戶籍

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戶籍,又稱戶口,一種主要以為單位的人口管理方法,在東亞中國大陸台灣朝鮮日本越南漢字文化圈國家使用。

戶籍制度的歷史[編輯]

中國古代[編輯]

戶籍在古代已有3000年歷史。商代甲骨文中也有多處「登人」、「登眾」的記載。

及至周朝,《國語·周語》記周宣王用兵南征,急需人力物力,於是「料民」,即查戶口,強制抽調兵役。

至秦,秦行"戶籍相伍"制度,即5家為一最小單位,以作軍事化管理。

作為統計人口之用

中國大陸[編輯]

中華人民共和國的戶籍制度將公民分為農業戶口與非農業戶口,升學、就業、社會保障、居住等都與戶口掛鈎,並且兩類戶口規定作為區別對待。公安部門正在起草《戶籍法》準備提交全國人大,預計會對目前嚴格的戶籍規定做鬆動。目前部分地區(例如青島)已取消農業戶口和非農業戶口制度,統一為居民戶口在中國,法律規定戶口簿也是有效身份證件

中華人民共和國的戶籍制度是中華人民共和國很多歧視性政策得以實施的依據。比如,在教育方面,不同城市戶籍的學生,面臨的競爭是不平等的。擁有北京、上海等大城市戶籍的學生,可以憑戶口優勢低於其他城市學生的分數(目前部分省市高考不為統考)考取本地的大學。義務教育的學區制度,對於同一城市戶籍在重點學校與一般學校學區的學生,享有教育資源天差地別。

在就業方面,很多城市招錄公務員、一些公司招錄職工,都會傾向於有本市戶籍的應聘人員。必須指出的是,在某個城市生活,不一定意味著擁有這個城市的戶籍,除非是官方認可的有限的渠道。在中國,居民要將自己的戶籍從一個城市調往另一個城市,往往相當困難和繁瑣。例如,很多人只注意到從外地戶籍遷往北京很困難,實際上,擁有北京戶籍的人要遷往新疆,也是一件困難的事情。如果把城鎮戶籍遷入農業戶籍(農村或者城中村),特別是那些著名富裕的如江蘇華西村等,基本上是不可能的事;因為這些農業戶籍實行農村集體經濟所有制,所有戶籍成員以「人合」方式(不是「資合」)平等享有該農村集體經濟組織的所有資產,包括集體所有的土地(這種土地性質非國有),可以得到無償劃分的宅基地自建住房,在城市擴張徵購土地時候等獲得巨量補償,如果是大城市的城中村戶籍,更是可以自建樓房出租坐收租金,這也是即使一線大城市也難以推進城中村改造為居委會,把集體所有土地變為城市國有土地的癥結所在。

目前而言,中華人民共和國的戶籍制度與計劃生育政策相生相成,中華人民共和國的計劃生育制度是依賴於戶籍制度而得以實現的。如果沒有戶籍制度,中國無法實現限制人口增長的目的。因此,很多「超生」的人,他們面臨的最大困難就是,超生的兒童無法登記入戶口,無法享受正常的教育和培訓,被排擠於正常的社會制度之外。在戶口遷移的時候,很重要的一個審查方向,就是遷移者是否曾經違反計劃生育政策。往往遷移者要提供大量的資料、填寫繁瑣的表格,來證明自己的清白。但是,在中華人民共和國人口流動日益頻繁的今天,對流動中的人口監測其是否曾有生育,是很困難的事情。在單配偶制度下所引發的未婚先孕、婚外情、包二奶、私生子相對增多的今天,要檢測一名男性的計劃生育情況是不可能的任務。因此,計劃生育的矛頭直接指向了女性。因此,在現有制度下,女性辦理戶口遷移時,比男性遭遇了更多的障礙。這實質上違反了中華人民共和國憲法中華人民共和國婦女兒童權益保護法的宗旨。

目前,中華人民共和國國務院總理溫家寶簽發了《全國人口普查條例》。該條例自2010年6月1日起正式實施。根據這個條例,2010年11月1日起,中華人民共和國將實行第六次人口普查。普查的對象是中華人民共和國國境內的自然人和在中國境外但未定居的中國公民。

在中華人民共和國境外取得永久居民資格的中華人民共和國公民將面臨著戶籍被註銷的危機。所以,中國的戶籍與國籍是兩回事。

2015年12月31日國辦發〔2015〕96號《國務院辦公廳關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,要求各省市、國務院各部委徹底解決無戶口人員:

