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臺灣關係法

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《臺灣關係法》
美國官方大紋章
全稱本法乃為協助維持西太平洋之和平、安全與穩定,並授權繼續維持美國人民與在臺灣人民間之商業、文化及其他關係,以促進美國外交政策,並為其他目的。
縮寫
(通俗)
TRA
制定者第96屆美國國會
生效1979年1月1日
參考文獻
公法美國聯邦公法第96–8號
法律彙編93 Stat. 14
法案編纂
法卷修訂美國法典第22卷:外國事務與交流英語Title 22 of the United States Code
法典創建美國法典第22卷第48章 § 3301 et seq.
立法歷程

臺灣關係法》(英語:Taiwan Relations Act縮寫TRA;中國大陸稱為《與台灣關係法》)是一部現行的美國國內法。1979年1月1日,美國政府終止與中華民國政府間的所有正式外交關係,轉而承認中華人民共和國政府後,美國國會制定此法並由美國總統吉米·卡特簽署生效,以規範往後的美國與臺灣關係。《臺灣關係法》中提到,此法為國會授權美國政府繼續維持美國人民與在台灣人民間之商業、文化及其他關係,以促進美國外交政策[1],與外國、外國政府或是類似實體所進行或實施的各項方案或交往關係,同樣適用於臺灣人民[2]

背景[編輯]

從1978年開始,中華人民共和國政府奉行「一條線」戰略,為了與美國、日本西歐聯合對抗蘇聯,從而在1979年和美國建立外交關係。美國廢除了中美共同防禦條約,並且撤出所有的駐台美軍美軍協防台灣司令部(USTDC)也在1979年4月25日關閉。

中華民國政府動員了其在美國的遊說團遊說國會,以迅速確保美國對台灣島的安全保證,並在台灣多方面呼籲國會議員中的反共情緒、二戰期間共同戰鬥的歷史、中華人民共和國方面侵犯人權宗教自由的行為等。[3][4]

參議員貝利·高華德美國國會的其他成員質疑總統卡特單方面廢除中美共同防禦條約的權力,因為這項條約是由美國國會參議院批准的一項條約。在戈德華特訴卡特案英語Goldwater v. Carter中,控方認為需要由參議院的批准才能終止此類條約,卡特總統的行為超出了他的權限。[5]惟此案經最高法院認定屬政治範疇,且參議院並未提出異議而不予受理。

該法案在美國中華民國斷交後,由美國國會兩院通過,1979年由吉米·卡特總統簽署。國會未採納國務院原先提出的「綜合法案」草案版本,而自行研擬「臺灣關係法」全文,並自1979年以來持續有效。卡特政府簽署了《臺灣關係法》,以維護商業、文化,以及通過非官方關係建立起來的其他關係,根據哥倫比亞特區法律成立一個非營利法人,即美國在台協會(AIT)——正式官方政府代表,無正式外交關係。[6]該法自1979年1月1日起生效。

概要[編輯]

台灣的定義[編輯]

法案以「台灣當局」一詞稱呼統治台灣的治理當局(目前為中華民國)以及任何接替的治理當局。「台灣」一詞的定義為台灣主島澎湖群島,不包括金門馬祖等外島。[7]

事實上的外交關係[編輯]

本法案通過授權建立一個實質大使館來管理美國和台灣的「事實上的外交關係」,並指出,除非另行終止,否則中華民國與美國在1979年之前達成的任何國際條約與協定仍然有效。唯一被終止的條約是《中美共同防禦條約》。

本法案規定,「缺乏外交關係或承認將不影響美國法律對臺灣的適用,美國法律將繼續對臺灣適用,就像1979年1月1日之前,美國法律對臺灣適用的情形一樣」 [8]

軍事規定[編輯]

本法案規定:「美國將向台灣提供必要數量的防衛物資及技術服務,以使台灣能夠維持足夠的自衛能力。」有關美國將向台灣提供的防衛物資及服務的種類及數量的決定將由總統和國會決定。

