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921大地震

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921大地震
Earthquake- road crack.jpg
集集大地震後,臺中碎裂的道路與人行道
921大地震在台灣的位置
臺北
臺北
臺中
臺中
震央(位於南投縣集集鎮)
震央(位於南投縣集集鎮
921大地震 (台灣)
日期 1999年9月21日
發生時間 01:47分15.9秒(UTC+8[1]
持續時間 102秒
規模 7.3ML[1]/7.6-7.7Mw[2]
深度 8.0公里[1]
震央 23.85°N 120.82°E / 23.85°N 120.82°E / 23.85; 120.82[1]
類型 逆斷層型地震
影響地區 臺灣 臺灣
損失 新臺幣3,647.1億元
最大震度 IX(麥加利地震震度
7(中央氣象局地震震度分級
最大加速度 1 g
海嘯
山體滑坡 九份二山草嶺中橫公路等地
餘震 921大地震餘震
傷亡 死亡:2,415人[3]
失蹤:29人
受傷:11,305人
房屋全倒:51,711間
房屋半倒:53,768間[4]

921大地震,正式名稱為集集大地震,是1999年9月21日上午1時47分15.9秒(當地時間)發生於臺灣中部山區的逆斷層地震,造成臺灣全島均感受到嚴重搖晃,共持續102秒,乃臺灣自二戰後傷亡損失最大的自然災害震央在北緯23.85度、東經120.82度,約於南投縣集集鎮境內,震源深度8.0公里[1]芮氏規模7.3,美國地質調查局測得地震矩規模7.6~7.7。該地震肇因於車籠埔斷層的錯動,並在地表造成長達85公里的破裂帶[5],另外也有學者認為是由車籠埔斷層及大茅埔-雙冬斷層兩條活動斷層同時再次活動所引起[6]

此地震造成2,415人死亡,29人失蹤,11,305人受傷,51,711間房屋全倒,53,768間房屋半倒。不但人員傷亡慘重,也震毀許多道路與橋樑等交通設施、堤防等水利設施,以及電力設備、維生管線、工業設施、醫院設施、學校等公共設施,更引發大規模的山崩土壤液化災害,其中又以台灣中部受災最為嚴重。台鐵西部幹線一度全面停駛,亦有多數客運公司暫時停駛。

地震概況[編輯]

921大地震的震源位置圖
921大地震等震度圖

地質背景[編輯]

台灣位於歐亞大陸板塊菲律賓海板塊的交界處,屬於太平洋火環的一部分,地震頻繁。菲律賓海板塊自新生代以來一直朝西北移動[7],和台灣的生成有密不可分的關係,但每年8.2公分的移動速度[8],也在東部花東縱谷中央山脈、西部麓山帶以及平原區形成一系列的斷層。這些斷層具有很高的活動性,在台灣歷史上,造成許多災害性地震

地震資訊[編輯]

此次地震震央位在南投縣集集鎮(北緯23.8度、東經120.78度),即日月潭西偏南9.2公里,芮氏規模7.3,釋出的總能量約為1998年嘉義瑞里地震的40倍,相當於44.7顆廣島原子彈的威力(另有學者認為相當於50顆[9],而中央氣象局地震測報中心主任郭鎧紋則表示相當於46顆[10]),地震深度8.0公里。利用波形反演得到的震源機制解為一低角度逆衝斷層、伴隨些許走向滑移份量,釋放出地震矩能量為1.77±0.4×10^{20}N-m。滑移方向則為北偏西60度,隨著時間而改變,顯示斷層的破裂並不均勻。[11]斷層走向為北偏東18度,傾角19度。此次地震屬內陸淺層地震,斷層地表破裂面全長約105公里,造成地表斷層最大垂直錯動量達到11公尺、最大水平錯動量達10公尺以上,平均錯動量約4公尺,破壞力相當強大[12]

各地最大震度[編輯]

根據中央氣象局之各地震度原始資料(ASCII),受災縣市測站所測得之最大震度如下:

受災縣市測站所測得之最大震度 [13]
地區 縣市鄉鎮區 測站 座標 最大震度值 震央距
(Km)
垂直向
(gal)
南北向
(gal)
東西向
(gal)
台北 台北市北投區 竹子湖氣象站 25°10′N 121°32′E / 25.16°N 121.54°E / 25.16; 121.54 5級 162.59 24.58 70.76 117.54
台北市大同區 大龍國小 25°04′N 121°31′E / 25.07°N 121.52°E / 25.07; 121.52 5級 152.61 29.02 71.48 104.80
台北縣三重市
(今新北市三重區)
二重國小 25°04′N 121°29′E / 25.07°N 121.48°E / 25.07; 121.48 5級 150.04 27.22 85.96 114.90
台北縣樹林市
(今新北市樹林區)
樹林國小 24°59′N 121°25′E / 24.99°N 121.42°E / 24.99; 121.42 5級 139.81 24.88 82.42 63.46
台北縣中和市
(今新北市中和區)
積穗國小 25°00′N 121°29′E / 25.00°N 121.48°E / 25.00; 121.48 5級 143.63 57.36 112.16 108.26
南投 南投縣魚池鄉 日月潭氣象站 23°53′N 120°55′E / 23.88°N 120.91°E / 23.88; 120.91 7級 9.23 311.76 422.82 989.22
南投縣水里鄉 水裡國小 23°49′N 120°52′E / 23.81°N 120.86°E / 23.81; 120.86 7級 5.53 171.00 302.48 439.70
南投縣名間鄉 新街國小 23°53′N 120°41′E / 23.88°N 120.69°E / 23.88; 120.69 7級 13.66 311.04 602.45 921.14
南投縣南投市 南投國小 23°55′N 120°41′E / 23.91°N 120.68°E / 23.91; 120.68 7級 15.53 275.38 420.02 340.10
南投縣埔里鎮 南光國小 23°58′N 120°58′E / 23.96°N 120.97°E / 23.96; 120.97 7級 19.30 270.18 368.40 585.94
南投縣草屯鎮 雙冬國小 23°59′N 120°48′E / 23.98°N 120.80°E / 23.98; 120.80 7級 15.07 415.54 639.00 517.82
南投縣國姓鄉 國姓國小 24°02′N 120°51′E / 24.04°N 120.85°E / 24.04; 120.85 7級 21.46 274.66 370.50 465.30
台中 台中市北屯區 光正國小 24°12′N 120°45′E / 24.20°N 120.75°E / 24.20; 120.75 7級 39.03 193.98 438.68 348.66
台中市南區 忠孝國小 24°08′N 120°40′E / 24.14°N 120.67°E / 24.14; 120.67 6級 35.26 153.30 208.16 256.90
台中縣大里市
(今台中市大里區)
健民國小 24°05′N 120°44′E / 24.09°N 120.73°E / 24.09; 120.73 7級 28.15 230.58 312.66 488.86
台中縣石岡鄉
(今台中市石岡區)
石岡國小 24°17′N 120°46′E / 24.28°N 120.77°E / 24.28; 120.77 7級 47.38 519.42 361.94 501.60
台中縣和平鄉
(今台中市和平區)
白冷國小 24°11′N 120°56′E / 24.18°N 120.93°E / 24.18; 120.93 7級 38.40 324.38 403.56 521.64
台中縣豐原市
(今台中市豐原區)
豐東國中 24°15′N 120°44′E / 24.25°N 120.73°E / 24.25; 120.73 6級 44.93 173.28 168.98 298.36
台中縣霧峰鄉
(今台中市霧峰區)
霧峰國小 24°04′N 120°42′E / 24.06°N 120.70°E / 24.06; 120.70 7級 26.13 257.80 563.22 774.42
彰化 彰化縣二水鄉 二水國小 23°49′N 120°37′E / 23.81°N 120.62°E / 23.81; 120.62 6級 21.42 236.02 255.64 207.44
彰化縣員林鎮(今員林市) 員林國小 23°58′N 120°35′E / 23.96°N 120.58°E / 23.96; 120.58 5級 27.63 116.28 187.52 178.24
雲林 雲林縣古坑鄉 東和國小 23°41′N 120°34′E / 23.68°N 120.57°E / 23.68; 120.57 7級 31.80 175.62 445.98 337.83
嘉義 嘉義縣番路鄉 黎明國小 23°26′N 120°36′E / 23.44°N 120.60°E / 23.44; 120.60 7級 50.82 122.86 630.20 296.86
嘉義縣阿里山鄉 阿里山氣象站 23°31′N 120°49′E / 23.51°N 120.81°E / 23.51; 120.81 5級 37.89 97.68 157.02 229.20
苗栗 苗栗縣獅潭鄉 獅潭國小 24°32′N 120°55′E / 24.54°N 120.92°E / 24.54; 120.92 7級 76.96 353.08 511.72 463.32

在車籠埔斷層之受災地區,所觀測到的地表加速度峰值(PGA)極大,大多在300至500gal之間,愈靠近斷層則愈高,例如南投縣名間鄉新街國小測站所測得之水平地表加速度峰值高達983gal,已超過一個重力加速度值(1G = 980gal),垂直向加速度亦高達334gal[12]

中央氣象局原本將地震震度分成0級至6級共7個等級,由於921大地震時中央氣象局監測站曾經收錄到超過1G的地動加速度資料,但是測得的6級震度涵蓋面積廣闊,不利於受災情況最嚴重區域之研判,經邀請地震專家學者審慎檢討後,認為宜再增加一個震度分級,故於2000年6月調整為0級至7級共8個等級,以400gal作為震度6級的上限,即將6級範圍定為250-400gal,超過400gal以上則為7級,第7級即是在九二一地震後追加的地震分級。[14]

台灣地震震度分級
震度 加速度gal 影響
0級 0.8以下 人無感覺
1級 0.8~2.5 人靜止時感到輕微搖晃
2級 2.5~8.0 大部份人感到搖晃
3級 8~25 幾乎所有人感到搖晃
4級 25~80 部份的人感到恐懼
5級 80~250 部分牆壁龜裂、大部份人感到恐慌
6級 250~400 部份建築受損、人移動困難
7級 超過400 部份建築受損倒塌、人喪失移動能力、逃生困難
註:「交通部中央氣象局地震震度分級表」(2000年8月1日公告修訂)[15]

餘震[編輯]