  • 計劃生育政策外生育的無戶口人員、非婚生育的無戶口人員,憑《醫學出生證明》隨父母(或法定監護人)任意一方自願落戶。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員,需一併提供具有資質的(司法)鑑定機構出具的親子鑑定證明。這條也保證了今後的計劃生育政策外的新出生人口,可以自願隨父母一方登記戶口,公安機關只憑《醫學出生證明》或者親子鑑定證明就必須辦理戶口登記。
  • 未辦理收養登記的事實收養無戶口人員,當事人可以向民政部門申請按照規定辦理收養登記,憑申領的《收養登記證》、收養人的居民戶口簿,申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日前國內公民私自收養子女未辦理收養登記的,當事人可以按照規定向公證機構申請辦理《事實收養公證書》
  • 被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡後重新出現的人員,本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書,申請恢復常住戶口登記。
  • 農村地區因婚嫁被註銷原籍戶口的人員,經公安機關調查核實未在其他地方落戶的,可以在原戶口註銷地申請恢復常住戶口登記。恢復常住戶口登記後,符合現居住地落戶條件的,可以辦理戶口遷移登記。
  • 戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員,可以向簽發地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件,憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。也可以在原籍戶口所在地或者戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。
  • 我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員,本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學證明》或者具有資質的鑑定機構出具的親子鑑定證明,申請辦理常住戶口登記。
  • 其他原因造成的無戶口人員,本人或者承擔監護職責的單位和個人可以提出申請,經公安機關會同有關部門調查核實後,可辦理常住戶口登記。

香港和澳門[編輯]

因長年受殖民統治,目前均未有實行戶籍制度。

臺灣[編輯]

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台灣的戶籍制度可溯自日治時期,當時的日本政府統治台灣,所以把在日本本土行之有年的戶籍制度帶來台灣。戶口資料於1905年建立雛形,並留下大批完整的檔案,這些戶籍資料與國勢調查為相關研究奠定了良好之基礎。[1]二次大戰結束後,中華民國國民政府接收台灣,戶籍制度被保留下來。

解除戒嚴後,戶籍制度的地位逐漸轉換成國家為遂行社會福利的工具。

現行台灣的戶籍制度係依戶籍法之規定辦理,主管機關為中華民國內政部,主要分為身分登記及遷徙登記。舉凡出生、死亡、結婚、離婚等涉及身分變更者,皆屬身分登記之範圍,此外,人民遷出原戶籍地後三個月內,應至遷入地申報遷入登記。政府每十年舉辦一次戶口普查,定期舉辦巡迴戶口校正,但查緝並不嚴格,除了中華民國國民身分證以外,現行戶籍制度衍生出來的戶籍謄本戶口名簿是政府機構經常要求人民提供,以玆核對的證件。

戶籍地是政府認定下,每個人的正式住所,故對每個人的權利義務皆有影響,離開台灣超過二年的人會被戶政機關主動辦理遷出國外,須憑中華民國護照入境才可恢復戶籍。例如,在參政權方面,依公職人員選舉罷免法,選舉權人須於選舉區設籍滿四個月,否則會喪失參政權(參選或投票)。在義務教育方面,家長與兒童的戶籍所在地決定所被分發到國民小學或者中學

日本[編輯]

日本的戶籍制度始於明治元年10月,京都政府制定「京都府戶籍仕法」,明治2年,該法正式頒布實施,全國各府縣以此法為藍本開始進行戶籍編成,以「戶」為基本單位。

日本憲法規定,公民擁有遷徙自由,其戶籍管理制度的顯著特點是「戶口隨人走」。[2]

日本戶籍法規定,國民在20歲的法定成人之前,無權獨立設立自己的戶籍,成人後則完全自由。

日本的「住民票」標有公民的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關係等。

公民在接受義務教育、辦理國民健康保險、國民年金保險(退休金保險)、登記納稅、登記選舉人或候選人等,都需要先出示「住民票」。

公民在遷出某地時,需要到當地政府辦理「住民票」遷出證明,註明遷出原因(如上學、就職、結婚等)和計劃前往地址;搬入新住址後,必須在14天之內到新住地政府辦理遷入登記,此時需要攜帶遷出證明、國民健康保險證等,辦理戶籍接轉與登記手續。

朝鮮半島[編輯]

李氏朝鮮時代存在著兩班常民等級制的戶籍制度(良民男子也有戶牌),日本殖民時期改用了日本家族式的戶口制度。基於戶籍制度而實行的徵兵制是非常嚴格的。近年,越來越多的人認為戶籍制度造成了某些人權侵害和男女歧視的事實,韓國已於2008年1月1日廢止了戶籍制度。

越南[編輯]

Hộ khẩu= 戶口

參考文獻[編輯]

  1. ^ 日治時期戶籍資料庫, 中央研究院
  2. ^ 文明. 日本戶籍:只管理 無限制. 2013年01月28日 星期一 [2013年5月28日]. 

延伸閱讀[編輯]

參見[編輯]