生物多样性抵消：修订间差异

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==各国对生物多样性抵消的要求==
==各国对生物多样性抵消的要求==

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生物多样性抵消最早可以追溯到1970年代的补偿性抵消<ref>{{cite web |title=Biodiversity Offsets: Effective Design and Implementation |url=https://www.oecd.org/env/biodiversity-offsets-9789264222519-en.htm |website=Organisation for Economic Co-operation and Development |accessdate=2022-06-30}}</ref>。1971年签署的《[[湿地公约]]》最早提出了对[[湿地]]破坏进行补偿的要求<ref>{{cite journal |last1=Hrabanski |first1=Marie |title=The biodiversity offsets as market-based instruments in global governance: Origins, success and controversies |journal=Ecosystem Services |date=2015-10 |volume=15 |pages=143–151 |doi=10.1016/j.ecoser.2014.12.010}}</ref>。
==国际组织==
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生物多样性抵消最早可以追溯到1970年代的补偿性抵消<ref>{{cite web |title=Biodiversity Offsets: Effective Design and Implementation |url=https://www.oecd.org/env/biodiversity-offsets-9789264222519-en.htm |website=Organisation for Economic Co-operation and Development |accessdate=2022-06-30}}</ref>。1971年签署的《[[湿地公约]]》最早提出了对[[湿地]]破坏进行补偿的要求<ref name="Hrabanski">{{cite journal |last1=Hrabanski |first1=Marie |title=The biodiversity offsets as market-based instruments in global governance: Origins, success and controversies |journal=Ecosystem Services |date=2015-10 |volume=15 |pages=143–151 |doi=10.1016/j.ecoser.2014.12.010}}</ref>。

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==美国==
在美国, 湿地和[[溪流]]的生物多样性抵消主要是由《[[清洁水法]]》和《[[美国陆军工程兵团条例]]》指导, [[濒危]]和受威胁物种的生物多样性抵消主要由1973年的颁布的《[[濒危物种法]]》负责<ref name="biods.2021266" />。

美国在1972年修订的《清洁水法》第404条要求开发商必须首先采取所有适当和可行的步骤尽量避免、减少对[[水生资源]]的影响，对于不可避免的影响需要进行补偿性抵消, 来弥补水生资源的损失<ref name="biods.2021266" />。1990年又根据该条款发布了美国联邦抵消协议备忘录(1990 Federal Mitigation Memorandum of Agreement)，正式规定应当采取措施避免破坏环境、尽量减少对环境的破坏和潜在影响、对于无法避免或减少的负面影响应采取生物多样性抵消（包括恢复受损区域、新建区域、增强现有区域、保护现有区域）<ref name="1990MOA">{{cite web |last1=US EPA |first1=OW |title=Memorandum of Agreement regarding Mitigation under CWA Section 404(b)(1) Guidelines (Text) |url=https://www.epa.gov/cwa-404/memorandum-agreement-regarding-mitigation-under-cwa-section-404b1-guidelines-text |website=EPA |accessdate=2022-06-30 |language=en |date=2015-06-16}}</ref>。备忘录还将[[抵消银行]]作为一种可行方式, 开发商可以通过[[市场]]机制从第三方银行中购买生物多样性信贷来实现抵消<ref name="1990MOA" />。同年，美国第一家栖息地抵消银行成立<ref name="biods.2021266" />。1995年, [[美国陆军工程兵团]]发布《联邦抵消银行的建立、使用和运营指南》<ref name="Hrabanski" />。

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2008年美国颁布《水域资源损害补偿最终规则》，正式确立美国3种湿地抵消机制，即[[抵消银行]]、替代费抵消(In-Lieu Fee Mitigation, ILF)和开发商自行抵消(Permittee-Responsible Mitigation, PRM)<ref>{{cite web |title=美国湿地补偿银行机制及对我国湿地保护的启示与建议 |url=http://zrzy.hebei.gov.cn/heb/gongk/gkml/kjxx/gjjl/201543802391591.html |website=河北省自然资源厅 |accessdate=2022-06-30}}</ref>。抵消银行是由第三方银行通过主动修复和新建保护区域, 获取生物多样性净收益；替代费抵消允许开发商选择支付替代费, 让第三方进行生物多样性抵消；开发商自行抵消则是开发商自行重建或修复被破坏的环境<ref>{{cite web |author1=Madsen, Becca; Carroll, Nathaniel; Moore Brands, Kelly |title=State of Biodiversity Markets: Offset and Compensation Programs Worldwide |url=https://www.ecosystemmarketplace.com/wp-content/uploads/2015/09/sbdmr.pdf |accessdate=2022-06-30 |date=2010}}</ref><ref name="biods.2021266" />。其中抵消银行的方式最受青睐<ref name="biods.2021266" />。根据2016年的估算，美国100多家抵消银行每年产生的交易额约有13‒22亿美元<ref>{{cite web |title=Biodiversity Offsets |url=https://www1.undp.org/content/dam/sdfinance/doc/biodiversity-offset |website=UNDP |accessdate=2022-06-30 |date=2016}}</ref>。