強烈餘震
1999年9月21日上午2時16分發生芮氏規模6.8之強烈餘震
1999年9月21日上午2時16分發生芮氏規模6.8之強烈餘震,各地震度劇烈
1999年9月22日上午8時14分發生芮氏規模6.8之強烈餘震
1999年9月22日上午8時14分發生芮氏規模6.8之強烈餘震

921大地震發生當日,餘震相當多,影響最大的一次是主震發生後不到一小時後的凌晨02:16分,芮氏規模達6.8,這場緊接在7.3主震之後的餘震是造成921大地震房屋毀損比其他地震要多的主因。接著是9月22日早上08:14分,芮氏規模達6.8。以及9月26日早上07:15分,芮氏規模達6.8。除了以上三個餘震達到芮氏規模6.8之外,其餘超過芮氏規模6.0以上的餘震則有21日凌晨01:57分M6.3,02:03分M6.6和05:46分M6.4;9月22日早上08:49分M6.2和晚間20:17分M6.0。921大地震主震發生僅一個星期的時間,規模超過6 的餘震就有8次,是全世界相當罕見的案例[16]。921大地震發生後一個月內發生約一萬次的餘震,其中近四百次有感餘震,餘震大多發生於主震破裂帶之周圍,分布於車籠埔斷層東方及震央南方一帶。[17]時任中央氣象局副局長辛在勤認為是因為主震的能量被阻擋在中央山脈雪山山脈之間,因此造成4次大餘震都集中在這裡[16]。921大地震後至1999年11月底,總計發生多達14,600次餘震[9]

在2000年6月11日凌晨02:23分發生的強烈地震,亦屬於921大地震的餘震,芮氏規模達到6.7。

以下為921大地震主震後迄2000年6月為止,規模大於6之餘震:[18]

921大地震芮氏規模6以上餘震列表
時間
國家標準時間
經緯度 震央位置 規模 深度 最大震度
中央氣象局地震震度分級
備註
1999年9月21日01時57分 23.91°N 121.04°E / 23.91°N 121.04°E / 23.91; 121.04 日月潭東偏北14.3公里 6.4 7.7公里 6 [19]
1999年9月21日02時03分 23.80°N 120.86°E / 23.80°N 120.86°E / 23.80; 120.86 日月潭偏西10.6公里 6.6 9.8公里 7 [20]
1999年9月21日02時16分 23.86°N 121.04°E / 23.86°N 121.04°E / 23.86; 121.04 日月潭偏東13.7公里 6.7 12.5公里 7 [21]
1999年9月21日05時46分 23.58°N 120.86°E / 23.58°N 120.86°E / 23.58; 120.86 阿里山北偏東9.6公里 6.6 8.6公里 7 [22]
1999年9月22日08時14分 23.83°N 121.05°E / 23.83°N 121.05°E / 23.83; 121.05 日月潭東偏南15.4公里 6.8 15.6公里 6 [23]
1999年9月22日08時49分 23.76°N 121.03°E / 23.76°N 121.03°E / 23.76; 121.03 日月潭東南方18.0公里 6.2 17.4公里 5 [24]
1999年9月22日20時17分 23.74°N 120.98°E / 23.74°N 120.98°E / 23.74; 120.98 日月潭南偏東17.4公里 6.0 24.0公里 5 [25]
1999年9月26日07時52分 23.85°N 121.00°E / 23.85°N 121.00°E / 23.85; 121.00 日月潭東偏南10.1公里 6.8 12.1公里 7 [26]
2000年6月11日02時23分 23.90°N 121.11°E / 23.90°N 121.11°E / 23.90; 121.11 日月潭偏東20.6公里 6.7 16.2公里 6 [27]

災情統計[編輯]

各縣市災損統計 [28][29]
縣市別 死亡人數 重傷人數 全倒戶數 半倒戶數
南投縣 886 678 23,127 16,792
臺中縣 1,154 411 16,861 12,341
臺中市 113 47 1,484 4,953
彰化縣 29 11 1,048 3,054
雲林縣 85 60 916 321
嘉義縣 6 0 30 91
台南縣 1 0 1 1
臺北市 87 7 76 325
臺北縣 46 29 230 3,264
苗栗縣 6 196 529 473
新竹市 2 1 5 0
新竹台中大地震與集集大地震之傷亡地區及人數比較表
1935年新竹-台中地震 1999年集集大地震
郡/市 死亡人數 受傷人數 死亡人數 受傷人數
新竹州 新竹市 4 19 2 1
新竹郡 - 5 0 0
中壢郡 - 3 0 0
竹東郡 14 150 0 0
竹南郡 328 1208 0 0
苗栗郡 794 2555 6 0
大湖郡 229 656 0 0
合計 1369 4596 8 1
台中州 台中市 20 40 113 47
大屯郡 - 2 541 411
東勢郡 28 250 322 0
豐原郡 1494 5913 158 0
大甲郡 386 1206 0 0
彰化郡 - 5 29 11
合計 1910 7380 1296 469
總計 3279 11976 1304 470
  • 死亡:2,415名
  • 失蹤:29名
  • 負傷:11,000餘名

由於臺中縣南投縣為主震央區域,故受災特別嚴重。地震發生隔日政府統計,死亡人數已逾2321人,傷者6534人,受困者12308人。臺北縣(今新北市)、台北市苗栗縣臺中市彰化縣雲林縣等地亦有嚴重災情。三週後,行政院主計處公布死亡(含失蹤)人數為2378人,死亡人數最多為台中縣1138人,次多為南投縣928人,有40845棟房屋全倒、41373棟半倒(包含多處各級學校校舍)。地震造成的房屋建築損毀以南投縣和台中縣市最為嚴重,兩縣市之房屋全倒與半倒的總戶數約佔全台損壞戶數的95%,全倒與半倒的戶數約略相當,其次為苗栗縣、彰化縣、雲林縣和台北縣,約佔4%,而由於地震是發生在凌晨時分,因此罹難的原因多屬於因房屋建築倒塌而被埋困所致[30]。在台灣,921大地震的死傷程度有紀錄以來僅次於1935年的新竹台中大地震(關刀山地震)。估計全國經濟損失達新台幣3,647億元[31][32]

受災鄉鎮市區災損統計 [33]
縣市 鄉鎮市區 死亡人數 重傷人數 全倒戶數 半倒戶數
南投縣 埔里鎮 210 57 6,250 6,600
中寮鄉 179 22 2,542 1,424
竹山鎮 115 27 2,828 3,229
國姓鄉 112 12 1,913 1,870
南投市 93 25 5,213 6,318
草屯鎮 88 19 2,557 4,003
集集鎮 42 18 1,819 845
名間鄉 35 9 359 443
鹿谷鄉 23 35 1,140 1,016
魚池鄉 14 10 2,375 1,476
水里鄉 8 9 599 1,263
仁愛鄉 3 4 330 418
臺中縣 東勢鎮 358 99 5,139 5,441
石岡鄉 174 44 1,848 1,170
大里市 162 55 2,917 4,518
豐原市 160 54 1,748 573
新社鄉 117 39 1,490 1,101
霧峰鄉 87 12 2,872 2,486
太平市 86 23 2,208 2,098
和平鄉 41 7 634 745
潭子鄉 7 2 28 10
臺中市 北屯區 96 17 696 395
東區 10 1 34 401
南區 5 0 849 2,517
西區 1 2 16 47
苗栗縣 卓蘭鎮 3 3 490 333
泰安鄉 0 1 97 94
彰化縣 員林鎮 24 8 330 305
彰化市 4 1 10 82
社頭鄉 1 0 107 170
雲林縣 古坑鄉 43 8 190 359
斗六市 38 15 331 70
嘉義縣 梅山鄉 4 0 14 55
阿里山鄉 2 0 8 13
臺北市 松山區 87
臺北縣 新莊市 46

各地受災狀況[編輯]

車籠埔斷層呈南北向,由雲林縣的桶頭,向北經過竹山名間中興新村南投草屯霧峰,再沿著台中盆地邊緣經過大里、車籠埔、太平大坑豐原,再由石岡轉向東勢及卓蘭一帶。而受到九二一大地震直接破壞的區域,主要即集中在車籠埔斷層帶裸露地區,並包括埔里中寮以及屬於震央的集集,尤其以東勢鎮位於車籠埔斷層大茅埔-雙冬斷層交會地帶,震波能量聚集,破壞最為嚴重。

南投[編輯]

921大地震,南投縣受創最鉅,10多個鄉鎮市重創,縣內的各項設施、經濟產業、觀光旅遊、民眾生命財產等都受到重大損失。災情主要集中在震央及斷層所經附近的埔里、竹山、名間、中寮、國姓、草屯等地,尤其是中寮鄉在這次的大震之下受創最為慘重。

