無條件基本收入

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提示:本條目的主題不是基本工資維生工資免稅額最低收入保證低收入戶
2013年瑞士支持基本收入的抗議
支持全歐盟實施無條件基本收入運動
認為會增加街上消費人口數的海報(德國)
基本收入將改變經濟生態

無條件基本收入Unconditional Basic Income),簡稱 UBI ,又稱為全民基本收入Universal Basic Income)、基本收入Basic Income),[1],指不論工作、收入、財產等任何條件,人人皆可領取由政府或團體組織定期定額發給全體成員(人民)基本生活條件之金錢,只需要是該國的國民或某地區的居民,或某團體組織的成員就足夠了[2]。無條件基本收入讓任何人,即使無法從事謀生活動,包括工作、創業、投資等,也能享有基本生活所需,提供最低生活保障,而不會因經濟問題而無法生存,且不必因為經濟壓力,而被迫從事不適合自己、或是勞動條件惡劣的勞動,並改善現行社會福利體制的不足。[3]

概述[編輯]

基本收入目前被認為是人類勞動由機器取代後,人類仍然可以享受生產成果的最佳措施[4]消費券若定期持續發放,而且不設定期限、能夠儲存、消費、借貸,發給全體國民無分男女老幼貧富,無資格限制,這種方法也是無條件基本收入。

對每個社群而言,無條件基本收入,是一種無條件被保障的收入,有四個標準:

一、確保基本生存權,允許人們參與社會
二、提供個人權益保障
三、無須任何條件即可獲得,自然也不排富
四、無對應的工作勞務付出
(但仍然可以自行就業,以賺取額外的收入)

有論述認為,無條件基本收入是唯一可以真正幫助窮人的社會福利[5],在現行社會福利體制下,不論如何排富,或是資產審查英語means-test[6]制度,都會有補助門檻的問題與貧窮陷阱英語poverty trap的效應,或不知道如何申請補助,或不知道是否符合資格,或是讓不需要或不符合資格的對象取得補助[7],而導致真正需要的對象無法獲得救助。[8],受補助的群體還會有被歧視標籤化的問題。

反對者認為,無條件基本收入會讓人們失去工作的意願,從而使整個經濟衰退,也衝擊「天下沒有白吃的午餐」等既有觀念,或是質疑發放基本收入所需的財政來源何處來,再者,基於政治現實,無條件基本收入實行後並不一定能刪減原有的社會福利制度,變成兩邊都要花錢,開支大增[9],節流整合社福的做法,也有可能使得部分弱勢人士所受到的救濟會減少,影響生活。

贊成者認為可以幫助人們從勞動中解放,不再需要與基本生活對抗,從而進行真正想做的事,使人類社會更進一步的進化發展,而即使人們失去工作的意願,在科技發達,機器人自動化生產與服務日漸普遍的今日,只需很少的人力,而照樣能供應足夠生活所需,藉以平衡資源分配,改善貧富差距、落實生存權,而且人們就可以從事他有興趣的活動,而且許多研究指出,基本收入不會使人們失去工作的意願,反而更熱愛做事情。

緣起與目的[編輯]

這個主意來自於中世紀,《烏托邦》的作者英國人文主義者社會哲學家托馬斯·摩爾(Tomas Moru)。他認為,理性化的平等原則、勤勞和追求教育是民主的基本特徵。20世紀,法國社會哲學家安德烈·高茲(Andre Gorz)是固定收入的堅定擁躉。不同國家都曾嘗試過引進無條件收入,例如巴西古巴蒙古納米比亞德國(在有限程度上)。歐盟和部分歐洲國家也嘗試過。[10]

這與貶抑個人的共產主義相反,要能確定並保障個人的最大自由,給予個人選擇的能力,這點只有保障基本收入才能達成。

現行社會福利體制[編輯]

技術性失業[編輯]

主條目:技術性失業英語Technological unemployment

科技進步,大量與快速的使用機器人工智慧取代多餘的人力[11],雖然新科技確實也能創造新工作,像過去農業、工業自動化後,釋出的人力可以從事當時新創的服務業工作[12],但隨著機器人深度學習技術的問世與人工智慧的發展,將全面性地影響所有產業,包括服務業、製造業、金融業、農業、礦業以及其他產業等,而現在創造新工作的速度已不足以彌補原有勞動力被取代的速度,也就是說,每創造出1份新工作時,會有1.2份、1.5份、2份、3份甚至更多就業崗位消失。

