社會福利署

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社會福利署
Social Welfare Department
 香港特別行政區政府機構
Social Welfare Department.svg
社會福利署標誌
署長 葉文娟太平紳士
副署長 李婉華(行政)
林嘉泰(服務)
部門資訊
成立年份 1958年
所屬部門 勞工及福利局
總部 香港灣仔皇后大道東213號
胡忠大廈9樓
聯絡資訊
網站 http://www.swd.gov.hk
位於東涌逸東邨的社會福利署東涌社會保障辦事處

社會福利署(簡稱社署英文Social Welfare Department,縮寫SWD),是香港特別行政區政府勞工及福利局轄下的部門,專責管理社會福利等事務。現任社會福利署署長為葉文娟

歷史[編輯]

社會福利署最初為華民政務司署社會局,成立於1948年,負責救災工作。1958年1月1日成為獨立部門。

社會福利署原隸屬衞生福利及食物局,2007年7月1日決策局重組後劃入新成立的勞工及福利局。

架構[編輯]

社會福利署轄下共14個分科,其中新聞及公共關係組、策略規劃組和研究及統計組隸屬機構辦事處,其餘11個分科分別是臨床心理服務科、安老服務科、家庭及兒童福利科、康復及醫務社會服務科、津貼科、青年及感化服務科、行政科、財務科、人力資源管理科、資料及科技科和社會保障科則分別由兩位副署長管理,其每個分科各有一個助理署長協助。

除社署轄下的分科外,社署亦會根據個別的需要,成立各類的諮詢及法定委員會,以回應市民的訴求。直至2009年,社署各成立了22個委員會,當中委員會涵蓋的範疇包括義工發展、安老事務、科技推廣及保護兒童等。

社會功能[編輯]

社會福利署是一個為貧苦、殘疾。智障、老、弱、婦、幼,露宿、吸毒、釋囚、暴力及交通意外受害者等社會上的弱勢群體,提供無償福利救助服務的政府機構。時至今日,大多數人對社會福利署在穩定香港社會方面的重大貢獻,仍缺乏足夠認識。

社會福利署提供大致七個主要方面服務:

(1) 家庭及兒童福利

提供家庭危機支援、家暴處理、婦女庇護中心等綜合家庭服務; 提供保護家庭及兒童服務:包括虐兒,及兒童管養權爭議的服務;寄養、領養服務;幼兒照顧服務,兒童院舍、兒童住宿照顧服務; 提供短期食物援助以及露宿者服務; 提供受助者臨床心理服務。

(2) 社會保障

向失去經濟來源的人發放綜合援助金,給嚴重殘疾人士及高齡人士提供津貼; 推行公共福利金計劃下的長者生活津貼;執行暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃 ; 為災民提供物資援助,發放食物及其他必需品以及經濟援助。

(3) 安老服務

提供長者綜闔家居照顧、家務助理服務; 提供受資助的安老院舍的資助宿位 ; 向安老院舍發牌; 長者咭計劃 。

(4) 康復及醫務社會服務

協助弱智、殘疾人士發展體能、智慧及適應社會生活的能力;提供康復醫務社會服務;向吸毒者提供預防和康復服務。 包括: 為殘疾、弱能兒童提供學前服務;為輕度智障兒童提供服務; 為低收入家庭兒童提供學習訓練津貼; 為殘疾成人提供職業訓練及職業康復服務; 為智障成人、失明長者、肢體傷殘成人、已離院的精神病康復者提供住宿服務;殘疾兒童收容所,以及殘疾成人緊急安置服務; 殘疾精英運動員提供直接財政資助; 為吸毒者提供預防及戒毒康復服務。

(5) 違法者服務

協助違法者改過自新及重返社會; 提供感化及社會服務令綜合服務 ; 推行監管釋囚計劃,並負責青少年罪犯評估專案小組的工作 ; 為更生人士提供輔導、小組活動、住宿服務、善後輔導服務及職業輔助。

(6) 社區發展

為市民提供社區工作及小組服務, 尤其著重照顧弱勢社羣的需要 ; 提供社區外展服務、個案輔導及小組工作服務,協助露宿者、精神病康復者及更生人士重投社會 。

(7) 青少年服務

提供綜合青少年服務中心、兒童及青年中心、外展社會工作服務及學校社會工作服務。

財政開支[編輯]

社會福利署是一個依靠財政撥款的純支出機構。在2016-2017財政年度,得到 616.318 億元財政預算撥款,是政府總開支預算的12.65%,僅次於基建、教育、衛生,占政府總開支第四位。

社會福利署可以視為一個用公帑行善的慈善機關。世人對慈善機關最關注的,是善款是否完全用於慈善事業?薪津行政費用占去善款比例是否合理?

