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聯合國大會2758號決議

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聯合國大會
第2758號決議
UN2758 zh.JPG
《聯合國大會第2758號決議》正體中文版文書
日期 1971年10月25日
會議 第1976次全體會議
編號 A/RES/2758(XXVI)(文件
主題 恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利(中國代表權問題)
投票
76票贊成
35票反對
17票棄權
3票缺席
結果 通過。中華人民共和國取代稍早退出聯合國的中華民國獲得「中國」席位。

聯合國大會第2758號決議是1971年10月25日在第26屆聯合國大會會議上表決通過的、關於「恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利問題」決議中華人民共和國政府依據此決議取得原由中華民國政府在聯合國擁有的中國席位與代表權;中華民國政府則在用盡阻止決議案通過的議事方法後,於表決前宣布退出聯合國,並將此決議案稱為「排我納匪案[1][2],現今則多以「中華民國退出聯合國」代稱[3][4][5]。該決議案對海峽兩岸政府國際地位、外交關係的變化產生重大影響,也成為今日中華人民共和國政府主張「一個中國」的重要依據。

背景[編輯]

1950年,「中華人民共和國中央人民政府」代表伍修權(前排左一)應聯合國安理會輪值主席國邀請出席安理會朝鮮問題辯論,與「中國」(中華民國)代表當面對質,成為海峽兩岸外交對抗的經典畫面。

1949年10月1日,在國共內戰中獲勝的中國共產黨建立中華人民共和國,與退守臺澎金馬中華民國政府互相抗爭,中華人民共和國政府之後便以各種方式試圖取得1949年底戰敗退守臺灣的中華民國政府所擁有的聯合國「中國」席位。

1950年8月24日,中華人民共和國中央人民政府政務院總理兼外交部長周恩來致電聯合國安理會輪值主席英語President of the United Nations Security Council馬立克及秘書長特呂格韋·賴伊,代表「中華人民共和國中央人民政府」就美國武裝侵略中國領土台灣問題向聯合國提出控訴案,要求聯合國安理會立即採取措施「制裁美國武裝侵略中國領土」的罪行。周恩來表示「中華人民共和國中央人民政府是代表中國人民的唯一合法政府」,「蔣介石在聯合國的代表已經喪失了代表中國人民的任何法律與事實的基礎,應該立即從聯合國所有機構中排除出去」。此後,中華人民共和國多次致電聯合國要求「取消蔣介石在聯合國的一切權利,恢復新中國在聯合國的合法權利」。[6]

1950年8月,聯合國安理會再度否決蘇聯提出的中國代表權案[7]:65

1950年11月8日,中華人民共和國中央人民政府代表伍修權應安理會邀請出席朝鮮問題辯論,並就第七艦隊進入台灣海峽,指責「美國政府武裝侵略中國領土台灣」是「非法的犯罪的行為」。並與代表「中國」的中華民國代表當面對質,譴責其「辜負違背了中國人民的意願,他沒有任何權利代表中國。我懷疑這個發言的人是不是中國人,因為偉大的四萬萬七千五百萬中國人民的語言,他都不會講」(當時中華民國代表在聯合國使用的語言是英式英語)。中華民國代表則指稱聯合國的「中國」席位只能屬於「自由獨立的中國政府」。這是中華人民共和國方面首次出席聯合國會議。[6]

1955年,中華人民共和國拒絕了聯合國安理會邀請其再次出席會議的請求,表明「臺北不去,北京不來」的宗旨。由此,自1950年代中期起,幾乎每年的聯合國大會都要辯論中華民國的會籍相關問題。1956年,聯合國否決印度提議,並通過綜合委員會建議「本屆大會不討論中國代表權問題」[7]:87。以往在美國的影響下,支持中華民國的力量都佔有優勢。中蘇交惡後,1969年發生中蘇邊界衝突,蘇聯曾經派代表赴台北商討,由蘇聯方面支持中華民國顛覆中華人民共和國政府,美國也知悉此事[8]。另一方面,美國經過1960年代在越戰上耗費大量軍費,國內反戰風潮四起,陷入泥淖之中,因而積極尋求力量抗衡蘇聯。

1970年,時任美國總統尼克森為了與蘇聯對抗,決定與當時與蘇聯交惡的中華人民共和國交往。1971年,當時中華人民共和國最高領導人毛澤東知悉美國意向後,開始與華盛頓方面進行「桌球外交」,雙方關係迅速升溫;於是美國向中華人民共和國讓步,接納中華人民共和國取得聯合國代表權,此時支持中華民國的陣線立即崩潰。[9][10]

提案全文[編輯]

提案由艾爾巴尼亞艾爾及利亞等23國發起,故又稱為兩阿提案艾爾巴尼亞提案,全文如下:

