中國人民政治協商會議

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中國人民政治協商會議
中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會
Charter of the Chinese People's Political Consultative Conference (CPPCC) logo.svg
制度
制度 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
架構 中國人民政治協商會議全國委員會及其常務委員會
中國人民政治協商會議地方各級委員會及其常務委員會
領導
全國委員會主席 俞正聲中國共產黨 中國共產黨
自2013年3月2日
全國委員會副主席

杜青林曾任第張慶黎陳元盧展工周小川王家瑞王正偉馬飈王欽敏中國共產黨 中國共產黨
韓啟德九三學社/中國共產黨 中國共產黨
萬鋼中國致公黨
林文漪台灣民主自治同盟
羅富和中國民主促進會
馬培華中國民主建國會
齊續春中國國民黨革命委員會
陳曉光中國民主同盟
劉曉峰中國農工民主黨

帕巴拉·格列朗傑董建華何厚鏵無黨籍
自2013年3月2日
全國委員會秘書長 張慶黎中國共產黨 中國共產黨
自2013年3月2日
結構
議員 自2014年3月:
~320,000
~200,000 縣級委員會委員
~100,000 地級委員會委員
~30,000 省級委員會委員
2,237 全國委員會委員
299 全國委員會常務委員
全國政協政黨

自2013年3月:
    執政黨界別(108):

    民主黨派界別和無黨派人士(445):

    人民團體功能界別(1365)

    特別邀請(319):

全國政協委員會 中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會
選舉
全國政協選舉模式 無(由省級政協產生或協商決定)
全國政協常委會
選舉模式
同意投票制
全國政協上次選舉 2012年10月 - 2013年2月
全國政協常委會
上次選舉
2013年3月14日
中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第一次全體會議
地址
Chinese People's Political Consultative Conference.jpg
中華人民共和國北京市西城區太平橋大街23號
全國政協禮堂
網址
http://www.cppcc.gov.cn
National Emblem of the People's Republic of China.svg
中華人民共和國政府與政治
系列條目

中國人民政治協商會議,簡稱政協人民政協新政協[a],是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度下的統一戰線組織。其全國性組織是中國人民政治協商會議全國委員會,第一屆全國政協於1949年召開,現任的第十二屆全國政協委員於2013年3月就職。

目前,各級政協全體會議一般每年召開。政協全會閉會時,則由其產生的中國人民政治協商會議各級委員會常務委員會代為行使其大部分職權。各級政協及其常務委員會在對外交往上也承擔與各國政黨領袖、地方領導人和各界人士交流溝通的角色。同時,政協還與人大並稱為「兩會」。

中國人民政治協商會議各級委員會採取協商民主制民主集中制。基層政協由基層級別的中國共產黨、各民主黨派全國工商聯、各人民團體協商產生,不採用選舉。縣級以上政協委員由該級政協的下一級產生,但也可由中國共產黨、各民主黨派全國工商聯、各人民團體以協商推薦的方式產生。各級政協常委會則由本級政協會議選舉產生,任期均為五年。全國政協及其常委會在北京市人民大會堂萬人大禮堂全國政協禮堂召開會議。

歷史[編輯]

1945年8月至10月的國共重慶談判時,共產黨代表周恩來認為談判重點就是召開政治會議討論建國方案,便提出召集黨派會議的協定草案。國民黨代表王世傑不同意「黨派會議」的名稱[b]赫爾利提出「政治會議」名稱,各方接受[1]張治中在9月10日會談中為充分尊重各方意願,提出在「政治會議」中加入「協商」二字,中共默認接受了這個建議。在10月的毛澤東、蔣中正談判中,政治協商會議的名稱及其任務便正式確定下來,並寫進了《政府與中共代表會談紀要》(即「雙十協定」),決定「由國民政府召開政治協商會議,邀請各黨派代表及社會賢達共商國事」。

1946年1月10日至31日,由中國國民黨(8人)、中國青年黨(5人)、中國民主同盟(9人)、中國共產黨(7人)和無黨派人士(9人)的代表一共38人在重慶舉行了政治協商會議,再一次確立了和平建國的基本方針,並提出了對《中華民國憲法》草案的若干修正的建議。