  • 集集鎮:正好位處震央台鐵集集線鐵軌嚴重扭曲,而集集車站木造站房嚴重傾斜;位於集集鎮市區內的當地居民信仰中心武昌宮樑歪柱倒整座倒塌。
  • 草屯鎮:草屯鎮公所辦公大樓嚴重受損;全鎮受災以太平路東較為嚴重計山腳、富寮、南埔、坪頂、土城、雙冬、平林、中原、北勢、御史等10里[34]九九峰山頭因地震影響而變得光禿一片;草屯商工校舍倒塌毀損[35]
  • 南投市中興新村有5廳處的政府大樓全倒;臺汽客運中興新村站房下陷傾斜[36]南投酒廠因地震而發生爆炸起火,火勢一直燒到天亮才逐漸熄滅,約有四分之一的廠區付諸一炬[36]衛生署南投醫院受地震波及,大樓內樑柱傾斜、牆壁龜裂;藍田街附近的國民黨南投縣黨部四樓建築整個塌陷;國泰人壽四層大樓倒塌;市區不少老舊房屋夷為平地[37]
  • 國姓鄉九份二山大崩坍,將近40名村民活埋在難以估計的土石底下,而當地的水鹿場瞬間變成一片黃土,300多隻的水鹿也一併遭到活埋;崩落土石並阻塞北山坑溪支流澀仔坑溪與韭菜湖溪,形成數個堰塞湖,包括「澀仔坑湖」與「韭菜湖」,地形地貌大幅改變;台14線中潭公路多處路基下陷,柑林隧道前後有巨石及樹木掉落路面[38]
  • 埔里鎮:約有400多棟房屋倒塌,死亡人數超過180人;埔里鎮公所亦倒塌[36]埔里酒廠因地震而發生爆炸[36]國立暨南國際大學多棟大樓外牆龜裂[36]臺中榮民總醫院埔里分院新建醫療大樓剪力牆龜裂,樑柱部份斷裂,天花板倒塌、水管斷裂、電梯卡住、發電機受損;急診室、手術室、加護病房、資訊室、放射科、檢驗科及各病房與醫療儀器,或受損或全毀[39];台14線埔霧公路中斷,台21線埔里經日月潭至魚池段路基嚴重下陷,交通亦中斷。[38]埔里鎮中華商場夷為平地[40]
  • 中寮鄉:位於雙冬斷層上,死亡人數178人,雖然並非南投縣最多,然而以當年中寮鄉在籍人口數對比其死傷人數,傷亡比例可說是全台首位,以受災比率而言,中寮鄉房屋全倒、半倒戶數佔全鄉達82.6%,是震災的一級災區[41];鄉內的台電超高壓及一次輸電鐵塔共計18座全倒或半倒,而具輸電樞紐地位的中寮超高壓開閉所共有34具超高壓輸電線變壓器及47具避雷針掉落損毀。
  • 魚池鄉日月潭地區災情慘重,日月潭風景區的地標光華島(現稱拉魯島)受損,且島嶼面積亦有縮小;日月潭教師會館亦被震塌[36];多處觀光飯店旅館如天廬大飯店、中信大飯店、九龍大飯店等倒塌全毀[36],其他亦全倒或半倒;不少民宅亦被震毀。根據中央氣象局日月潭氣象站的紀錄,此區水平最大地動加速度達到9.89 m/s²,也就是震央附近水平加速度超過1g(9.8 m/s²),遠較日本阪神大地震0.8g為大。[42]
  • 水里鄉:大地震對水里鄉帶來破壞,房屋全倒602戶,半倒1265戶,全倒、半倒戶佔水里鄉受災比率達27.6%[43];新山國小校舍全毀;集集線車埕車站嚴重受損。
  • 名間鄉車籠埔斷層經過名間鄉,彰南路上、名間鄉唯一的集合住宅社區「上毅世家大樓」921地震時並沒有立即倒塌,但卻在9月26日早上8點多芮氏規模6.8的餘震發生後,前棟倒塌躺在台3線上,並壓垮了對面的名間鄉農會[44];地震也造成台電高壓電塔傾斜,多處地面起伏變形,並使得集集線鐵道彎曲[36]
  • 竹山鎮:有多棟大樓倒塌,最嚴重為集山路整條路房屋悉數全毀;中國石油公司竹山加油站完全塌垮[36];竹山秀傳醫院外牆龜裂、慈山醫院大樓也受損。玉山新城的住戶,因為地震造成山坡滑動,約三十戶人家的住宅因而全倒,死亡人數約十數人,其餘未倒的皆為半倒房屋。據統計全鎮有118人不幸罹難、重傷49人,房屋全倒2711戶、半倒2973戶,堪為竹山鎮歷次重大天災事件之最。[45]
  • 鹿谷鄉鳳凰谷鳥園受損,鹿谷國小、內湖國小全毀,全鄉一片殘破。不斷的餘震讓鳳凰山等山丘土石崩落不斷,落石的轟隆巨響持續一天兩夜,鄉內道路柔腸寸斷 ,電信、電力、供水完全中斷;鳳凰村田底百餘戶住家、杉林溪遊樂區三百多名員工和遊客受困;鄉內三條對外道路交通完全中斷,延溪公路三彎段十多處的坍方和陷落,溪阿公路則是多處坍方、落石[46]

台中[編輯]

921大地震造成台灣中部地區受到空前的破壞,震災中傷亡的人數以東勢鎮最多,其他地區如豐原市大里市太平市霧峰鄉石岡鄉新社鄉和平鄉等災情也相當嚴重,台中縣以山線之新社鄉東勢鎮石岡鄉三鄉鎮受創最為嚴重,死傷人數佔台中縣死亡人數的三分之二以上,而屯區之大里市太平市等地亦為九二一震災重災區。總計台中縣共有豐原市大里市太平市東勢鎮石岡鄉新社鄉霧峰鄉和平鄉等八個鄉鎮市遭受地震破壞影響[47]。而臺中市亦被內政部列為二級災區。

  • 臺中市 (省轄市):有113人罹難,其中多集中於大坑山區一帶;東山國中(今市立東山高中)和軍功國小教室嚴重倒塌(今為大坑地震紀念公園,東山國中及軍功國小各自遷校至新址);另外在南區五權南路上的「德昌新世界」大樓,一棟下陷傾倒,造成四人死亡,而台中火車站對面的台中客運總站前柱斷裂傾倒。東區大東紡織廠廠房倒塌,練武路富台新村旁的六樓樓房在地震中倒塌[48]
  • 臺中縣石岡鄉(今臺中市石岡區):921大地震對石岡鄉造成嚴重損失,石岡鄉著名的石岡老街正好位於車籠埔斷層帶上,斷層穿越石岡鄉舊市區及梅子村與萬興村等農村聚落[47],地震後道路嚴重隆起、傾斜、崎嶇不平,社區房舍幾乎全倒或支離破碎,滿目瘡痍,全鄉死亡人數達177人,佔當時居住人口數的1.14%,是該次地震受災鄉鎮市行政區中,地震死亡率最高的,為受創最嚴重的區域之一[29];而位於大甲溪下游的石岡水壩,因正好位於車籠埔斷層帶上,造成第15至18道溢洪閘門斷裂受損,陷落約五公尺,壩體斷裂、操作系統破壞,無法攔截溪水。而大甲溪石岡河段的河床由於車籠埔斷層經過,於斷層錯動的抬升力量下,河床上游被抬高約6公尺,形成斷層瀑布,然而由於所在河床之地質特性非常脆弱,加上大甲溪強大的向下侵蝕力,該瀑布不久即消失[9]
  • 臺中縣和平鄉(今臺中市和平區):和平鄉災情十分慘重,毀損戶數佔和平鄉總戶數32%;地震造成路基下陷、學校損毀、大甲溪沿岸多處嚴重坍塌等損壞[47]中橫公路谷關德基約27公里之間道路斷裂,許多路段被大量的土石覆蓋,其中中華民國山嶽協會飛鷹登山隊一支隊伍在青山段山上線61.5公里處被滑落土石活埋,共有15名隊員不幸遇難。由於落石量大,地震後半個月的1999年10月5日上午才被尋獲[9]。地震亦導致谷關水庫壩體與底座局部受損,谷關發電廠地下廠房滲漏水增劇[49]
  • 臺中縣東勢鎮(今臺中市東勢區):東勢鎮在車籠埔斷層及雙冬斷層強烈的擠壓之下,造成東勢鎮非常嚴重傷亡,有為數眾多的公私有建築物倒塌毀損,包括東勢巧聖仙師祖廟、文昌廟、劉氏宗祠、中山國小、東勢高工、鎮立托兒所、部份各里集會所與活動中心等,判定全倒的集合式住宅大樓,包括「東勢王朝一期」、「東勢王朝二期」、「龍之居」、「一品居」、「名流藝術世家」、「山城第一家」、「聯盈大樓」等,造成多處建物嚴重損害,尤其位於斷層帶鄰近的建築物災情更是嚴重[47],東勢本街為受災最嚴重的區域;而位於東勢鎮的兩棟「東勢王朝」大樓倒塌,造成28人死亡;東勢林場連外道路中斷;東勢鎮共有358人死亡,在此次震災中以東勢鎮的傷亡人數最多,是該場地震中死傷最嚴重的重災區[50]
  • 臺中縣新社鄉(今臺中市新社區):大地震將新社台地震成了嚴重的災區,協成國小及新社國小校舍在這次大地震之下幾乎全毀;新社鄉的白冷圳圳道多處受創,52%的管線受損變形,柔腸寸斷,造成新社地區嚴重缺水。
  • 臺中縣霧峰鄉(今臺中市霧峰區):霧峰鄉以本堂村、甲寅村、萬豐村等聚落倒塌情況最為嚴重[47]林家花園毀於震災;位於臺灣省諮議會旁的「萬佛寺」被夷為平地;光復國中(今九二一地震教育園區,光復國中遷校後改制為臺中市立光復國民中小學)教室毀損嚴重,外操場受到擠壓而隆起;其他公共建築物倒塌或毀損的學校包括桐林國小、霧峰國小、明台中學、僑榮國小等;慈明高中也因嚴重損毀,遷校至太平區;集合式住宅大樓則有「中正廣場綜合遊藝大樓」倒塌;政府機關受損的有霧峰鄉公所、戶政事務所、霧峰鄉消防分隊[47]
  • 臺中縣大里市(今臺中市大里區):人口密集之大里市受災嚴重,尤其以草湖地區都市計畫區內的集合住宅大樓受災情形最為嚴重,其中又以東湖里、內新里及金城里的台中王朝、金巴黎等等社區大樓倒塌最為嚴重[47],「金巴黎」社區大樓有四棟慘遭地震摧殘,位在前方的兩棟大樓全部倒塌,共計79人死亡,是此次地震傷亡最嚴重之集合住宅社區之一;「台中王朝」2棟大樓倒塌、「台中奇蹟」大樓有1棟倒塌;學校方面,青年高中草湖國小、塗城國小等校舍嚴重毀損[47]
  • 臺中縣太平市(今臺中市太平區):上百人死亡,其中以頭汴里、新坪里全倒最多,光隆里、坪林里、德隆里、興隆里則因為斷層帶經過地區,因此附近房屋損毀相當嚴重[47]宏總建設「生活公園大樓」有3棟倒塌;「元寶天廈」傾斜倒塌。光隆國小倒塌,校舍嚴重毀損,異地重建,原校址改建為車籠埔國小太平國中校園遭受嚴重損毀,由慈濟基金會認養重建。
  • 臺中縣豐原市(今臺中市豐原區):豐原市在九二一大地震中受災影響範圍達三分之一[47],斷層帶從豐原東半部通過,超過150人死亡;「向陽永照」大樓倒塌,43人死亡;「豐原聯合大市場」一至三樓下陷擠壓至地下室,整棟大樓向西側塌陷傾斜,將隔鄰的透天店舖壓垮,造成14人死亡;豐原市聯合新村社區住宅因九二一地震全倒;南陽國小旁對面的「德川家康社區」整棟大樓傾斜,牆壁龜裂,樑柱彎曲。而位於豐原的中等教師研習中心的行政大樓,因地震強度超過原本的設計規範,使得大樓一樓的樑柱交接處受剪力破壞而傾斜[9]
  • 臺中縣梧棲鎮(今臺中市梧棲區):雖然梧棲鎮非921大地震災區,但卻造成臺中港北碼頭區的土壤液化而噴沙及地層下陷,產生噴砂堆、噴砂孔、龜裂、破裂、沉陷、拱起、傾斜、崩塌等現象,造成重力式沉箱碼頭沉陷傾斜受損,碼頭倉庫也因地層下陷及潮水入侵而地基掏空受損,也形成路面多處大坑洞。[51][52]