根據《聯合國憲章》和聯合國大會議事規則,這項提案通過以後立即成為聯合國大會的正式決議。除了英語之外,聯合國工作語言之一的漢語也有相同文本[11][12]

表決之前[編輯]

1970年11月召開的第25屆聯合國大會上,驅逐中華民國的提案以51票贊成、49票反對、25票棄權,未達重要問題案所需的3分之2多數而未通過,但為此類提案首次獲多數支持。次年1971年4月23日,蔣中正與美國密使墨菲討論「雙重代表權」,中華民國與中華人民共和國雙方同時存在於聯合國當中,並保留安理會席位的想法互相交換意見[13][14]

1971年7月15日,尼克森宣布即將訪問北京的當天,艾爾巴尼亞、艾爾及利亞等23國向聯合國提出決議草案「兩阿提案」,即後來的2758號決議案。17個成員國提出將「恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利」問題加入第26屆聯合國大會的議事日程,並聲稱「能代表中國的中華人民共和國作為聯合國的創始國和安全理事會的常任理事國,其依法所應占有的席位自從1949年以來就被系統操縱的排除在聯合國以外」。[來源請求]

1971年7月19日,美國向中華人民共和國讓步,接納中華人民共和國取得聯合國代表權,中華民國政府已經清楚認知美國政策趨勢改變,遂同美方馬康衛大使進行談判,表示接受於雙重代表權安排,但不公開承認的意願。 並以英文說帖,說明如果第26屆聯合國大會有國家提出雙重代表權,也可以「了解」[15][16]。因此對任何形式的雙重代表案發言反對,但不會投票反對[17][18][19]

1971年8月20日,中華人民共和國外交部就「雙重代表權案」發表聲明堅決反對聯合國同時接納海峽兩岸雙方為會員國,並向季辛吉抗議[20]

1971年9月16日,中華民國代表團的周書楷、劉鍇和沈劍虹在美國國務院與國務卿羅吉斯會談,接受了美國「複雜雙重代表權案」,表示如美國不願見中華民國被聯合國排出,美國政府一定遵守自甘迺迪和詹森政府以來保證中華民國席位的承諾[21][22][23],然而美國以此為不能保證事項,拒絕承諾。9月16日下午,尼克森公開宣布,美國支持中華人民共和國加入聯合國,並取得安理會席位。[24]

1971年9月25日,23個成員國向聯合國提交了決議草案A/L.630以及附加文件1、2號。這23個國家中包括了7月15日提議將該問題列入議事日程的17個國家。

表決過程[編輯]

1971年9月29日,22個成員國向聯合國提交了另一項決議草案A/L.632以及附加文件1、2號。該決議草案提議:任何試圖剝奪中華民國代表權的提案都是涉及聯合國憲章第18條的重大問題,因此需要三分之二的會員國(86國)贊成方可通過。A/L.632草案及附加文件1、2號在1971年10月25日的表決過程中以59票反對,54票贊成,15票棄權未獲通過。當時中華民國代表團一度評估有同票可能,不過最終仍以些微差距事與願違。

1971年10月25日,當日,與台灣關係友好的沙烏地阿拉伯大使白汝迪(Jamil M Baroody)奉其國王指示幫忙中華民國,不斷地發言且堅持自己的提案比艾爾巴尼亞提案或者是雙重代表權案都好[25]白汝迪認為美國版的雙重代表權草案內容欠周詳。他原已提出修正案,臨時卻又另提一個全新的決議草案,要求優先列入議程。由於所提主張多數國家並不支持,白汝迪的堅持導致眾多成員國產生反感,間接影響延遲廿四小時討論的提議被否決[19]。隨後,大會表決提高「驅逐中華民國」案門檻的「修正的重要問題案」。中華民國的友邦除盧森堡、葡萄牙和希臘外,美國其他所有的北約盟友都投了反對票或者棄權票,阿拉伯與非洲國家也大批倒戈。最終表決以55票贊成、56票反對、15票棄權、2票缺席宣告失敗。

「重要問題」表決失敗後,時任美國常駐聯合國代表老布希連同日本等十七國(後增至十九國)提出臨時動議,主張將A/L.630以及附加文件1、2號決議草案分段表決,將其中「把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去。」作為另一項議案。如果能獲得足夠的贊成票,有機會促成「雙重代表案」,即中華人民共和國將以常任理事國身分參與聯合國,同時中華民國仍然保持其聯合國普通會員國的席位,但此動議在表決中以61票反對,51票贊成,16票棄權的結果未獲通過。雙重代表案沒有機會先行表決[26][27]

最後中華民國代表團在投票案之前向聯大主席爭取到程序問題發言,宣布就此退出聯合國[28][29][1]

在1971年10月19日至10月24日的聯合國大會總辯論期間,有七十多國參與了關於中國代表權辯論的發言,在此期間美國派季辛吉前往北京與時任國務院總理周恩來協商。

表決結果[編輯]