根據牛津大學在2013年,對於美國702種主流工作電腦化影響之分析,研究結果顯示,10~20年之間,47%的工作有被取代的風險[13]>;已開發國家於1980年代電腦化技術增加了8%的就業機會;但到了1990年代只增加4.4%;至於2000年以後,新職務僅增加了0.5%[14],服務業的工作崗位也正快速的被機器取代,包括數位相機與智慧型手機的普及,取代傳統相機、底片、照相館、相片沖印[15],以及2014年初上路的台灣etag電子收費系統,取代人工收費員。製造業部分,也正在逐步以智慧化、自動化等科技來取代工人,甚至進一步出現完全無工人的關燈工廠,商業上,網購搭配無人車無人機配送、加上自助取貨、自動販賣機無人商店等趨勢[16][17][18]無論是原來100個工人減到90人、80人、50人,乃至於20人或全部被取代,都造成人力暫時性或永久的失業狀態。

在現行經濟體制下,失業者將失去參與經濟分配的權利,且要找到新工作越來越困難,而現行社會福利體制也有許多不足之處,但工廠仍能借著機器人、自動化、物聯網、人工智慧等科技,生產出足夠甚至更多的產品[19][20]

工作被機器取代,人們可以發明新工作,但需要考慮周轉時間與成功率,政府可以藉著無條件基本收入發放貨幣給國民,以讓即使失業的國民也能參予資源分配,並享受自動化科技減少人類勞動需求的成果,而不必跟機器競爭。

財政來源[編輯]

可能用於發放基本收入的財政來源,介紹如下:

稅費[編輯]

增加貨幣發行量[編輯]

這些方法皆屬於通貨膨脹,只能在採用法定貨幣中運用,不適合用於商品貨幣,此作法通常會伴隨物價上漲,但隨著新科技、機器人與自動化的發展,人類付出相同的勞動力可以生產更多的商品、資源及服務,這樣物價漲幅會減緩或抵消,回到平衡。

整合社會福利、節約財政支出[編輯]

以下方法是以整合社會福利、節約財政支出等方式,讓省下來的支出轉而用來發放基本收入

  • 整合社會津貼與社會福利,包括育兒津貼、學生資助、失業保障金、房屋津貼、傷殘津貼、退休金、各種補貼等。[29]
  • 由於基本收入不論個人狀況將自動享有,無需以欺騙的手段而獲得社會福利,福利詐騙將過時,因而節省管理與執法的成本。[8]
  • 減少尋租、行政規劃、防弊稽查的成本,減少政治主導資源配置、減少官商勾結。[30]
  • 縮減官僚體制的規模,整合相關社福的單位,降低人事與業務成本(包括審查資格所需的文件、人員、辦公空間的空調、水電、紙張、或其他耗材支出等)。[8]
  • 減少或停止針對特定財團法人的補助優惠,直接整合給全體人民。
  • 樽節與提升公帑運用的效率,節省財源。[31]
  • 無條件基本收入還有可能能降低醫療、治安等社會問題的財政支出,以及減少疾病或壽命縮短所導致的勞動損失 及更多創造力與創意的產生的附帶利益。[32]
  • 取代最低工資,以避免其弊害[33]

公共企業、公有資源[編輯]

實行無條件基本收入可能帶來的社會影響[編輯]

綠色是基本收入,棕色是原來非社福收入,每位公民皆受益

降低貧富差距[編輯]

各數據都表示社會的財富分布往頂端的1%集中[39],而目前已經掌控全球一半以上的財富,造成M型社會貧富差距不斷增大,最終將導致人類社會的崩潰,歷史上層出不窮。

無條件基本收入為解決目前經濟問題的方法之一,雖然無條件基本收入表面上看似齊頭式平等,但仍能較大的幫助弱勢的人群或家庭,因為相同數目的金錢對於身價百億美元的富豪,或三餐無法溫飽的窮人來說,感受必定不同,前者增加值佔所得或財富只有零頭,後者相反,例如富人甲原本有$90,窮人乙有$10。窮人乙佔社會財富10%,富人甲是窮人乙的9倍。如每人發放各$5,富人甲增加至$95,比率為5.55%,窮人乙增加至$15,比率為50.00%,也就是再增加一半,窮人乙佔社會財富比例便增加至13.6%($15/($95+$15)),富人甲與窮人乙的倍數降低至約95/15=6.33倍,而達到減緩貧富差距的效果。