台北[編輯]

921大地震後倒塌的臺北市東星大樓

地下兩層,樓高12層的東星大樓是台北市受災最嚴重、也是唯一倒塌的建物。而位於臺北縣新莊市「博士的家」由於未按圖施工,建築安全係數未達一半標準,不堪四級地震而導致3棟大樓倒塌,45人罹難。 在台北地區,地震造成的災害與效應特別嚴重。科學家估計是由於台北盆地四面環山,會導致地震波聚集效應,再加上台北盆地土質鬆軟所致的場址效應,使震度放大的現象更形劇烈。

彰化[編輯]

彰化地區災情慘重,包括16層樓的員林鎮(今員林市)龍邦大樓發生嚴重崩塌意外、並傳出多起火災車禍社頭鄉線西鄉和美鎮芬園鄉田中鎮花壇鄉等地亦有災情;內陸的員林鎮社頭鄉大村鄉與沿海的伸港鄉大肚溪口高灘地地震後皆出現裂縫和坑洞之土壤液化現象[48]

  • 員林鎮(今員林市):「龍邦富貴名門大樓」其中一棟斷裂倒塌,造成23人死亡;位於育英路的彰化縣農會大廈(又稱「彰農大樓」、「名泰診所大樓」)倒塌,幸無人傷亡[55]。員林地區有大範圍的土壤液化,土壤液化的地區包括東和、民生、大饒、崙雅、振興、林厝、萬年、鎮興等里;而黎明、惠來、三義、溝皂、西東、南東、東北等數個里,也有明顯地層下陷及噴砂現象[56]
  • 彰化市:石牌里石牌巷四十五號利奇公司宿舍倒塌;彰和路一段民房倒塌[48]

雲林[編輯]

雲林縣的災情集中在斗六市和古坑鄉,其中斗六市「中山國寶大樓」、「觀邸大樓」倒塌造成人員傷亡,而古坑草嶺一帶崩塌土方活埋民眾29人,同時阻礙河道形成堰塞湖新草嶺潭

嘉義[編輯]

「眠月石猴」原貌。

嘉義災情主要集中在阿里山山區,梅山鄉竹崎鄉等地亦有零星災情。

苗栗[編輯]

龍騰斷橋部分橋墩於921大地震時再度掉落。
921大地震形成大安溪大峽谷。

苗栗縣受災狀況以卓蘭地區最為嚴重,百餘間民房倒塌,而位於三義鄉龍騰斷橋部分橋墩禁不住強烈搖晃,應聲落地,龍騰斷橋也成為1935年新竹台中大地震與九二一地震兩次世紀大震的見證者。

  • 卓蘭鎮約有100多間房屋倒塌。而卓蘭鎮與台中縣東勢鎮之大安溪河段因車籠埔斷層經過,溪床抬升近6公尺,並阻斷水流形成堰塞湖,後來隨著河道沖刷水流下切形成大安溪大峽谷[59]

其他縣市[編輯]

行政院農業委員會所轄位於桃園縣復興鄉東眼山森林遊樂區高雄縣桃源鄉藤枝森林遊樂區遊樂設備損毀;台東林區管理處所轄南橫往向陽路段160K+800M處坍方交通中斷[60]南迴公路台東有多處路段坍方交通暫時中斷。位於宜蘭縣五結鄉的孝威倉庫稻穀低溫冷藏倉庫遭受921集集大地震波及,導致倒塌、毀損容量520公噸5座、175公噸1座,損失約新台幣3千餘萬元[61]台南縣白河佑昇水泥公司攪拌桶倒塌[48]新竹市國賓飯店40公噸工地起重架掉落,造成2死1傷;新竹縣竹北市新埔鎮各發生穀倉倒塌事件,竹北的穀倉倒塌壓到民宅,造成至少4人輕傷;花蓮縣蘇花公路中橫公路部分路段坍方[48]

基礎設施受災狀況[編輯]

停電[編輯]

集集大地震引發比729全台大停電更嚴重的電力設施受損,因南投縣中寮鄉之中寮超高壓變電所遭震損,加上345仟伏中寮-龍潭線#203號高壓電塔倒塌毀損,造成全台灣於地震發生後立即停電[62]。中寮超高壓變電所是台電「電力系統總樞紐」,設備塌垮引起北部與南部的電力系統解聯(即隔離成南北各自獨立的電力系統),中北部因電力供應遽降,進而引發電力系統垮掉,鉅工電廠以北電力系統癱瘓,包括核一核二協和深澳通霄台中林口以及台塑麥寮電廠的機組全部跳機,彰化以北共計649萬戶停電全部停電[63]。由於中寮超高壓變電所損壞之故,南電北送之線路受到影響,造成南北供電系統各自運作,北部都會區供電吃緊,雖然恢復供電,但是仍持續實施分區供電。地震除了造成中寮超高壓變電所電力設備地層位移塌垮損失外,天輪超高壓變電所地層下陷,設備亦損害嚴重,德基-谷關線、青山-谷關線幾乎全毀,另外其他線路亦受重大損壞[62][63]。經台電公司動員全體員工全力搶修搶修之後,採限電措施,10月3日晚上7:00時才將中部的全部電塔搶通,先解除部分限電,直到10月10日始解除全台限電[62]

921大地震後各電廠發電情形:[64]

停水[編輯]

921大地震造成自來水設施受災地區主要為台灣自來水公司第四區管理處管轄之大台中地區及南投縣,主要損害為石岡壩鯉魚潭水庫受損以致無法供水。地震造成鯉魚潭淨水廠取水口損害,每日僅可供給40噸自來水,而石岡壩因壩體受損而無法蓄水以及豐原淨水廠淨水設施與管線受損,則完全無法供水[65]。由於大台中地區僅能由鯉魚潭廠及台中市內深井供水,供水量不足,因此採取分區輪流供水,每區供水兩天停四天,至搶修完成為止,停水區由各區公所提供之送水點以及支援水車送水[66]

停氣[編輯]

921大地震主要損壞的瓦斯公司為欣彰、欣中及欣林三家公司,地震後瓦斯系統受損,欣中瓦斯公司至9月27日止共發現2000處瓦斯滲漏,欣林瓦斯公司之供給地區因為斷層經過致瓦斯管線受損嚴重,造成共計有37萬戶停氣,至10月5日修復近31萬戶[65]。各天然氣公司因本次地震而損壞之管線長度約為827,527公尺[67]

學校[編輯]

暨大921校舍受災圖

921大地震造成中部地區近二分之一的校舍倒塌或嚴重損毀,其中大專院校7所、高中職83所、國中168所、國小488所[68],而中小學遭到損壞者共計656所,約佔全國中小學總數的五分之一。所幸921集集大地震發生在凌晨,校舍空無一人,校舍倒塌並未引致任何師生傷亡。[69]

921大地震全國學校校舍損壞統計表[51]
縣市名稱 數量
台北市 67
高雄市 0
台北縣 76
宜蘭縣 8
桃園縣 11
新竹縣 13
苗栗縣 85
台中縣 71
南投縣 69
彰化縣 85
雲林縣 49
嘉義縣 46
台南縣 3
高雄縣 2
屏東縣 1
台東縣 15
基隆市 15
新竹市 16
台中市 76
嘉義市 32
台南市 29
金門縣 0
連江縣 0
總計 786

交通[編輯]

鐵路[編輯]

臺鐵縱貫鐵路山線三義一號隧道發生拱頂坍落及軌道扭曲,大甲溪橋4座橋墩及乙處帽梁龜裂,梁端移位,交通全面中斷停駛;而集集線則有多處路段的路基隆起、路線彎曲、站房受損傾斜,全面停駛[70]臺中港線亦嚴重受損。由於山線中斷,各級列車改以海線行駛,致列車嚴重誤點。臺灣汽車客運公司因應山線鐵路交通中斷,機動加開台北往台中、桃園往台中、中壢往台中、新竹往台中、台北往苗栗、台北往豐原等線班車,加強輸運旅客[71]。臺中線於1999年10月8日搶修竣事恢復通車,集集線則於2001年1月21日重建完竣,列車恢復行駛[72]

公路[編輯]

公路損失較鐵路嚴重,公路災害主要集中在與車籠埔斷層平行之台3線和與斷層垂直之中橫公路路段,省道台3線主要災情為橋樑掉落斷裂,而中橫則是路基坍毀成峭壁或土石坍方阻斷交通,離斷層較遠台1線則受損較輕微。至於國道部分,中山高速公路離斷層較遠,僅少部分路燈、邊坡、橋樑輕微受損,交通未阻斷。國道3號中部路段(俗稱中二高)於地震當時正在施工階段,吊放於橋墩上之簡支梁受到毀損。總計公路局所養護之省縣鄉道計有44條路線受損,其中有33條路線711處交通阻斷。[70]

由於車籠埔斷層帶兩側之地表產生最大之垂直高差達11公尺,最大水平錯動量約10公尺,在如此巨大之變化下,受災區域內之鐵路公路之橋梁、隧道均遭嚴重之破壞,以致交通路網全面受阻。[73]921地震時造成近千座橋梁中,約有20%之橋梁受到不同程度之損傷,其中20餘座橋被列為嚴重損壞,嚴重損壞橋梁之破壞模式包括斷層錯動造成落橋、橋墩剪力破壞、橋柱與上部結構之接頭損壞、直橋及斜橋因支承座長不足而落橋、鋼纜線斷裂、以及橋台及邊坡或液化造成之基礎破壞等[74]