大會以76票贊成、35票反對、17票棄權的結果,通過艾爾巴尼亞艾爾及利亞羅馬尼亞等23個國家聯合提出的A/L.630草案及l、2號附加文件。根據聯合國憲章和聯合國大會議事規則,這項提案通過以後立即成為聯合國大會的正式決議。

綠色為贊成,紅色為反對,藍色為棄權,黃色為缺席,灰色為非聯合國成員
贊成 反對 棄權 缺席(未投票)
阿富汗艾爾巴尼亞艾爾及利亞奧地利比利時不丹波札那保加利亞緬甸蒲隆地白俄羅斯喀麥隆加拿大錫蘭智利剛果共和國古巴捷克斯洛伐克南葉門丹麥厄瓜多埃及赤道幾內亞衣索比亞芬蘭法國加納幾內亞蓋亞那匈牙利冰島印度伊朗伊拉克愛爾蘭以色列義大利肯亞科威特寮國利比亞馬來西亞馬利茅利塔尼亞墨西哥蒙古人民共和國摩洛哥尼泊爾荷蘭奈及利亞挪威巴基斯坦秘魯波蘭葡萄牙羅馬尼亞盧安達塞內加爾獅子山新加坡索馬利亞蘇丹瑞典敘利亞多哥千里達及托巴哥突尼西亞土耳其烏干達烏克蘭蘇聯英國坦尚尼亞北葉門南斯拉夫尚比亞 美國澳大利亞日本玻利維亞巴西紐西蘭中非共和國南非查德剛果民主共和國哥斯大黎加達荷美多明尼加薩爾瓦多加彭甘比亞瓜地馬拉海地宏都拉斯象牙海岸高棉共和國賴索托王國賴比瑞亞馬達加斯加馬拉威馬爾他尼加拉瓜尼日巴拉圭沙烏地阿拉伯史瓦濟蘭上伏塔烏拉圭委內瑞拉菲律賓 阿根廷巴林巴貝多哥倫比亞賽普勒斯斐濟希臘印尼牙買加約旦黎巴嫩盧森堡模里西斯巴拿馬卡達西班牙泰國 中國馬爾地夫阿曼

註:決議生效前中國在聯合國的席位仍由中華民國所有。

對決議文的解讀[編輯]

 中華人民共和國方面[編輯]

中華人民共和國官方新華社刊登的《中國重返聯合國的重大意義》一文中說道:「聯大第2758號決議的通過絕非偶然,這是世界進步的需要,也是歷史的必然。於1949年中華人民共和國政府成立之後,在聯合國的合法席位被非法剝奪了22年。」[30]

 中華民國方面[編輯]

兩蔣執政時期的中華民國政府認為:「聯合國提出並通過以毛共匪幫代替中華民國的席位的議案,是不符合《聯合國憲章》的非法行為,標誌著聯合國自身的墮落與變質。中華民國政府與全中國人民,決不承認其有任何效力。」1971年10月26日下午蔣中正發表《中華民國退出聯合國告全國同胞書》,稱:「以臺澎金馬為基地的中華民國政府,乃是大陸七億中國人民真正代表。恢復大陸七億同胞的人權自由,乃是整個中華民族的共同意願,乃是我們決不改變的國家目標和必須完成的神聖責任。中華民國是一個獨立的主權國,對於主權的行使,決不受任何外來的干擾,無論國際形勢發生任何變化,我們將不惜任何犧牲,從事不屈不撓的奮鬥,絕對不動搖不妥協。」

據美國國務院「台北5869」號解密電文,當時的駐華大使馬康衛曾應中華民國外交部次長楊西崑要求,召開秘密會議。楊西崑向蔣中正提議,中華民國改名為中華台灣共和國(Chinese Republic of Taiwan),以行政命令通令全島進行公投決定台灣前途,並由台灣人民選出制憲會議。楊西崑表示此方案需要美國表態支持並說服蔣中正。美國總統尼克森及其高級顧問季辛吉因為正在籌劃北京之行,未理會這個方案[31]

在此之後,隨著時間及政權轉移,中華民國政府對該決議文開始有不同的解讀。

此外,中國國民黨有部分黨員主張,中華民國政府在不挑戰中國代表權的前提之下,以「中華民國」之名義重返聯合國,類似其他分裂國家,如南韓和北韓西德與東德

同時,還有人認為,決議文要求「立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法佔據的席位上驅逐出去」,並未提及中華民國政府及其所轄之台灣地區政治地位,而數年後蔣介石或當時代表均已過世,但中華民國政府依然實際存在,其空白因而為日後中華民國「返聯」或「入聯」留下相關爭議[32][33]

參考文獻[編輯]

引用[編輯]

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來源[編輯]

書籍

參見[編輯]

外部鏈結[編輯]

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