本法案進一步規定,任何企圖以非和平方式(包括杯葛禁運)解決台灣未來的作為,均會威脅太平洋和平與安全,美國將嚴重關切。

法案還要求美國有一個政策「向台灣提供防禦性質的武器」,並「維持能力,以抵抗任何訴諸武力、或使用其他方式高壓手段,而危及臺灣人民安全及社會經濟制度的行動」。儘管中華人民共和國政府要求美國政府遵循不具有法律約束力的美中三公報和美方的「一中政策」(這與中華人民共和國對其「一中原則」的解釋不同),但歷屆美國政府仍根據本法案向台灣出售武器。

2001年4月,時任美國總統小布希宣布美國協防台灣。次年,他表示「我尊重這一法律(《臺灣關係法》)。它規定如果台灣遭到進攻,我們將幫助它自衛。」將本法視為美國協防台灣的法源[9]:34

反應和重申[編輯]

中華人民共和國宣稱與第三世界國家,而不是與美國或蘇聯結盟,參與核不擴散等各種運動,便於其批判其他超級大國[3]在1982年8月17日的公報中,美國同意減少對台軍售。但作為1982年向中華民國提出的「六項保證」的一部分,它也稱不會正式承認中華人民共和國對台灣的主權,並制定解釋公報內容的軍售部分會視台海關係為前提進行調整的備忘錄。

在1990年代後期,美國國會通過了一項不具約束力的決議,指出台灣與美國之間的關係將由《臺灣關係法》受到尊重。這項決議由比爾·柯林頓總統簽署,意味著美國政府重視《臺灣關係法》的程度高於中美三公報。[10][11]美國國會一再重申《臺灣關係法》的重要性。[12]美國國會研究服務處在2007年7月的一份報告證實,美國的政策並未承認中華人民共和國對台灣的主權。[13]中華人民共和國方面將《臺灣關係法》視為「美國無理干涉中國內政」。[14]當美國繼續向台灣提供武器,中華人民共和國持續抗議。[15]

2016年5月19日,在蔡英文就任第14任中華民國總統前夕,參議院外交關係委員會委員、參議院情報專責委員會委員馬可·盧比奧和參議院外交關係委員會前主席、參議院台灣連線共同主席羅伯特·曼南德茲共同提出決議,重申《臺灣關係法》和「六項保證」是美台關係的基石。[16][17][18]

美國共和黨在2016年的全國代表大會上提出:「我們的關係將繼續基於《臺灣關係法》的規定,我們確認雷根總統在1982年給予台灣的六項保證。我們反對任何一方採取任何單方面行動改變台灣海峽的現狀:關於台灣未來的所有問題必須通過對話和平解決,並得到台灣人民的同意;如果中國違反這些原則,美國將依照《臺灣關係法》,幫助台灣自衛……作為美國的忠實朋友,台灣值得我們的大力支持,包括自由貿易協定地位,及時出售包括製造柴油潛艇技術在內的防禦性武器……」

2021年11月17日,美國總統國家安全事務副助理紐伯格(Anne Neuberger) 表示,根據臺灣關係法,美政府將會為台灣防衛提供支援。中國外交部發言人趙立堅表示,臺灣關係法違反一個中國原則和中美三個聯合公報,是非法無效的。[19]

其他國家的《臺灣關係法》推動[編輯]

  • 日本日本,有國會議員組織、民間力量,多年來支持推動制訂日本版《臺灣關係法》。2021年日本執政黨自民黨的外交部會「台灣專案小組」,有議員主張仿效美國制定日本版法案。[20][21]
  •  歐洲聯盟,有台灣學者建議遊說催生歐盟版本《臺灣關係法》。[22]

參見[編輯]

參考文獻[編輯]