921大地震主要橋樑嚴重受損列表[75][74]
橋樑名稱 地區 橫跨河流 銜接公路 完工年份 跨距
(m)
總長
(m)
主要破壞模式
石圍橋 台中縣東勢鎮 沙連溪 台3線163K+620 1994年 25 75 落橋
東豐大橋 台中縣東勢鎮豐原市 大甲溪 台3線167k+891 1962年 26 572 主梁/橋墩
長庚大橋 台中縣東勢鎮石岡鄉 大甲溪 中44線-1 1987年 25 300 落橋
埤豐橋 台中縣豐原市石岡鄉 大甲溪 豐勢路1131巷 1991年 25 300 落橋
龍安橋 台中縣新社鄉東勢鎮 大甲溪 縣道129號 1986年 35 280 橋柱
光龍橋 臺中市北屯區 大里溪 光西巷 1986年 28 56 橋面/橋台
一江橋 台中縣太平市 頭汴坑溪 縣道136號 1972年 11 264 落橋
大峰橋 台中縣大里市霧峰鄉 草湖溪 中105線 1992年 橋面
新溪南橋 台中縣烏日鄉霧峰鄉 大里溪 縣道127號 1994年 50 500 橋柱/支承
烏溪橋 台中縣霧峰鄉南投縣草屯鎮 烏溪 台3線210K+371 1981年 34.7 624 落橋/橋柱
炎峰橋 南投縣草屯鎮 烏溪 台14線27k+060~27k+515 1984年 35 455 橋面/橋柱
乾峰橋 南投縣國姓鄉 烏溪 縣道136號 1986年 25.6 184 橋柱/橋台
貓羅溪橋 南投縣南投市草屯鎮 貓羅溪 台3線217K+870 1999年 橋柱
名竹大橋 南投縣名間鄉竹山鎮 濁水溪 台3線224.1K 1990年 25 700 落橋
普濟橋 南投縣集集鎮水里鄉 油車坑溪 台16甲線 1979年 35 105 帽梁
集鹿大橋 南投縣集集鎮鹿谷鄉 濁水溪 縣道139號63.5k 1999年 150 300 橋塔/支承
信義橋 南投縣信義鄉 郡坑溪 台21線 1981年 29 180 橋柱
延平橋 南投縣竹山鎮 東埔蚋溪 台3線230.2k 1986年 13 78 橋台
龍門大橋 南投縣竹山鎮 清水溪 投53線 1982年 40 480 落橋
鯉魚大橋 南投縣竹山鎮 清水溪 投53線 1988年 39 546 支承
桶頭橋 南投縣竹山鎮 清水溪 縣道149號13K+633 1980年 40 160 落橋

通訊[編輯]

長途網路方面,中華電信位於臺中市三民路的台中公館機房因停電及水塔倒塌當機,致大台中地區對外長途及行動電話通訊中斷約4小時。梨山-東勢光纜中斷,且因中橫公路嚴重受損,修復困難。市內電話網路方面,地震造成東勢南投埔里鹿谷卓蘭等52個交換局中繼光纜受損,致對外通訊中斷,因地表遭受嚴重擠壓,地下管線變形或拉扯,中部地區受損客戶計205,291戶。至於行動電話方面,全區之基地台由於傳輸線或電力中斷等原因造成1,500台基地台故障而無法通訊。[76]

傳播媒體報導[編輯]

凌晨地震發生後,台視先是以跑馬燈報告地震訊息,而約略在凌晨三點時進行現場特別報導,中視在地震後則以字卡顯示,不久後也開始進行連線報導,民視則是轉播CNN的即時速報,而後續數日,各家無線台紛紛暫時停播原先節目或更改原先的節目表而完整報導災情,綜藝節目亦暫時改為募款節目的形式,以演藝圈的影響力募得善款,新聞台也24小時不間斷的播報災情。廣播部分,警廣中廣等廣播電台在地震後以電話連線給各地方記者以及縣市政府人員,並傳遞地震資訊、各地災情及停班課資訊,警廣並開放專線讓民眾提供災情。中廣在地震發生後,馮小龍、朱克威、李雅媛輪流主播,凌晨兩點開始中廣音樂網中廣流行網、中廣寶島網原先節目全數停播,聯播中廣新聞網節目。甫開台的News98在地震當時正播出「九八夜線」節目,地震後主持人播出大地震的重大消息,隨後新聞部的人員陸續到達電台展開一連串馬拉松實況播報,除此之外,台北之音也加入報導災情的行列[77]

大地震發生後亦立刻引起全世界傳媒的注意,美國有線電視新聞網(CNN),ABCMSNBCCBS三大電視台和福斯電視台(FOX)都在新聞網頁以頭條方式大幅報導此次地震[78]英國BBC新聞網也是以頭條的方式報導台灣發生大地震的消息;日本讀賣新聞》、《朝日新聞》、《每日新聞》等各大報的網站也是以最快的速度更新有關台灣地震的消息。另外法國和德國各地的即時新聞網站也都詳加報導[78]

政府措施與國內捐助[編輯]

中央因應[編輯]

地震發生後3分鐘內政部成立「緊急應變小組」,當日凌晨2點10分中央成立「九二一地震中央處理中心」;2點30分行政院長蕭萬長召開高層首長會報,並宣布九項緊急處理指示[79];清晨6點,國防部與參謀本部成立「救災應變指揮中心」,下午4點30分行政院邀集各部會局處署召開「九二一地震災後重建會議」,會中達成15項結論。9月22日,總統宣布成立「九二一地震救災督導中心」,由副總統連戰負責;9月23日行政院召開第2647次院會,聽取內政部等單位報告921地震災情及處理情形,並自當日起全國降半旗3日致哀[79]

9月21日凌晨1時47分地震發生,軍方下令,不待令投入災區救災,總統李登輝參謀總長湯曜明上將則於上午分別抵達台中南投縣政府聽取簡報與視察災區。並由交通部國防部調租民間車輛工程重機械,與各地消防、救援團體展開救災行動,救出、撤離、安置災民與危建物之清理。[80]

921大地震發生後,財政部宣布9月21日股市暫停交易2天,適逢中秋節連續假期之休市,直至1999年9月27日始恢復交易[81],為臺灣證券交易所自開業以來,除了颱風因素停止交易外,史上股市第三次非正常停盤。在恢復正常運作後,又採取縮小跌停幅度的措施,使股市復市之初即賣壓湧現,單日總成交量僅新臺幣108億元[82]

9月22日,政府動用緊急預備金,提供各鄉鎮村長二百萬元賑災。此外本日開始各國救難隊便陸續抵達台灣協助救災[83]。各地救災及募捐行動如火如荼的展開,但仍有人認為政府應變能力有待加強,其中更發生李登輝總統的前導直升機(第二架軍方陪同巡視人員)在降落時吹倒一棵鳳凰樹,一位小女孩賴怡君不幸被壓死[84]9月25日總統李登輝發布緊急命令立法院9月28日追認通過,以減少行政上的程序,加速救災。9月26日晚上李登輝於總統府再度召集高層首長工作會議,決定由行政院於9月27日成立「行政院九二一震災災後重建推動委員會」,蕭萬長院長擔任主任委員、劉兆玄副院長擔任副主任委員兼執行長,並設置主任委員江丙坤、主席趙守博、總司令陳鎮湘等3位副執行長及13個工作小組,積極推動救災重建事宜[79]國防部並協助地方政府執行災後搶救工作,國軍投入大量人力執行救災、災後重建任務以及災民收容安置,以及協助災區清理、組合屋建構及危樓拆除等工作。國軍不分晝夜投入苗栗臺中南投彰化雲林嘉義等地救災,尤其是中部地區動員投入兵力與物力最多。總計國軍共投入46萬人次協助災區重建工作,堪稱國軍近年最大規模的救災行動。[85]

許多縣市政府亦在地震過後紛紛宣布當日停班停課,包括:

而國際救援組織與中央政府連繫後,也親自來台投入救災。9月23日美國維吉尼亞州費爾法克斯郡緊急救援隊於凌晨兩點在雲林縣斗六市倒塌的「觀邸」危樓中救出受困兩天兩夜的居民許澤泰,他是大地震第一位被國際救難組織尋獲的幸運生還者[35][36]土耳其救援隊緊接著在凌晨稍後在彰化縣員林鎮「龍邦富貴名門大樓」的廢墟中救出受困50小時的女性住戶廖素英;[36]9月24日,臺中縣大里市(今大里區)受困長達87小時的6歲男孩張景閎、從倒塌的「台中王朝」大樓廢墟中,被南韓的搜尋隊救出。9月26日上午11:15,當時就讀於臺北縣(今新北市東南技術學院及臺北市大安高工的孫啟峰和孫啟光兩兄弟,從東星大樓的災區被救出,兩兄弟受困東星大樓廢墟長達6天,也就是近130個小時[86]。這些好消息不只振奮了搜救隊,亦對於當時仍有家人受困在瓦礫堆中,而只能在廢墟旁殷殷期盼奇蹟出現的家屬們來說,燃起無限的希望。

國內捐助[編輯]

921震災捐款總數統計表[87]
類型 募款金額(新台幣)
民間募款團體 148.51億元
縣市政府帳戶 74.15億元
受災鄉鎮市公所 8.57億元
921震災重建基金會 132.17億元
災後重建團體收受捐款 約3千萬元
其他政府團體 約2千萬元
小計 約315億元
隱藏性捐款 約60億元
合計 約375億元

921大地震發生後,慈濟國際佛光會一貫道法鼓山護法總會行天宮靈鷲山佛教基金會等宗教團體也積極投入救災與捐助[36],民間各地捐款踴躍是全台首次最大規模的募捐行動[87]。保守估計,現金捐款總數高達約新台幣315億元[88],其中由中央政府收受134億另成立九二一震災重建基金會保管使用,111億是民間團體,大部份捐到宗教團體,其中61.74%用在校園重建,11.04%蓋組合屋,58億是縣市政府,11.5億為鄉鎮公所[88]。921大地震民間捐款約占政府編列重建經費總額的七分之一[88],而民間捐款所占相對比例,遠非同級災難國所能相比,堪稱是歷年來全球大災變中民間最高比例的捐款[88]

台北市政府921賑災剩餘款8181萬3414元,挪撥到市府「重大災害民間賑災捐款」,在2008年挪用6400萬元轉給中華民國紅十字會捐給四川解北小學蓋20間教室,是當時重大災害捐款中九年來最高筆的捐贈[89]

國際反應[編輯]