如果不搭配所得稅及財產稅,在發放無條件基本收入時,不必需要知道個人財產狀況,不須審查社會福利享用資格,不必使用有仇富意涵的富人稅(對收入高或財產多的人徵收很高的稅率,或是累進稅率)[40],具有保護隱私,避免標籤化,也避免了逃避稅負(包括合法的節稅,利用法律漏洞或合法但背離立法精神的"避稅",非法的逃稅)的誘因,進而節省大量的行政資源,轉而用於更能增加人類整體福祉的用途的優勢。

消除標籤[編輯]

基本收入完全不須提供與調查個人生活或財產狀況等詳細資料,不僅節省了成本,而且也能保護隱私,徹底消除特定群體或個人被標籤化的疑慮。[8]

提高內需[編輯]

將低於基本收入的人們的收入提高至基本收入以上(原來的收入+基本收入),可提升低於基本收入者的消費力,並提升消費的人口數,提高內需市場。讓更多人能具有足夠的購買力來分享到科技進步的成果。[41]

為何工作[編輯]

基本收入將讓人們重新思考為何要工作以及真正的需要是什麼。[30]

就業誘因[編輯]

與現行失業補助社會福利不同的事,即使從事就業,也不會影響基本收入的領取,因此無條件基本收入比起現行的有條件的「失業救濟」,會更少的影響了從事勞動的積極性,比起失業救濟是一有工作就喪失領取資格,而有強烈的動機不去尋找工作外,基本收入對於就業的影響就稍緩一些,無條件基本收入假設80元,失業救濟再加20元,與原來有條件的「失業救濟」金額一致,對失業者而言,失業都領100元。但其實很不同,因為這樣一來,失業者如果找到工作,則不再領20元救濟,但仍有80元無條件基本收入。因此,只要外面工作機會的收入大於20元,失業者就會有激勵去找工作。而在有條件的「失業救濟」體制下,只有外面工作機會的收入大於100元時,失業者才會去工作。[42]

而當無條件基本收入完全涵蓋失業救濟時,失業者如果找到工作,則貨幣性機會成本為0,因此,低薪但又有豐富的非貨幣性價值的工作,反而會吸引部分失業者,並且更能讓人基於熱情或興趣而從事工作,而不是在違背自由意志(被脅迫、欺瞞或急迫、輕率、無經驗)、或不做就無法生存下從事勞動,或別無選擇而屈就惡劣的勞動條件的狀況。

無償工作的獎賞[編輯]

基本收入是一種幫助認可這些造福人類的無償工作(如養育小孩、照顧長者、從事家務、志願服務、探索研究、無償創作、開發開放原始碼軟體、無酬家屬工作者[43]等)的社會價值的方法,並且幫助讓社會更進一步擁抱這些工作,而具有家務津貼育兒津貼等性質。[44]

最低工資制度的取代[編輯]

無條件基本收入也能取代最低工資制度,以避免最低工資的弊害,低貨幣性生產力但又有豐富社會價值的工作,可以繼續存在。[45]

整合社會福利相關政策[編輯]

像是最低工資退休金全民健保國保勞保稅制失業救濟社會福利社會保險,可以整編進無條件基本收入,化繁為簡,減少這些社會政策所消耗的人力物力,包括審查使用社會福利的資格所需的文件資料、人員、辦公空間的空調、水電、紙張、或其他耗材支出等。縮減官僚體制的規模。也因此能讓其施行較不複雜與更便宜,同時也能更公正與更具有解放性。

迫使企業改善工作環境[編輯]

