持證人入境中國大陸」,以確保海外登機不會受到阻礙。電子臺胞證自2015年7月6日於福建先行試辦;試點期間,由福建省公安機關出入境管理部門委託的港澳地區辦證單位受理電子臺胞證申請,同時停止受理現行紙本臺胞證申請。[20][21]

本式臺胞證及職業欄[編輯]

本式臺胞證與一般護照所有欄位類似,但差別在多了一項職業欄,該職業欄可以自由填寫但下發時會從內定的職稱表上選一相近的印上,若沒有填寫則會以「無業人員」發出。若是透過港臺旅行社業者代辦臺胞證,可以要求自己所要填的職業,但通常旅行社業者不會主動告知詢問,而傾向直接以「無業人員」去代辦。新版電子臺胞證取消了職業欄。[22]

職業欄能填寫的職業代稱表如下:[23]

代碼 職稱 代碼 職稱
1 財會人員 13 宗教人士
2 企管人員 14 軍人
3 公務人員 15 律師
4 技術人員 16 農林漁牧
5 工人 17 社會工作者
6 服務業人員 18 新聞工作者
7 醫療人員 19 職員
8 科研人員 20 自由職業者
9 文化工作者 21 學生
10 教育人員 22 退休人員
11 商人 23 司法人員
12 體育人員 24 警務人員

一次性短期臺胞證[編輯]

依據大陸方面的公告[24],未持有效出入境證件(包括:從未申辦「臺灣居民來往大陸通行證」、原紙本證件已逾期)直抵口岸的臺灣民眾,可以在設有辦證機構的口岸,申請辦理紙本的「一次有效臺灣居民來往大陸通行證」(3個月一次有效)。另大陸方面也有公告[25],臺灣民眾未持有效出入境證件抵達入境口岸的,可向主管部門委託的43個城市的口岸出入境管理機構申請「一次出入境有效臺灣居民來往大陸通行證」並可在中國大陸停留最多三個月。[26]

簽注[編輯]

2015年6月14日,中華人民共和國全國政協主席俞正聲宣布,將對臺灣居民出入境中國大陸免予簽注[27]。2015年6月18日,中華人民共和國國務院審議通過修訂後的《中國公民往來臺灣地區管理辦法》,根據規定,臺灣居民可免簽注入境中國大陸。

從2015年7月1日起,臺灣居民赴中國大陸無需辦理簽注,等於直接可在證件有效期內長期居留與多次出入境中國大陸。[28]

簽注與簽證[編輯]

臺胞證上的臺灣居民來往大陸簽注
臺胞證上的臺灣居民居留簽注

簽注與簽證是政治因素的區別。簽注,為同一個國家在不同地區之間的出入境許可證明。簽證,為國與國之間的出入境許可證明。 因為中華人民共和國將臺灣地區視為中華人民共和國的一部份,所以不使用「簽證」作為出入境許可證明用詞。在2015年7月1日前,臺灣居民每次入境中國大陸時皆需辦理「簽注」,臺灣民眾俗稱臺胞證簽證,簽注或加簽,雖然名稱不一樣,但其實質性質與內容與去其他國家或地區辦理的簽證完全相同,也有設有期限。

最簡便與常用的為單次簽注,一般有效期限為3個月,僅可單次入境中國大陸。在中國大陸境外,主要負責核發的單位為香港中國旅行社與澳門中國旅行社或中華人民共和國駐外使領館。

若要在中國大陸境內長期居留、商務、留學等,需至當地的出入境機構辦理長期簽注。一般分為一年多次進出簽、二年或三年以上的多次進出簽。一年或二年多次進出簽的申請手續較為簡便,僅需提供當地公安單位出具的居住證明。三年以上的多次簽注則需出示相關投資、工作、留學、親屬的證明才能向當地出入機關提出申請。

爭議[編輯]

中華民國,部分人士對電子臺胞證在有關尊嚴、對等與個人資訊安全等問題上存有疑慮,亦有人質疑電子臺胞證將臺灣民眾「中國公民化」[29]。對此,中華民國行政院大陸委員會於2015年10月1日應立法院邀請提出專題報告時說明:[30]