社會福利署有近六千名編制職員。2016至2017年度的編制上限年薪值25.779 億元,這筆公務員薪金並不包含在616億善款內。

在2016-2017財政年度社會福利署616億財政預算中,70%用於社會保障,即綜合援助金及公共福利金;11.8%用於安老服務;9.2%用於康復及醫務社會服務;5%用於家庭及兒童福利。僅此四項,占全部撥款95%約585億。大量其他專案服務,就要靠預算中剩下的5% 來完成。

2016-2017財政年度社會福利署預算(百萬元)

(1) 家庭及兒童福利 ................... 3,063.2

(2) 社會保障 ......................... 43,164.8

(3) 安老服務 ......................... 7,244.8

(4) 康復及醫務社會服務 ............... 5,660.4

(5) 違法者服務 ........................ 374.5

(6) 社區發展 .......................... 183.5

(7) 青少年服務 ....................... 1,940.6

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                                    61,631.8 百萬

重大事件[編輯]

1995年11月,香港社會福利署長冼德勤在公開演講中說,「香港社會福利在近5年以來,每年都在以27%的速度增長,我們還要用這個速度再增長五年,達到世界一流水準」。

發言引起中方官員強烈反應。在中英財政專家小組第5次會議上中方代表陳佐洱提出警告,英方「用比GDP高5倍的速度來增長社會福利,用不了多少年,可能會車毀人亡。」這就是著名的陳佐洱「車毀人亡」事件。

在回歸談判中,中方非常警惕英國人把香港的錢捲走花光。彭定康政府的社會福利計畫,從陰謀論解讀,恰恰是中方官員的大忌。魯平認為「它在臨走的時候在香港大撒金錢,拍拍屁股就走了」。其次,中港對福利的概念不同,在中國大陸,福利指的是雇員在工資以外得到的額外經濟利益,一般稱為員工福利。中國大陸的傳媒經常非議西方的高福利政策「養懶人」,魯平說:「香港決不能走美國和西歐一些國家高福利的道路」。香港政府把社會救濟稱為社會福利,讓中方把窮人的活命錢誤認為不該花的閒錢而持反對態度。

陳佐洱認為,港英政府的社會福利計畫無權跨越英方到1997年的管治期。其次,香港GDP的5%增幅不能支撐27%的社會福利增長。當時中國大陸沒有賣地經濟,香港政府財政收支結構和大陸完全不同。實際上,香港社會福利開支並非政府單列項目開支,和GDP增幅沒有直接關係,更沒有直接數學比例關係。社會福利開支只占政府財政開支一小部分,其增幅是建立在收支平衡前提下,政府財政支出撥款的內部調整。在基數較弱的起點上,港英政府已經連續五年27%的增長,尚未達到先進國家社會福利水準,也沒有影響政府財政盈餘正常增長。作為香港政府第四大財政開支,是經過審慎認真規劃的。經過連續五年的實踐檢驗,27%社會福利增長計畫合理可行。

在中英政治角力中,香港弱勢社群的利益無辜變成籌碼。反對增加窮苦市民救濟金的態度令人反感,陳佐洱承認犯了眾怒,2012年「陳佐洱回憶,他的夫人上街都會被指指點點,他所承受的巨大壓力可想而知」(《陳佐洱披露中英談判內幕》來源:中國新聞網)。社會福利金的發放經過嚴格審查,受助人都是香港最貧窮的無產階級。聲稱領導窮人鬧革命的中國共產黨人,攔阻香港窮苦無產階級的「救命錢」,理由居然是「你福利提得那麼高,再要下降是很難的了」(《魯平口述香港回歸》)。陳佐洱並非刻意針對香港窮人,社會主義官員政治解讀和強行干預資本主義經濟運作,讓香港窮人利益受到嚴重傷害。

陳佐洱危言慫語對彭定康政府沒有什麼影響,但對後來的特區政府肯定存在壓力。回歸後的社會福利開支增長只保持在個位數,因經費不足導致某些服務被取消,社工職位被裁減。雖然特區政府每年都根據通脹率調整社會福利開支增幅,但是通貨膨脹中所包含的高消費部分和窮人關係不大,而與窮人生活息息相關的食物、交通、燃料等漲幅又遠高於通脹,所以靠領取綜援救濟金過活的香港窮人,生活越來越困難。

回歸後政府依然重視扶貧工作,每年財政預算中都有派糖的紓困措施。政府有財力派糖,說明特區政府還是能夠堅守量入為出、審慎理財原則,保持收支平衡之餘又有相當的財政盈餘。說明香港財政官員是世界頂尖的理財專業人士,而非政客天才預警的功勞。也說明香港社會福利開支增長,並沒有魯平想當然指責的「給將來的特區政府造成了不少困難」。更沒有出現陳佐洱「車毀人亡」的預言描繪的可怕情形。陳佐洱「車毀人亡」事件,是社會主義官僚文化粗暴移植到資本主義土壤,以及用黨內鬥爭模式處理外交事務的失敗例子。

