中國人民政治協商會議

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中國人民政治協商會議
Chinese People's Political Consultative Conference (CPPCC)
中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會
Coat of arms or logo
領導
全國政協主席 俞正聲,(中國共產黨 中國共產黨
自2013年3月2日
地址
中國北京人民大會堂全國政協禮堂
網址
http://www.cppcc.gov.cn/

中國人民政治協商會議中共「多黨合作政治協商制度」下的主要統一戰線組織,簡稱政協人民政協,又稱「新政協」以區別於中華民國時期「政治協商會議」。

政協組織主要有中國人民政治協商會議全國委員會(簡稱「全國政協」)以及各級地方委員會。其中,全國政協的常設機構為中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會(簡稱「全國政協常委會」),該委員會由全國政協主席副主席秘書長和常務委員組成。全國政協主席現在由中共中央政治局常委俞正聲擔任。

名稱來歷[編輯]

1945年8月至10月的國共重慶談判時,共產黨代表周恩來認為談判重點就是召開政治會議討論建國方案,便提出召集黨派會議的協定草案。國民黨代表王世傑不同意「黨派會議」的名稱[註 1]赫爾利提出「政治會議」名稱,各方接受[1]張治中在9月10日會談中為充分尊重各方意願,提出在「政治會議」中加入「協商」二字,中共默認接受了這個建議。在10月的毛澤東、蔣中正談判中,政治協商會議的名稱及其任務便正式確定下來,並寫進了《政府與中共代表會談紀要》(即「雙十協定」),決定「由國民政府召開政治協商會議,邀請各黨派代表及社會賢達共商國事」。

1946年1月10日至31日,由中國國民黨(8人)、中國青年黨(5人)、中國民主同盟(9人)、中國共產黨(7人)和無黨派人士(9人)的代表一共38人在重慶舉行了政治協商會議,再一次確立了和平建國的基本方針,並提出了對《中華民國憲法》草案的若干修正的建議。

職能[編輯]

政協是中共「多黨合作政治協商制度」的重要統一戰線組織。

中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的愛國統一戰線組織,過去發揮了重要的歷史作用,今後在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中,在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的鬥爭中,將進一步發揮它的重要作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。

按照章程,政協的主要職能主要是:政治協商、民主監督、參政議政。

  • 政治協商:指國家和地方大政方針及政治、經濟、文化和社會生活重要問題,在中共中央做決策前進行協商,並在決策執行過程中重要問題協商。
  • 民主監督:指國家憲法、法律和法規的實施,重大方針政策貫徹執行、國家機關及工作人員的工作,通過建議和批評進行監督。
  • 參政議政:指對上述有關問題,及人民普遍關心的問題調查研究,用調研報告、提案、建議案等形式,向中共中央提出意見建議。

因此,政協在名義或實質上對中共和執政當局只屬諮詢架構,並沒有規定執政當局應對政協的意見、建議必須落實或回應,因此是以一種政治花瓶的形式而存在的。

人民政協的首要職能為政治協商,政協設有全體會議、常務委員會議、主席會議等協商形式。除此以外,還有四個協商平台,分別為:專題協商、界別協商、對口協商、提案辦理協商[2]

對此,中共方面於2014年提出「簡政放權」之政策,以加強政協之權力,希冀政協擺脫「不說白不說,說了也白說」之窘況。

歷史[編輯]