921大地震發生後,世界各國均表示關注,並捐款賑災。時任外交部長的胡志強表示在4日內即有83國政府透過各種管道,向中華民國政府及台灣民眾表達關切與慰問。另據內政部消防署統計,集集大地震共有20國家、38個國外緊急搜救隊(包括兩個醫療團體)共728人與103隻搜救犬抵達台灣協助救難工作。消防署指出,協助救援的國際搜救隊,多曾參與世界各國大地震的搶救工作,具有豐富的現場救災經驗,並且攜帶多項先進的搜救儀器,對於災區建物安全的監控、先期救災現場的勘查與資料蒐集、指揮系統的建立、人員布置與安全的維護及救災、醫療觀念的建立等,頗有助益。[90][91]各國紅十字會共捐助台灣15、6億元,來自日本紅十字會的捐款占了八成。[92]

地震救災期間,許多國家派遣搜救隊與救難犬到台灣,抵台後分別派駐在不同災難現場,以大樓倒塌現場為主。先進的搜索救難工具、訓練有素的救難犬,以及專業的救難態度博得台灣人民的敬佩。共有來自21個國家的38支救援隊伍投入到了賑災工作[93]

派出救難隊的國際組織、國家與地區有:聯合國(6名)、日本(145名)、美國(94名)、俄羅斯(73名)、瑞士(40名)、新加坡(39名)、土耳其(36名)、西班牙(28名)、德國(21名)、大韓民國(16名)、香港(16名)[36]奧地利(10名)、泰國(9名)、墨西哥(8名)、捷克(6名)、英國(6名)、澳大利亞(5名)、加拿大(2名)、法國斯洛伐克匈牙利等。[91][94]其中在地震當天最先到達台灣的是美國、新加坡與日本救援團[36]。除了上述國家救援隊直接深入災區現場救災外,包括以色列馬來西亞瑞典約旦等各國政府或民間紛紛以各種管道捐款、贈送醫藥或物資協助賑災,其中以色列駐華代表顧特曼(Uri Gutman)代表以色列政府捐贈二點五噸救濟品給我國地震災民使用[36],約旦皇家空軍(Jordanian Royal Air Force)運輸機運送十四點六噸的物資於10月3日到達台灣[36],馬來西亞駐華代表穆罕默德(Mohammed Yusof)代表馬國政府捐贈十萬美元的藥品[36],加拿大駐台貿易辦事處執行長處馬大維(Davdi Mulroney)代表加拿大政府捐贈加幣五萬元給慈濟基金會[36],並由主管亞太事務政務次長陳卓愉(Raymond Chan)率領醫療團抵台救災[36],而俄羅斯更運來一船的原木[36],種種行動皆充分展現國際人道救援之精神。

 聯合國[編輯]

設於日內瓦聯合國人道事務協調廳(UNOCHA)得知台灣地震後,主動與中華民國駐日內瓦辦事處,表示願意提供援助,並敦促聯合國災難評估協調單位到台灣,隨時向全世界發布災情。該署也派奧地利籍團長慕勒率其他五位團員抵台勘災,二十二日抵台後即前往救災中心聽取簡報。[95]

 日本[編輯]

日本所派遣的搜救隊是抵台之國際援助隊中人數最多的一支[35],也是日本史上援助海外的隊伍中規模最大的一次。日本外務省表示,日本派往台灣的包括協助搶救、警戒、消防和海上保安廳與救濟團體的人員。集集大地震發生4小時之後,日本負責單位即向警察廳消防廳海上保安廳要求派遣援助人員,9月21日中午已在東京羽田機場待命,並於當天下午和晚上抵達。[96][97]。時任首相小淵惠三並代表日本人民對災民表達慰問。[98]穿著橘色制服的日本救難隊抵台後,帶著穿著鞋的警犬與高科技裝備,在南投縣中寮鄉等地逐屋搜尋生還者[35]。在地震發生當晚,由日本警察及消防為主力的日本國際緊急援助隊小組約70人先行抵達臺北,立即趕往臺北市東星大樓和新莊市博士的家兩處災變現場[35]9月22日又趕來第二批35名救難隊員[35]。日本搜救隊也在第一時間加入東勢鎮「東勢王朝」社區大樓的救災行列協助搶救[99]

中華民國紅十字會網站公告,日本赤十字社(紅十字會)總會接受日本民眾捐款協助台灣辦理921賑災,是捐款額度最高的姊妹國紅十字會。該會捐助聯合會台灣921專案經費達瑞士法郎4,568萬1,873元,折合約新台幣12億零187萬元,供聯合會協助台灣各項賑災相關活動[100]。來自日本民眾的捐款佔捐款總數約6成。

1999年10月7日,日本參議員矢野哲朗代表日本政府及民間捐贈臨時住宅及救助金等物資給台灣[36]10月11日,日本甲西.石部扶輪社社長大隅三郎到內政部拜訪內政部長黃主文,捐贈地震賑災款項。[36]

另外,日本亞非環境協力中心將募集到由日本民眾捐贈並經過整理的舊衣共計九百箱、重達一萬二千公斤的衣服,委託中華民國紅十字會轉贈給台中縣九二一地震災民,希望能幫助災民度過寒冬。[101]

 美國[編輯]

美國總統柯林頓在地震當天透過白宮新聞室發表聲明,對台灣大地震造成的傷亡表示哀悼說:「我們懸念遭到損失和可能仍需要協助的所有人士」,也直接與台灣政府連繫,以確定可能需要美國提供何種援助。在聯邦國際開發署(U.S. Agency for International Development, USAID)與所屬國際災難救援辦公室(Office of Foreign Disaster Assistance, OFDA)等單位的先遣人員(包括坑陷、安全和後勤方面的專家)前往台灣後,德拉瓦州救難團共計八十五人(含三輛救難專車、先進的電子搜索器材、卅噸的藥品等物資及四隻受過專業訓練的救難犬)搭乘兩架美國空軍C-5B銀河式運輸機於二十二日抵達台中清泉崗基地,是國際救援隊中最先抵達台灣者[36]維吉尼亞州費爾法克斯郡消防救難局與佛羅里達州邁阿密—達德郡的七十名救難專家也飛往台灣參加救難工作。[97][102]來自美國維吉尼亞州費爾法克斯郡的緊急救難隊成員包括工程師、護士、救難專家與消防專業人士,設備齊全,機動性強[35],他們於9月22日下午四點抵達雲林縣消防局,聽取簡報後馬上趕抵斗六市中山國寶大樓與觀邸大樓兩棟倒塌大樓現場進行搜救[35]奧勒岡州各界與震災相關單位(包括政府與民間團體的工程師、技術專家,及私人營造單位)則組成兩支志願隊伍:一支為協助台灣做長期性的永續經營土地使用規劃,另一支為受震災影響房屋提供審查與檢定的技術支援小組。經由俄州在台辦事處的聯絡與亟需技術支援的單位取得聯繫,為台灣提供救災援助。高雄市的結盟姊妹市波特蘭市亦展開募款,將募得款項交由高雄市轉予受災單位。[103]

美國陸軍工兵隊則在美國在台協會安排下派遣水壩工程專家勘察嚴重受損的石岡壩,研究修復方案[104]

美國在台協會台北辦事處處長薄瑞光代表美國捐款二萬五千美元,由台灣紅十字會代表接收,美國另捐有一千五百個裝屍袋等物資。此外,旅美台灣僑胞與民間團體亦踴躍捐輸。

1999年9月28日,美國前總統老布希第三子尼爾·布希(Neil Bush)抵台,代表美國愛心基金會捐贈1.6噸的醫療用品[誰?][36]

 俄羅斯[編輯]

俄羅斯政府派遣緊急救援小組70人,搭乘另有10名機員的軍用伊留申76專機運送重型車3輛和30噸搜救裝備於9月22日下午抵達台中清泉崗機場協助救災[35],一降落之後馬上趕往東勢鎮東勢王朝大樓的倒塌現場[35],這是有史以來首度有俄國軍機降落台灣。[97][105][106]而俄羅斯救難隊一行共計83人,實際投入救援工作的有73人[35]

 土耳其[編輯]

土耳其搜救隊(AKUT)於9月22日(約震後50小時)飛抵台灣協助救難工作[107];是最早往台灣出發的國際救難隊。921大地震前一個月的1999年8月17日,土耳其西北部甫發生大地震造成土耳其嚴重傷亡,台灣慈濟發起募款援助。九二一地震發生後,土耳其搜救隊(AKUT)9月23日凌晨四時五十分,土耳其救援團隊與德國搜救隊和消防局救難人員在彰化縣員林鎮龍邦富貴名門大樓,救出當地受困民眾。[108]

 新加坡[編輯]

新加坡政府派遣的38人救援團,於921當晚乘兩架C-130運輸機清泉崗機場[97]

 韓國[編輯]

韓國官方的中央119救助本部朝鮮語/韓語중앙119구조본부派員參與1999年921大地震救災工作

韓國派出一支16人編制的國家級救援隊抵台灣,其中在大地震後第四天9月24日大里市倒塌的「台中王朝」大樓廢墟中,經瑞士救難隊重新探測發現生命跡象,於是努力挖掘,終於在傍晚由救難隊長崔珍鍾救出受困長達87小時的6歲男孩張景閎,全國電視台並且實況轉播這感人畫面[109]。此外,韓國亦派出據官方色彩的國籍航空大韓航空貨機載運30噸的賑災物資於10月1日抵達中正機場(今桃園國際機場),此為台灣與韓國於1992年斷交及斷航七年後第一班飛抵台灣的韓國飛機[36]

韓國報紙報導,當時年僅六歲的張景閎被埋八十六小時後由該國的119救助隊救出。

 德國[編輯]

總理施羅德對災民及家屬表達最深沉的哀悼[98]。德國紅十字會救難協會成員11人,22日帶著7隻受過專業訓練的救難犬,以及1500公斤的各式器材抵台,救難犬經過緊急檢疫通關後,立刻投入救災。[110]另有德國殯儀協會專家團15人抵台協助台中市。[111]

 墨西哥[編輯]

成立於1985年墨西哥大地震時、曾經前往20多個國家救災的「墨西哥地鼠隊」,受到宏碁電腦拉丁美洲分公司聘請[112],派出8位搜救人員抵台與台灣救難人員合作,至地震災區集集鎮從瓦礫堆及縫隙中尋找可能的生還者[113],也至臺北縣新莊市「博士的家」大樓坍塌現場深入廢墟使挖掘工作明顯加快[114],他們也從谷關入山尋找深入中橫公路沿線上尋找是否還有生還者[115],墨西哥地鼠隊雖然沒有生命探測器等高科技儀器,也沒有導引犬等裝備,有的只是一些鎚子、繩索、鉤子等簡單工具,但由於墨西哥的地鼠隊抵台救災時就像土撥鼠一樣,任勞任怨鑽進最危險的地方,加上經驗老到,救災期間工作態度最受肯定,國軍稱讚他們是支最務實的國外團隊[112]