人力資源[編輯]

在2017-2018年度,社會福利署共有編制職位6,066 個。包括首長級職位26 個,非首長級職位6,040 個。

首長級人員包括署長,副署長2位,助理署長8位,首席主任2位,總臨床心理學家,主任秘書。

截至2018年3月31日,社會福利署員工按負責工作劃分,人數安排如下:

(1) 家庭及兒童福利 1,938人

(2) 社會保障 2,394人

(3) 安老服務 341人

(4) 康復及醫務社會服務 866人

(5) 違法者服務 505人

(6) 社區發展 4人

(7) 青少年服務 18人

總共 6,066人

歷任社會福利署署長[編輯]

綜合援助金[編輯]

「綜援」是「綜合社會保障援助計劃」簡稱。綜援計劃的目的﹐是為那些在經濟上無法自給的人士提供安全網﹐以應付生活上的基本需要,「綜援金」就是俗稱救濟金。

「綜援計劃」和「公共福利金計劃」是「社會保障計劃」的兩大基本項目。在2016-2017財政年度,社會福利署得到的645億撥款中,71 % 即457億用於社會保障。在2017-2018財政年度,社會保障開支將躍增至521億。

在2016-2017財政年度,有23萬6千多宗綜援計劃受助人。其中包括14萬5千宗沒有資產、沒有謀生能力的老人,4萬多宗健康欠佳失去收入的人士,以及單親、低收入、失業人士。綜援金惠及申請人的家庭成員,也即有幾十萬香港窮人靠綜援金為生。

綜援金大致包括三類內容﹕標準金、補助金(包括:長期個案補助金、單親補助金 、社區生活補助金、交通補助金、院舍照顧補助金)以及特別津貼。視乎受助人具體情況決定發放內容。

由2017年2月1日起生效的標準金額,60歲以上的長者及健康欠佳人士為3,435元,家庭成員3,240元。60歲以下有謀生能力人士為2420元。

綜援金受助人必須是香港居民;或取得香港居民身分不少於一年;及在取得香港居民身分後,在香港總共居住滿一年新移民。申請人必須通過入息及資產審查。為防止詐騙、隱瞞、漏報,因貪心而誤蹈法網,審查非常嚴格認真,近乎苛刻。

綜援金的申請手續方便快捷,申請人可親自前往或用電話﹑傳真﹑電郵或郵遞方式提出申請﹐或由其他機構轉介。在接到申請後﹐社會福利署會安排約見申請人和進行家訪﹐以查核實際情況及所提供的資料。如資料齊全,4 星期內完成一切手續。一經批准,自申請日起計的綜援金,就直接撥入申請人帳戶。申請過程完全免費,如申請人對審核結果有不同意見,可通過申訴機制提出覆核。對經幫人員有任何不滿,可直接向其上司投訴。

公共福利金[編輯]

有別於服務赤貧、沒有年齡限制的受助人應付生活上的基本需要的「綜援計劃」,「公共福利金計劃」是為嚴重殘疾或年齡在65歲或以上的香港居民,每月提供現金津貼,以應付因嚴重殘疾或年老而引致的特別需要。


受惠對象的入息和資產略為放寬。年齡在70歲以上的香港居民,不設入息和資產限制。除長者生活津貼及廣東計劃的申請人之外,申請本計劃下發放津貼的人士均無須接受經濟狀況調查。

「公共福利金計劃」包括普通傷殘津貼、高額傷殘津貼、高齡津貼、長者生活津貼及廣東計劃。

截至2017年5月,「公共福利金計劃」處理85萬個案,包括24萬年齡在70歲以上的「生果金」高齡津貼;45萬長者生活津貼;14萬3千傷殘津貼。

公共福利金計劃的申請人必須已成為香港居民最少七年;及在緊接申請日前連續居港最少一年。

(a) 普通傷殘津貼:現時每月金額為1,695元。

(b) 高額傷殘津貼:現時每月金額為3,390元。

(c) 高齡津貼,俗稱「生果金」:年齡在70歲以上。現時每月金額為1,325元。

(d) 長者生活津貼:年齡在65歲以上,收入及資產沒有超過規定的限額,現時每月金額為2,565元。

(e) 廣東計劃:年齡65至69歲,收入及資產沒有超過規定的限額;及於領款期間繼續在廣東居留;現時每月金額為1,325元。

攜手扶弱基金[編輯]

攜手扶弱基金是香港特別行政區行政長官於2005年香港施政報告中宣布設立二億港元的基金。目的為推動社會福利界、商界和政府三方合作,建立夥伴關係,共同扶助弱勢社群[1]

參考資料[編輯]

  1. ^ 二億元扶弱基金明春推出. 星島日報. 2004-12-11 [2012-03-10] (中文(香港)‎). 

外部連結[編輯]