1949年6月15日至19日,新政治協商會議籌備會第一次全體會議在北平召開。參加會議有中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、少數民族、海外華僑第23個單位,134人。會議選舉籌備委員會22人,毛澤東為籌備會常務委員會主任。常務委員譚平山、周恩來、章伯鈞、黃炎培、林伯渠、朱德、馬寅初、蔡暢、毛澤東、張奚若、陳叔通、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若、李濟深、李立三、蔡廷鍇、陳嘉庚、烏蘭夫、沈雁冰。中共召集各黨派代表商議建政事宜,先稱「新政治協商會議籌備會」,旋改命名為「中國人民政治協商會議」。此後各民主黨派經過重組,最終形成了八個民主黨派,延續至今,其中有僅次於國民黨和共產黨的全國第三大黨派中國民主同盟,以及中國國民黨革命委員會中國民主建國會中國民主促進會中國農工民主黨中國致公黨九三學社台灣民主自治同盟這其他七個有影響的黨。中國人民政治協商會議排除了中國國民黨及其餘跟隨國民黨遷的小黨派如中國青年黨中國民主社會黨。中國人民政治協商會議與1946年之政治協商會議無直接關係。按照中共觀點,中共與八個民主黨派共同建設相對中國國民黨一黨專政而言更民主的「新民主主義社會」,給予參與「政協」的民主黨派更多的參政議政空間。

第一屆全體會議[編輯]

建國初立憲前[編輯]

立憲後至文革[編輯]

1954年,由於憲法所規定的地方各級人民代表大會的建立,同年召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議,中國人民政治協商會議的立法職能讓渡予全國人大,自此,政協便成為人民民主統一戰線組織。

但是1956年生產資料所有制的社會主義改造完成後,1957年中國共產黨進行了反右運動。這次運動使民主黨派此後參政議政受到相當程度的限制。

文革時期[編輯]

1966年8月30日,全國政協機關停止辦公。1973年2月28日,經周恩來批准,全國政協舉行「紀念台灣人民「二·二八」起義二十六周年座談會」。這標誌著全國政協開始恢復活動。[3]

文革後[編輯]

2013年,中國31個省級行政區的政協主席全部退出省委常委,媒體認為這是對政協參政議政獨立性的一種強化舉措[4]

組織結構[編輯]

全國委員會[編輯]

地方委員會[編輯]

組成團體[編輯]

政協委員[編輯]

產生辦法[編輯]

成為政協委員首先必須是年滿18周歲的公民,按慣例應為中華人民共和國公民,不允許有外國國籍的人士參加。[5]

基層政協委員[編輯]

基層的政協由基層級別的中國共產黨、各民主黨派全國工商聯、各人民團體協商產生,不採用選舉。

縣級以上政協委員[編輯]

由該級政協的下一級產生,但也可由中國共產黨、各民主黨派全國工商聯、各人民團體以協商推薦的方式產生。

著名政協委員:

刑事豁免[編輯]

人民檢察院依法對政協委員採取逮捕強制措施前,應向該委員所在的政協黨組通報情況;情況緊急的,可同時或事後及時通報。[7]這屬於備案制度。

作為對照的是,檢察機關批准或決定逮捕縣級以上人大代表,應當事前報請其所在的人民代表大會主席團或者常務委員會許可。這屬於報告許可制度。

根據《公安機關辦理刑事案件程序規定》(1998年5月14日修正) :

第一百四十三條 公安機關依法對政治協商委員會委員採取拘傳、取保候審、監視居住的,應當將有關情況通報給該委員所屬的政協組織。
第一百四十四條 公安機關依法對政治協商委員會委員執行拘留、逮捕前,應當向該委員所屬的政協組織通報情況;情況緊急的,可在執行的同時或者執行以後及時通報。

注釋[編輯]

  1. ^ 王世傑認為,各黨人士總共不過一千萬,不能代表民眾,所以主張叫政治諮詢會議,遭到中共反對[1]
  2. ^ 現行《中華人民共和國憲法》正文和中華人民共和國法律中沒有關於政協的規定。

參考文獻[編輯]

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  1. 中國人民政治協商會議共同綱領
  2. 中國人民政治協商會議組織法
  3. 中國人民政治協商會議章程

外部連結[編輯]

參見[編輯]


先前機關:
 中華民國
第一屆國民大會
中國大陸最高國家權力機關
「中國人民政治協商會議的全體會議
執行全國人民代表大會的職權」

中國人民政治協商會議第一屆全體會議
中國人民政治協商會議第一屆全國委員會四次全體會議)

1949年9月21日1954年9月15日
後繼機關:
 中華人民共和國
第一屆全國人民代表大會