  1. 兩岸人員往來係各自核發證件:基於兩岸關係特殊性,雙方人員往來,向來即非持憑護照出入境,中華民國是核發大陸地區人民「中華民國臺灣地區入出境許可證」(入臺證),中華人民共和國則核發「臺灣居民來往大陸通行證」予臺灣民眾。入臺證標示「中華民國」及國旗,而臺灣對於外來人口的境管,也較嚴格(自2015年3月1日起,所有大陸人士入臺都要按捺指紋)。
  2. 中華人民共和國單方作為,不會改變兩岸關係定位:中華民國政府依據中華民國憲法所主張的兩岸關係定位,不因中華人民共和國任何單方作為而改變。

註釋[編輯]

  1. ^ 《中國公民往來臺灣地區管理辦法》第2條:「……居住在臺灣地區的中國公民(以下簡稱臺灣居民)來往大陸,適用本辦法。」
  2. ^ 《中國公民往來臺灣地區管理辦法》第二條:「居住在臺灣地區的中國公民(以下簡稱臺灣居民)來往大陸,適用本辦法。」第14條 :「申請證件需在臺灣居住的有效身份證明出境入境證件。」

參考文獻[編輯]

  1. ^ 國台辦:卡式台胞證將於9月21日起全面實施. 中國國際廣播電臺. 2015-09-17. 
  2. ^ 1987 開放一般民眾赴大陸探親
  3. ^ 1987年兩岸開放探親始末:臺灣老兵重歸長城
  4. ^ 公安部關於做好來大陸探親旅遊臺灣同胞的邊防管理工作的通知
  5. ^ 公安部關於啟用新印製的《臺灣同胞旅行證明》的通知
  6. ^ 公安機關出入境管理部門將於近期實施3項便利措施方便臺胞來往大陸和在大陸居留
  7. ^ 在外臺灣居民持臺胞證前往大陸無需辦理簽注
  8. ^ 港中旅完成臺胞證電子化改版工作
  9. ^ 中華人民共和國公安部公告
  10. ^ 中華人民共和國公安部公告
  11. ^ 免簽注 卡式台胞證首發出. 蘋果日報 (臺灣). 2015-07-07. 
  12. ^ 新浪網. 2017-06-21. 
  13. ^ 港放寬臺胞免簽證30日. 星島日報. 2011-08-11. (原始內容存檔於2012-07-20). 
  14. ^ 持臺胞證赴港 9/1起免簽延長為30天. Nownews. 2011-08-10. 
  15. ^ 台灣地區旅客將可使用《台胞證》出入境. 治安警察局. [2017-04-11]. 
  16. ^ 【動新聞】聯合國不給進!《蘋果》記者持中華民國護照被擋 │即時新聞│20160127│蘋果日報. m.appledaily.com.tw. [2017-07-03]. 
  17. ^ 台灣學生參觀聯合國 竟被要求用「台胞證」│即時新聞│20170616│蘋果日報. m.appledaily.com.tw. [2017-07-03]. 
  18. ^ [1]
  19. ^ 中華人民共和國公安部公告
  20. ^ 臺胞證免簽上路 福建6日試辦電子臺胞證
  21. ^ 新華社》大陸公安機關簽發首張電子臺胞證
  22. ^ 公安部出入境管理局負責人就啟用電子臺胞證答問
  23. ^ 澳門中國旅行社 .臺灣居民來往大陸通行證申領單
  24. ^ 中華人民共和國公告
  25. ^ 可為臺灣居民辦理一次出入境有效臺灣居民來往大陸通行證的城市口岸
  26. ^ 7 月 月 1 日起實施取消台胞簽注政策的相關問答 (PDF). 
  27. ^ 俞正聲:將對台胞來往大陸免予簽注. 新華社. 2015年6月14日 [2015年6月14日]. 
  28. ^ 臺灣居民入境大陸7月起免簽. 新華社. 2015年6月18日 [2015年6月18日]. 
  29. ^ 免簽注 卡式台胞證首發出. 蘋果日報. 2015年7月7日. 
  30. ^ 立法院第8屆第8會期內政委員會第4次全體委員會議紀錄 (doc). 中華民國立法院議事暨公報管理系統. [2016-02-23]. 

參見[編輯]

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