無條件基本收入,是不需要工作也可以維持生活所需,使勞工無需為了維持生計而勉強工作於惡劣的環境,迫使企業改善工作環境以及相關薪資等等條件。[46] 人們能選擇減少其工時,同時卻不需犧牲他們的收入。因此人們將能花更多時間從事其它覺得有意義的事情。誘發更佳的工作分配,因為減少工時的人們,將增加那些目前被排除在勞動市場之外的人們的工作機會。

職場自動機械普遍化[編輯]

企業將增加改用自動化機械的動力,例如機械手臂自動駕駛汽車等等,這使得對人力的依賴能夠逐漸降低,未來即使許多人不再工作,還是有足夠資源滿足全人類的生活所需。

增加工作滿意度[編輯]

人們有能力拒絕不適當的工作並且能保障基本生活,將會使工作重新定義,能選擇真正想做的事,不再著眼於工作薪水高低。這將使工作效率的提昇,改變整個經濟的結構,大幅提升工作滿意度。

產業結構的改變[編輯]

人們會傾向於尋找有更具創造、刺激、富於變化的工作。 減少為了生存而被迫幫公司從事或隱瞞非法行為、減少非法的「血汗經濟」受害者。

振興智慧產業發展[編輯]

許多需要勞心勞力的工作,因為智慧產業的不穩定性,造成無法全力投入,又因為智慧產業的獨特性,使得許多的點子埋沒在需要依存著有「工作」才能生存的社會中,無條件基本收入可以改變這些問題,而且將重新定義「工作」的解釋。

更積極的社會運動[編輯]

現今的許多社會改革多是由學生發起,或是由關注某些社會議題的人士在從事著不穩定的臨時工作之餘所得到的成就,因為社會運動也是智慧產業的一部分,但通常只有學生或有志進行的人士有心力去犧牲某些利益來完成這些事情,無條件基本收入將造成這些人有更多的時間與心力來從事這類的政治活動,或變成政黨來提出與執行各種政策與目標,人們也更有心力與時間來研究參與這些政策的制定與追蹤。

更加穩固社會關係[編輯]

反對者的最大的理由是,當人們不再需要為金錢所煩,為工作所累,便失去了付出的動力,人類的物質供應也將因此崩潰。當然支持者認為,人們會因此尋找自己感興趣的工作而更有效率。不過可以肯定的是,人們會花更多時間與家人、朋友、鄰居相處,乃至於花費更多時間與精力經營並擴展人脈、組織更龐大且靈活的朋友圈(社交圈)與團隊,從而使人類的社會關係更加穩固,並以此延伸出的互助需求與實際協作,產生新的科技研發與方向,將帶給人類更好的產品與體驗,以及更精緻細膩的文明與文化。

後稀缺[編輯]

當機器人與自動化產業日趨發達時,供給過度將使得價格下跌,越來越多的商品將免費,不再需要太多的金錢[47]

各地現狀[編輯]

主條目:無條件基本收入的各地現狀英語Basic income around the_world

 德國[編輯]

2008年,德國和瑞士的基本收入協會(Netzwerk Grundeinkommen)發行了一部關於基本收入的紀錄片「無條件基本收入:一個文化的推動(Grundeinkommen:ein Kulturimpuls)」[48]。片中談到了基本收入的運作方式、資金來源和這項制度的優點。[49]

 瑞士[編輯]

2006年,社會學家Jean Ziegler認為基本收入是「所有的最迫切的想法之一」。

2008年,Edward Skidelsky和Robert Skidelsky製作電影「基本收入」英語The_Basic_Income放在youtube上,並稱讚基本收入的想法。該影片擁有超過40萬個點擊量,主要在法語和德語國家中傳播。

2012年4月,瑞士發起立法倡議,旨在收集100,000個支持簽名,以執行在瑞士的公投。

2013年9月,該倡議獲得約126,000簽名並在10月4日把他們交給瑞士政府,準備進行全國性的公民投票

2016年6月5日,瑞士舉行公投,以決定是否每月向每名成年公民發放將近2500瑞士法郎(約2570美元)。反對者約76.9%,贊成者約20%,否決了這次全民補助計劃。市民擔心「不勞而獲」會令許多人不再工作,並吸引其他人移民到瑞士領取福利。[50]

荷蘭 荷蘭[編輯]