 瑞典[編輯]

瑞典王國捐贈價值5000萬台幣物資,這些重達80噸物資包括354個20人大帳篷、1485個睡袋及1萬條毛毯。瑞典政府並派遣國會議員培爾松及救難服務局官員卡爾森抵台點交。[36][116]

 歐盟[編輯]

歐洲聯盟撥款50萬歐元援助台灣,約52萬6千美元[117]

 中華人民共和國[編輯]

地震發生之後,北京政府宣稱曾組成一支包括六位地震專家與數百人的搶險救災隊伍,隨時準備飛往台灣從事救災,但遭到台灣拒絕。[118]

中國紅十字會在地震後一個月內向台灣捐助80萬美元,援助救災。另外大陸各地民眾匯往紅十字會的救災物資折合款項約達三千萬元人民幣(約合350萬美元)。雖然台灣表明不要物資,但中國紅十字會仍希望台灣能接受物資。中華民國紅十字會表示,對來自不同國家及地區的捐款一視同仁,同樣相當感謝,善款將統籌運用。[119]

 香港[編輯]

1999年9月23日香港消防隊派出16名救災專家抵台,協助921地震救災[36];10月14日,行政院院長蕭萬長接見香港各界抵台致贈捐款代表團成員,並接受賑災捐款的5千6百萬港幣支票[36]。此外,香港演藝界以香港演藝人協會於921大地震後在澳門回歸大事前兩個月率先發起「香港演藝界921傳心傳意大行動」,為地震災民籌募重建費用,在香港體育館舉行義演,又在舞台上繫上黃絲帶,表示希望及支持。當晚有超過250位陸、港、台藝人如梅艷芳劉德華張學友郭富城鄭秀文周星馳林心如任賢齊趙薇等參與義演[120][121]。以城市計算,香港亦是捐獻最多的城市,共籌得港幣1600多萬元。9月23日,香港保釣行動委員會亦為台灣舉行街頭賑災運動。[36]

「香港演藝界921傳心傳意大行動」的主題曲為《這城市有愛》是一首周華健的舊作品,同樣也是演協附屬921基金會會歌,最初是收錄於他1989年的專輯《最真的夢》,當時被選為當年度台灣區運動會主題曲,又在1990年時獲得第二屆金曲獎年度最佳單曲獎。此曲經香港作詞人周禮茂重新填詞後,加上倫永亮的編曲後,由多名香港歌手合唱,包括:梅艷芳張國榮張學友劉德華郭富城鄭秀文許志安陳潔靈李蕙敏趙學而陳曉東陳慧琳容祖兒等30多位歌手,當中還包括專程回香港參與錄音工作的中華民國國民周華健

爭議[編輯]

中國阻撓救援爭議[編輯]

地震發生後,有台灣媒體聲稱俄羅斯媒體今日俄羅斯報導稱中華人民共和國政府有意阻撓國際救難隊和救援物資抵台。外交部胡志強表示俄羅斯的救難隊921當天要從莫斯科蒙古國飛越中國領空馳台救援,卻遭中國政府阻撓拒不提供俄方申請的航道,迫使搜救隊飛機輾轉在西伯利亞的伊爾庫斯克與伯力加油,因繞道日本而晚了12小時抵台(22日下午4時),延誤不少救災的黃金時機。外交部亞西司司長陳國璜表示,派員到機場接機的時間被迫延後,俄國救援隊員及隨行記者也向台灣證實「確有中國干擾,事出有因」。俄羅斯「今日報」23日亦於三版頭條以「政治天災」為題,指中國政府拒絕提供空中走廊,以致延誤俄國救援隊抵台的時間整整12小時。中國政府還阻止俄羅斯的醫師上機參加救援,使得這架飛機是俄羅斯首次沒有配備醫師的救援飛機。新聞並引述俄羅斯外交部與緊急狀況部的說法指出,他們主要目的是救人,在分秒必爭的救援行動中,過長的政治判斷是沒有必要的。新聞還說,中華民國空軍曾派戰鬥機升空迎接他們到中華民國軍用機場,以保證飛機安全,使救援行動不受中華人民共和國干擾。[105][122]

針對中國不允許俄羅斯救援團飛越中國領空,延誤了救援團體抵台進行救難工作的時效的說法,中國時報駐俄羅斯特派記者包理述(Аркадий Борисов)在1999年10月3日的專稿:《俄救難隊:救人第一是我們唯一信念》中引用俄國救難隊副隊長博雷科俄語Борейко, Владимир Яковлевич的說法,說明中共阻撓的說法是「無中生有」。博雷科稱當時俄羅斯並未打算借道中國大陸領空,也沒有發出有關請求。當時俄國專機預定以莫斯科-新西伯利亞-海參崴-日本領空-台灣的航線;救難隊是因等台灣方面同意,因而耽誤了時間,但這是正常的,因災情存在一定程度的不可預見性,政府需要時間來了解情況,而後決定國際援助之需求。過去俄羅斯赴土耳其救災,也等了相若的一段時間。[123]2009年9月18日,地震後十周年之際,台北時報記者朱力(Julian Clegg)再次針對中國阻撓的說法採訪了曾經在促成俄羅斯救援團赴台救援的聯絡工作中扮演了關鍵角色的俄羅斯商團代表。後者稱「中共阻撓」的說法在俄羅斯從未聽聞。他強調俄羅斯方面從未向北京政府申請過借用空中過道。他解釋稱,俄羅斯飛往台灣的最快航線是直接從莫斯科經由俄羅斯本土飛至遠東,然後由海上直飛台灣,並不經過中國大陸。另一方面,由於1998年俄羅斯政治家吉里諾夫斯基曾搭飛機赴台,俄羅斯至台灣的航線在1998年已經取得了國際航行許可(雖然並非商業使用許可),並不需要經過北京政府同意。[124]

法新社1999年9月22日引述俄羅斯新聞社ITAR-TASS的報導,聲稱俄羅斯本欲派出一隊醫生前往救援,但台灣官員並不同意,因此未能成行。[125]

中國紅十字會要求國際紅十字會應徵得中國紅十字會的允許方可援助之爭議[編輯]

另外,根據聯合報1999年9月23日報導,中國紅十字會秘書長孫愛明在9月22日表示,任何國際紅十字會要捐助給台灣地震的款項和救災物資,都必須得到中國紅十字會同意,甚至任何國家要援助台灣地震,也應徵得中國紅十字會的允許方可援助[126]。中國紅十字會希望將中國大陸籌集的救災物資以直航的方式,從廈門直接運到台灣[126],孫愛明並表示,一個國家只能有一個紅十字會組織,中國紅十字會代表中國,因此台灣紅十字會是在中國紅十字會之下[126];任何國家要援助台灣地震,應徵得中國紅十字會允許[126];國際紅十字組織的原則,台灣紅十字會應該相當清楚,中共沒有刁難的意思,「只是不想在國際上造成兩個國家」[126]。根據中國時報報導,孫愛明當時解釋所謂「同意」並不是指要經過中國紅十字會批准才能賑災,而只是指「打招呼」,「只要有國家跟我們說一聲,我們一定會同意的。」孫愛明又稱,一旦同意後,各國可以直接自行與台灣紅十字會聯繫,援助款項和物資的調配也「無需得到中共批准或發配」[127]。時任中華民國外交部長胡志強聲稱:「有些國家被迫在派救難團赴台前徵詢北京方面,但其遲遲不予回應,有些國家仍依計畫飛台,但的確有些國家就取消赴台救援計畫。」[128]。聯合報亦報導,中華人民共和國各駐外單位還廣開的「中國台灣省救災專戶」接受捐款,與中華民國台灣駐外大使館和代表處的「台灣大地震救災義援金」募款帳戶名稱雷同,矮化中華民國。[129][130]

美國紅十字會則於1999年9月23日透過各種管道,澄清「國際紅十字會對台灣九二一地震的援助,需經過中國紅十字會同意」的說法,並且明確指出,任何對台灣地震的奧援,都會交由在日內瓦國際紅十字會後,「直接」轉交台灣紅十字會[131]。美國紅十字會表示,事實上,921大地震發生後,國際紅十字會立即派了八人援救小組到台灣[131]。美國紅十字會洛杉磯分會主任海格伍德並指出,美國紅十字會已經於9月23日下午將十萬元捐款交給國際紅十字會,而美國紅十字會也向各分會說明並且保證,這筆錢將由國際紅十字會交給台灣紅十字會,並強調不只這筆捐款,以後每筆給台灣921大地震的捐款,都不會透過中國紅十字會,再交台灣紅十字會。[131]

中華民國政府各界之批判[編輯]

中華民國外交部批判[編輯]

時任中華民國外交部胡志強表示中國政府在臺灣發生大地震期間,仍透過聯合國等國際場合發言打壓臺灣,以外交手段影響國際救援隊伍來臺協助救災,更妄自代表中華民國及臺灣人民向各援助國致謝,其行徑只能以「趁火打劫」來形容,「此種違反國際人道原則的言行,是中國自1989年發生六四天安門事件後,最不重視人道的表現,不但為我2,200萬國民斷然不能接受,相信亦為廣大國際社會成員同感遺憾與不齒。」胡志強也嚴正聲明,「我們絕不歡迎任何附帶政治動機及條件的協助,天災雖然傷害了我們的親人與鄉土,卻不可能動搖我們護衛尊嚴的意志與決心。」[90][128]

行政院陸委會批判[編輯]

行政院陸委會於1999年9月23日召開記者會,陸委會副主委許柯生指出,中共宣稱世界各國紅十字會必須先取得中國紅十字會的同意,才可對台灣展開援助,這是違背人道關懷,也將引起台灣人民的反感[132],在台灣有災難時,仍要採取泛政治化的動作,「實在很不恰當、很不適合。」[132]。副主委許柯生並指出,自集集大地震發生以來,各國及國際組織主動對我國援助,是基於人道精神,且是直接與我國接觸,但是中共屢屢施展小動作,宣稱各國紅十字會要對台援助,須得到中國紅十字會的同意,「這是不了解國際社會的援救組織,也不了解人道關懷。」[132]許柯生表示,過去大陸發生地震、長江水災等天然災害時,台灣也不吝提供捐款和物資,累計高達新台幣15億元,但我方從未作出泛政治化的動作[132]