1949年6月15日至19日,新政治協商會議籌備會第一次全體會議在北平召開。參加會議有中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、少數民族、海外華僑第23個單位,134人。會議選舉籌備委員會22人,毛澤東為籌備會常務委員會主任。常務委員譚平山周恩來章伯鈞黃炎培林伯渠朱德馬寅初蔡暢、毛澤東、張奚若陳叔通沈鈞儒馬敘倫郭沫若李濟深李立三、蔡廷鍇、陳嘉庚烏蘭夫沈雁冰。中共召集各黨派代表商議建政事宜,先稱「新政治協商會議籌備會」,旋改命名為「中國人民政治協商會議」。此後各民主黨派經過重組,最終形成了八個民主黨派,延續至今,其中有僅次於國民黨中共的全國第三大黨派中國民主同盟,以及中國國民黨革命委員會中國民主建國會中國民主促進會中國農工民主黨中國致公黨九三學社台灣民主自治同盟這其他七個有影響的民主黨派。中國人民政治協商會議排除了中國國民黨及其餘跟隨國民黨遷衛星政黨中國青年黨中國民主社會黨。中國人民政治協商會議與1946年之政治協商會議無直接關係。按照中共觀點,中共與八個民主黨派共同建設相對中國國民黨一黨專政而言更民主的「新民主主義社會」,給予參與「政協」的民主黨派更多的參政議政空間。

1954年,由於憲法所規定的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的建立,同年召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議,中國人民政治協商會議的立法職能讓渡予全國人大,自此,政協便成為人民民主統一戰線組織。

但是1956年三大改造完成後,1957年中國共產黨進行了反右運動。這次運動使民主黨派此後參政議政受到相當程度的限制。

1966年8月30日,全國政協機關停止辦公。1973年2月28日,經周恩來批准,全國政協舉行「紀念台灣人民「二·二八」起義二十六周年座談會」。這標誌著全國政協開始恢復活動。[2]

2013年,中國31個省級行政區的政協主席全部退出省委常委,媒體認為這是對政協參政議政獨立性的一種強化舉措[3]

職能[編輯]

人民大會堂禮堂頂部的紅色五角星,亦是萬人大禮堂的標誌性裝飾。
中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的愛國統一戰線組織,過去發揮了重要的歷史作用,今後在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中,在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的鬥爭中,將進一步發揮它的重要作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。

根據章程,政協的主要職能主要是政治協商、民主監督、參政議政三個方面,其具體內容為,

  • 政治協商:指國家和地方大政方針及政治、經濟、文化和社會生活重要問題,在中共中央決策前進行協商,並在決策執行過程中就重要問題進行協商。
  • 民主監督:指國家憲法、法律和法規的實施,重大方針政策貫徹執行、國家機關及工作人員的工作,通過建議和批評進行監督。
  • 參政議政:指對上述有關問題,及人民普遍關心的問題調查研究,用調研報告、提案、建議案等形式,向中共中央提出意見建議。

因此,政協本身的地位只屬諮詢機構,其職能僅限於對政府施政提出意見和建議。儘管政府絕大多數情況下都會回應政協委員提出的建議案或說明建議落實情況,但沒有任何法律要求政府必須對此進行落實或回應。因此有觀點認為政協實質上是中國大陸的「政治花瓶」。對此,中國政府於2014年提出「簡政放權」之政策,實際上增強了政協在監督政府施政中的發言權,政協亦逐漸擺脫了「不說白不說,說了也白說」之窘況。

成員[編輯]

產生及其資格[編輯]

根據慣例,成為政協委員首先必須是年滿18周歲的公民且應為中華人民共和國公民,不允許持有外國國籍的人士參加。[4]

基層的政協由基層級別的中國共產黨、各民主黨派全國工商聯、各人民團體協商產生,不採用選舉。縣級以上政協委員可由該級政協的下一級產生。但也可以協商推薦的方式產生,如毛新宇稱自己的政協委員身份是胡錦濤親自批准推薦的[5]

待遇[編輯]

各級政協委員往往都享有一定規格的特殊待遇,如港澳政協委員可免費享有獲得粵港粵澳車牌的權利。

逮捕備案權[編輯]

根據《公安機關辦理刑事案件程序規定》和《最高人民檢察院於審查逮捕和公訴工作貫徹刑訴法若干問題的意見》,公安機關檢察機關依法對政協委員採取強制措施前,得依備案制度,向該委員所在的政協通報情況;情況緊急的,可同時或事後及時通報。[6]