美國政經網路媒體《QUARTZ》於2015年6月30日報導,荷蘭第四大城烏得勒支烏得勒支大學(Universiteit Utrecht)合作,預計於2016年1月起進行基本收入(basic income)的社會實驗,計畫負責人是霍斯特(Nienke Horst),成人每月將會得到約900歐元(約台幣31,176元),伴侶或家庭每月1,300歐元(約台幣45,032元)。大約會有 300 人參加,其中至少有 50 人可以無條件的拿錢,除了這一組外,還會有其他三組分別受到不同嚴格程度的規範,最後還會有遵循現行福利法的控制組。[51]

 芬蘭[編輯]

擬定於2017年實施,預計每個公民月領800歐元`,該國預計2017年起,隨機挑選2,000名公民進行「全民基本收入計劃」的試點實驗。 [52]

 美國[編輯]

阿拉斯加州石油藏量豐富地區的居民,靠出售石油讓每個居民每年拿取900美元。

 加拿大[編輯]

多芬市(Dauphin)在1974到1979年實驗了米糠計畫(The Mincome program)[53],依照每個人收入多寡,定期發錢給全體市民。為了鼓勵接受補助的人繼續工作,制度設計保留了相當的彈性。完全沒有收入的家庭(或個人),每個月能夠支領一筆固定金額,若有工作或其他補助收入,每增加 1 元收入,只會減少 0.3~0.7 元的補助,直到該戶(員)總收入,超過低收入戶標準。[54]經過5年,工作的時數下降,許多人選擇重新回到學校學習。

曼尼托巴大學經濟學家傅婕(Evelyn L. Forget)專門研究米糠計畫,她在2011年出版了一份報告,報告名為《沒有貧窮的城鎮》(The town with no poverty)。[55]發現有了基本收入男性比較不容易輟學,女性也可以請較長的產假,整體上人們在生理與心理上都更健康,藥物濫用、家暴、酒駕減少,上醫院的次數與費用減少。

1977年加拿大保守派接管了省政府,1979年更進一步掌管聯邦政府,隨後他們停止了米糠計畫。

安大略省考慮在2016年進行無條件基本收入實驗,金額未公布。

 印度[編輯]

在聯合國兒童基金會(UNICEF)資助下,2011年在中央邦北部9個村莊推動18個月的扶貧計畫,由女性就業互助組織(SEWA)與聯合國福利機構聯手,1100個家庭中年滿18歲每個月可獲得200印度盧比(100新台幣)兒童100盧比,後來分別提高到300盧比、150盧比,總計約6,460人受惠。前3個月發放現金,之後為了給官方樹立榜樣,全部由銀行轉帳。[56]此計畫使得整體儲蓄增加、衛生條件、上學比例大幅提高、營養狀況都有顯著的改善。

 納米比亞[編輯]

2009年開始進行2年實驗,經費來源自那米比亞教會的委員會、一些工會組織,還有非政府組織(NGO)。神父 Wilfred Diergaart 和主教 Zephania Kameeta挑上Otjivero,這裡是沙漠中的三不管地帶,居民來自不同族群背景。科學家 Claudia 和 Dirk Haarmann對這個地區進行詳細的研究,他們和開普敦大學合作分析結果。拍攝紀錄片「每個人的基本收入-Panorama iedereen een basisinkomen(A Basic Income for everyone)」[57],全部共930個居民,每個月發放每個人100元納米比亞幣(7歐元),使得營養不良從42%下降到10%,擁有足夠的食物,變得更積極,開始用心過生活。[58]

 肯亞[編輯]

正進行每月30美元的發放實驗。(2016年)

馬拉威[編輯]

烏得勒支[編輯]

運用類似概念的創作[編輯]

在《星艦迷航記VIII:戰鬥巡航 Star Trek: First Contact》中,畢凱艦長曾提及未來世界已經不再使用貨幣、人們也不支付薪水,工作是為了成就人類美好的未來。不過劇中科技雖進步、有可持續利用的能源,但家家戶戶需要的物品,幾乎都由複製機製造,所以星際聯邦還是資本主義,只是貿易、貨幣無用武之地,需要透過交易取得的是一些特殊資源,例如曲速引擎使用的「燃料」 [59]

參見[編輯]

外部連結[編輯]

註解與參考文獻[編輯]

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