縣市政府批判[編輯]

新竹縣縣長林光華對中國政府方面一再以泛政治化手法,阻撓國際社會對台援助,表示嚴重抗議:「台灣遭到大地震重創,國內同胞莫不全力救災,國際社會紛紛伸出援手。就連已解體的捷克與俄羅斯,或生活比我們落後的土耳其,都給予關懷,或派遣救難隊伍參與救援。中國卻處處阻撓各國賑災,如此蓄意打壓、落井下石,毫無人性與人道。」[133]

臺北市議會亦於當年10月20日無異議通過決議譴責中國政府阻止國際救災團體援助台灣921大地震的舉動。提案表示,台灣發生100年來最慘重的大地震,國際間紛紛組派救難隊及資助賑災物資,包括沒有邦交或比台灣窮的國家都來協助,但中國政府竟刁難國際紅十字會來台進行基本人道救援,延遲約旦等國所送救濟物質,甚至無理要求各國與國際組織須先取得北京同意才能救援台灣。提案指出,過去中國發生天災,台灣援助金額不下5,000萬美元,這次台灣有難,中國竟如此對待,使台灣人民深感憤怒。[134][135]

美國國會嚴詞批判[編輯]

美國國會聯邦眾議院議員布朗(Sherrod Brown,民主黨俄亥俄州)於地震後發表聲明說「臺灣民眾在為保存性命而奮鬥,但聯合國的官僚卻在擔心觸怒北京的獨裁者」,他形容這種心態幾近荒謬。[136]眾議院院會於二十八日無異議通過決議案,對大地震受難者表達最深切的同情,並支持臺灣民眾重建的努力。國際關係委員會主席吉爾曼(Benjamin Gilman,共和黨紐約州)、亞太小組委員會主席畢萊特(Doug Bereuter,共和黨,內布拉斯加州)、藍托斯(Tom Lantos,民主黨,加州)等提案的議員抨擊中國政府在臺灣發生震災之際仍在玩弄政治,干擾延宕國際救援行動。[137]眾議院並於10月5日提出聯合決議案,規定美國總統通知政府及非政府組織等民間慈善機構(如美國紅十字會),在臺灣發生緊急需求需對臺賑災時,可以最迅速的方式提供支援,毋須知會中共政府。決議案規定美國總統支持臺灣加入國際紅十字會世界衛生組織及聯合國人道事務協調廳等國際醫護和人道團體。該案由共和黨政策委員會主席及前調查北京竊取美國高科技委員會主席考克斯(Christopher Cox,加州)所提。他在眾院全會辯論會中慰問台灣震災時表示,災變期間應撇開政治,但北京卻從中阻撓俄羅斯援臺專機飛越中國領空,致專機須繞道飛臺。[138]

中華人民共和國政府回應指責[編輯]

10月4日,中華人民共和國外交部發言人朱邦造就國際救助臺灣地震災區問題答記者問。他指出,為救援臺灣受災同胞,中國政府曾考慮通過聯合國啟動國際救援行動,以使災區得到一切可能的援助。為能有效地提供援助,中華人民共和國政府通過海協於9月24日致函臺灣海基會詢問臺方需要。但是從海基會得到的答覆是「無此需要」。因此,中國政府向聯合國表示,目前無需啟動國際救援行動。聯合國表示將根據有關規定按中國政府的要求行事。儘管聯合國沒有啟動救援行動,但並不影響國際社會通過適當渠道對臺灣地震災區提供援助。按照當時情況看,國際社會向臺灣開展救災行動、提供人道主義援助是有效的,也是暢通的。[139]中國聲稱曾組成一支包括六位地震專家與數百人的搶險救災隊伍,隨時準備飛往臺灣從事救災,但遭到臺灣方面拒絕。[118]

重建[編輯]

安置[編輯]

震災後數以萬計的災民居住在營區或簡易帳蓬中,為解決災民住的問題,1999年9月27日行政院成立「九二一災後重建推動委員會」,政府和民間在災區興建組合屋,作為災民臨時安置處所[140]。1999年10月5日公布「921受災戶使用臨時住宅分配作業要點」,由轄區鄉鎮市公所據以辦理受災戶申請分配組合屋,依照「921震災重建暫行條例」規定,居住在組合屋的災民最多可達4年。2001年3月27日止,共計興建組合屋112處,5,854戶[140]。1999年9月28日,慈濟大愛村最先在南投市中興新村德興棒球場動工,接著陸續於南投、台中、雲林共19處動土興建,1999年12月底前完成全部1,743戶、21,051坪[141]

由於台中縣及南投縣的許多學校在九二一大地震中受創嚴重,許多校舍全毀,只能在臨時搭建的簡易教室或向外租借場所上課,許多學生無法正常上課,因此教育部訂頒《九二一集集大地震受災國民中小學學生復課暨寄讀他校作業要點》,協助及輔導災區學校學生至附近或鄰近縣市的學校寄讀[142]

公共建設[編輯]

關於學校重建方面,921大地震後,共計有293所學校需要重建,「九二一震災校園重建工程」由政府與民間合作,針對災區全部倒塌的學校重建,其中教育部委託內政部營建署代辦41所、委託亞新顧問公司辦理22所,而由各縣市政府自辦者計122所,由民間團體發起「認養災區中小學重建計劃」之認養重建共計108所。[143]教育部公布由民間認養災區中小學重建的108所學校當中,慈濟基金會認養了五十多所,佔慈濟救災重建計畫總經費79%[141]

921震災後臺灣中部地區諸多古蹟與歷史建築受損,災後進行古蹟與歷史建築之修復工程,迄2008年12月底止,包括三義建中國小奉安殿、臺中市長公館、永靖公學校宿舍、名間陳氏宗廟、埔里黃宅、南投市農會及鹽水八角樓等共計52處皆已完工,其中以舊山線大甲溪鐵橋最為成功[144]

訴訟[編輯]

921大地震時造成當時台中縣豐原市「聯合大市場」塌陷傾斜,並壓垮隔鄰透天店舖,造成14人死亡。最高法院審結後認為,原台中縣政府工務局當初核發建照時,只准許「聯合大市場」蓋到五樓半,卻任令建商蓋到七樓,且大樓興建時也未確實勘驗建築工程,讓建商有機會偷工減料,造成九二一大地震時大樓倒塌,因此於2011年12月判決台中市政府國家賠償卓蘭鎮農會等十五個受災戶,本金加利息合計兩億三千四百廿六萬餘元,全案纏訟11年確定。[145]

由於雲林縣斗六市中山國寶、觀邸2棟大樓倒塌造成34人死亡,所有倒塌大樓皆為「漢記建設」所興建,當時即被許多人質疑其工程嚴重偷工減料,2005年8月漢記建設負責人劉太漢及建築師、監工等十餘人被依「過失致死罪」判處9年至1年2個月不等的徒刑。[146]2棟大樓的受災戶並組成921自救會,訴請國家賠償,1、2審均敗訴,於是自救會再上訴,2009年5月台灣高等法院台南分院判決國賠成立,雲林縣政府需賠償約2億6992萬元,雲林縣政府嗣後再提上訴,最高法院2010年3月11日駁回上訴,總計縣府要支付3億8634萬6494元予受災戶。[147]

921大地震造成臺北市松山區東星大樓倒塌,受災戶聯名提出28億元民事賠償,台北地方法院歷經12年審理,法官根據土木技師鑑定,認為東星大樓倒塌之主因是由於結構設計、施工疏失,與當時東星大樓一樓的第一銀行整修工程無關,在921大地震13周年的2012年9月21日宣判,建商宏程建設、鴻固營造被判須賠償170名受災戶新台幣共計3.4億餘元。而國家賠償部分已與臺北市政府以新台幣1.2億元達成和解,刑事部分僅鴻固營造監工被判刑有罪定讞。[148]

至於新莊「博士的家」因921大地震倒塌,消基會受託為「博士的家」於2000年2月21日板橋地院提出團體訴訟。2002年1月28日第一審判決建商應賠償合計共8.7億餘元。2002年12月31日與達成和解,和解取得金額總數為兩億八千一百七十三萬元。[149]

紀念[編輯]

相關影視作品[編輯]

影響[編輯]

集集地震,讓台灣的居民瞭解地震的威力,並開始深思防震的重要性,開始檢討建築物或其他地方的防震措施。此外,政府亦在此次地震後開始正視防震教育,加強防震防災的宣傳,並將此次教訓編入教材中。

內政部消防署為提升重大災害應變處理能力,加強國際搜救隊之間的聯繫,選派優秀人員赴美、日及歐洲等先進國家接受訓練,成立特種搜救部隊,仿照美國的聯邦緊急事務管理總署,設置搜索組、救援組、工程組、醫療組等。[91]中華民國國軍亦將救災視為重要任務之一。

震後台電供電設施遭到嚴重受損,電力供給不足,使得全台工商業活動全面停擺,尤其新竹科學工業園區損失最為慘重,經濟方面損失難以估計,全球科技產業零組件供應也因此遭受到波及。[152]

此外集集地震後,在全台灣誘發超過21,000處的崩塌地,受影響面積達11,300公頃,造成中台灣廣大面積區域土石鬆動。根據調查,震後造成的土石鬆動讓觸發土石流所需要的雨量遠低於地震前;震後一年所需的雨量僅需震前的四分之一,震後七年仍只需震前雨量的二分之一。 [153] 2001年侵襲台灣的桃芝颱風挾帶而來的豪雨在中台灣就造成655起土石流[154] [155]

921大地震也讓公眾討論新聞倫理的問題。地震發生後新聞媒體不間斷播報震災畫面,使得許多人包括兒童產生恐懼和退縮心理反應。靖娟兒童安全基金會即呼籲家長應注意避免孩子暴露在過多的慘痛畫面中,造成不必要的心理影響。另外,政府認為媒體應該配合報導政府的安置與重建作業,將正確訊息傳達給災民,要求新聞媒體配合播出震災消息,引起部分媒體反彈。[156]

全民防衛動員暨災害防救演習(萬安演習)以及軍公民營通信系統等等,由以往開會念稿型式結束,進步到落實執行演練。[157][158]另外,政府經過多年完成建置全臺複式布建措施,以期減低災害發生時的傷害。[159][160]

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