機構運作[編輯]

人民大會堂門前的紅旗。

根據《中國人民政治協商會議章程》等規定,各級政協會議每年舉行一次,由各級政協常委會召集,一般與各級人大會議同期進行。在某些特定情況下,也可以臨時召集政協會議。但以全國政協為例,截止目前為止,沒有通過正式決議以延長全國政協任期的例子,也沒有召集過臨時全國政協會議。

作為重要的議事協商組織,在政協會議之外,各級政協還擁有專題協商、界別協商、對口協商、提案辦理協商等四個協商平台。[7]

值得注意的是,儘管全國人大和全國政協往往統稱「兩會」。其中,全國人民代表大會是最高權力機關和立法機關;而中國人民政治協商會議則僅是對政府施政提供批評建議的機構,而並無立法、創制和複決的權力。二者雖統稱為「兩會」,但並非兩院制。

組織系統[編輯]

人民政協的首要職能為政治協商,各級政協都設有全體會議、常務委員會會議、主席會議等組織機構。政協組織主要有中國人民政治協商會議全國委員會(簡稱「全國政協」)以及各級地方委員會。其中,全國政協的常設機構為中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會(簡稱「全國政協常委會」),該委員會由全國政協主席副主席秘書長和常務委員組成。全國政協主席現在由中共中央政治局常委俞正聲擔任。

委員結構[編輯]

全國委員會[編輯]

中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會
執政黨界別 民主黨派界別和無黨派人士 人民團體和功能界別 特別邀請
中國共產黨
中國共青團
99
9
中國國民黨革命委員會
中國民主同盟
中國民主建國會
中國民主促進會
中國農工民主黨
中國致公黨
九三學社
台灣民主自治同盟
無黨派人士
65
65
65
45
45
30
45
20
65
全國總工會
全國婦聯
全國青聯
全國工商聯
中國科協
全國台聯
全國僑聯
文化藝術界
科學技術界
社會科學界
經濟界
農業界
教育界
體育界
新聞出版界
醫藥衛生界
對外友好界
社會福利和社會保障界
少數民族
宗教界
63
67
30
65
43
15
28
145
112
69
151
67
108
21
44
90
41
36
103
67
特邀香港人士
特邀澳門人士
特別邀請人士
124
29
166
小計: 108 小計: 445 小計: 1365 小計: 319
總計:2237

地方委員會[編輯]

參見[編輯]

注釋[編輯]

  1. ^ 以區別於1945年國共重慶談判時所召開的政治協商會議,即「舊政協」。
  2. ^ 王世傑認為,各黨人士總共不過一千萬,不能代表民眾,所以主張叫政治諮詢會議,遭到中共反對[1]
  3. ^ 現行《中華人民共和國憲法》正文和中華人民共和國法律中沒有關於政協的規定。同時對於憲法序言的地位,學界尚有爭議。

參考文獻[編輯]

  1. ^ 1.0 1.1 李璜,《團結問題——在燕京大學演講詞》,成都《新中國日報》,民國三十四年三月二十九
  2. ^ 《黨史上的今天》,URL:http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64165/77552/77584/index.html
  3. ^ [/13/1129/10/9ERGTT9T0001124J.html?f=resysBvalid3#apage_resys 媒體:省級政協主席退出常委強化參政議政獨立性] 請檢查|url=值 (幫助). 中國新聞周刊. 2013-11-29. 
  4. ^ 我國不承認雙重國籍 政協不允許有外籍人士參加新華網/中國政府網,2014年03月02日
  5. ^ http://news.163.com/08/0311/21/46PLTGO70001124J_2.html
  6. ^ 最高人民檢察院於審查逮捕和公訴工作貫徹刑訴法若干問題的意見(高檢發研字[19971號 1996年12月31日)]
  7. ^ 呂新華:俞正聲曾問四個協商平台 我只答出三個,鳳凰網,2013年03月02日
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外部連結[編輯]

先前機關:
中華民國 中華民國
第一屆國民大會
中國大陸最高國家權力機關
「中國人民政治協商會議的全體會議
執行全國人民代表大會的職權」

中國人民政治協商會議第一屆全體會議
中國人民政治協商會議第一屆全國委員會四次全體會議)

1949年9月21日1954年9月15日
後繼機關:
 中華人民共和國
第一屆全國人民代表大會



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