  1. ^ 台灣關係法. Washington D.C.: 美國在台協會. 1979年1月1日 (中文). 
  2. ^ 美國國會. 連結至維基文庫 台灣關係法. 維基文庫. 1979年. 四. B. 2. 依據美國法律授權規定,美國與外國、外國政府或類似實體所進行或實施各項方案、交往或其他關係,美國總統或美國政府機構獲准,依據本法第六條規定,遵照美國法律同樣與臺灣人民進行或實施上述各項方案、交往或其他關係(包括和臺灣的商業機構締約,為美國提供服務)。 
  3. ^ 3.0 3.1 Dittmer, Lowell. Reform and Chinese foreign policy. Zhao, Jianmin; Dickson, Bruce (編). Remaking the Chinese State: Strategies, Society, and Security. Routledge. 2001: 179. 
  4. ^ ROBERT GREEN, Mixed Signals, Taiwan Today, 2009-07-01
  5. ^ China Mutual Defense (1954), 美國在台協會
  6. ^ April 10, 1979: Taiwan Relations Act Statement on Signing H.R. 2479 Into Law, 聖地牙哥加利福尼亞大學
  7. ^ 陳鴻瑜. 台灣法律地位之演變(1973-2005) (PDF) (Report). 臺北縣: 淡江大學東南亞研究所: 9. 2008年7月20日. 對於台灣的定義是規定在第十五條第二款:「台灣一詞:包括台灣島及澎湖群島,這些島上的居民,依據此等島所實施的法律而成立的公司或其他法人,以及1979年1月1日前美國所承認為中華民國的台灣統治當局與任何繼位統治當局(包括其政治與執政機構。)」從而可知,臺灣關係法所規範的台灣只包括台灣和澎湖群島,並不包括金門、馬祖等外島。 
  8. ^ Taiwan Relations Act: Public Law 96-8 96th Congress頁面存檔備份,存於網際網路檔案館) Sec. 4 under APPLICATION OF LAWS; INTERNATIONAL AGREEMENTS
  9. ^ 張敏清. 《从布什政府对台军售看美台军事关系的变化》. 美國研究 (北京市: 中華美國學會;中國社會科學院美國研究所). 2004, (2004年第4期): 15—38. ISSN 1002-8986 (簡體中文). 
  10. ^ H.Con.Res.56 - Commemorating the 20th anniversary of the Taiwan Relations Act., Congress.gov英語Congress.gov, 1999-03-17
  11. ^ H.Con.Res.53 - Concerning the Taiwan Relations Act., Congress.gov英語Congress.gov, 1999-03-11
  12. ^ H.Con.Res.117 - Expressing the sense of Congress that the United States Government should reaffirm its unwavering commitment to the Taiwan Relations Act as the cornerstone of United States relations with Taiwan, and for other purposes., Congress.gov英語Congress.gov, 2003-03-25
  13. ^ CRS Report to Congress
  14. ^ Embassy of the People's Republic of China: China opposes US congress' resolution on Taiwan (2004-07-19)
  15. ^ The Editorial Board. China’s Tantrum on Taiwan Arms Deal. The New York Times. 2015-12-24 [2015-12-25]. The new arms package, which includes two navy frigates, antitank missiles, combat systems for minesweepers, amphibious attack vehicles and communications systems.... 
  16. ^ Menendez, Rubio: "Six Assurances" Continued Foundation of U.S.-Taiwan Relations, Senator 羅伯特·曼南德茲, May 19, 2016
  17. ^ Rubio, Menendez: 『Six Assurances』 Continued Foundation Of U.S.-Taiwan Relations, Senator 馬可·魯比奧, May 19, 2016
  18. ^ S.Con.Res.38 - A concurrent resolution reaffirming the Taiwan Relations Act and the Six Assurances as cornerstones of United States-Taiwan relations., Congress.gov英語Congress.gov, May 19, 2016
  19. ^ 外交部:美方應停止挑動兩岸對立. 
  20. ^ 共同抗中 日執政黨成立台灣專案小組. 自由時報. 2021-02-06. 
  21. ^ 藤井嚴喜:日民間醞釀推動日本版台灣關係法. 中央通訊社. 2019-12-14. 
  22. ^ 全力催生歐盟版台灣關係法. 自由時報. 2019-12-15. 

外部連結[編輯]