==参考文献==
==参考文献==

2022年6月30日 (四) 13:35的版本

生物多样性抵消是为了减轻人类活动对生物多样性的负面影响而提出的一套方法[1]。抵消通常被认为是抵消层次的最后一步，在利用可量化的保护成果来中和或改善剩余、无法处理的负面影响之前，需要首先采取适当的预防和抵消措施[2][3]。抵消的目标是在生物多样性方面实现无净损失, 最好是实现生物多样性的净收益[1][4]。截至2018年, 已经有超过100个国家开始研究或者使用生物多样性抵消[5]，70个国家制定了生物多样性抵消的相关法规[6]。

机制

生物多样性抵消主要包括3个机制[7]:

  • 直接抵消：开发商自行采取补偿措施, 例如修复生态环境或收购自然区域并实施适当的保护计划
  • 银行机制：银行在未来的发展项目产生负面影响之前, 实施修复项目, 抵消开发商未来需求的信贷
  • 抵消专款：由政府机构向开发商募集资金, 用于生态环境的修复

各国对生物多样性抵消的要求

国际组织

生物多样性抵消最早可以追溯到1970年代的补偿性抵消[8]。1971年签署的《湿地公约》最早提出了对湿地破坏进行补偿的要求[9]。

2007年, 新保护科学(New Conservation Science)发起生态系统与生物多样性经济学研究, 评估生物多样性的经济价值和生物多样性减弱所造成的损失, 大力推动了生物多样性抵消的发展[10]。

美国

在美国, 湿地和溪流的生物多样性抵消主要是由《清洁水法》和《美国陆军工程兵团条例》指导, 濒危和受威胁物种的生物多样性抵消主要由1973年的颁布的《濒危物种法》负责[1]。

美国在1972年修订的《清洁水法》第404条要求开发商必须首先采取所有适当和可行的步骤尽量避免、减少对水生资源的影响，对于不可避免的影响需要进行补偿性抵消, 来弥补水生资源的损失[1]。1990年又根据该条款发布了美国联邦抵消协议备忘录(1990 Federal Mitigation Memorandum of Agreement)，正式规定应当采取措施避免破坏环境、尽量减少对环境的破坏和潜在影响、对于无法避免或减少的负面影响应采取生物多样性抵消（包括恢复受损区域、新建区域、增强现有区域、保护现有区域）[11]。备忘录还将抵消银行作为一种可行方式, 开发商可以通过市场机制从第三方银行中购买生物多样性信贷来实现抵消[11]。同年，美国第一家栖息地抵消银行成立[1]。1995年, 美国陆军工程兵团发布《联邦抵消银行的建立、使用和运营指南》[9]。

美国总统乔治·赫伯特·沃克·布什在1989年提出的无净损失概念，在1996年成为美国湿地保护政策的核心条例[12]。

2008年美国颁布《水域资源损害补偿最终规则》，正式确立美国3种湿地抵消机制，即抵消银行、替代费抵消(In-Lieu Fee Mitigation, ILF)和开发商自行抵消(Permittee-Responsible Mitigation, PRM)[13]。抵消银行是由第三方银行通过主动修复和新建保护区域, 获取生物多样性净收益；替代费抵消允许开发商选择支付替代费, 让第三方进行生物多样性抵消；开发商自行抵消则是开发商自行重建或修复被破坏的环境[14][1]。其中抵消银行的方式最受青睐[1]。根据2016年的估算，美国100多家抵消银行每年产生的交易额约有13‒22亿美元[15]。

参考文献

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Hu, Yuanyang. Research progress on biodiversity offsetting. Biodiversity Science. 2022-02-20, 30 (2): 21266. doi:10.17520/biods.2021266. 
  2. ^ Bull, Joseph W.; Suttle, K. Blake; Gordon, Ascelin; Singh, Navinder J.; Milner-Gulland, E. J. Biodiversity offsets in theory and practice. Oryx. 2013-07, 47 (3): 369–380. doi:10.1017/S003060531200172X. 
  3. ^ To No Net Loss and Beyond: An Overview of the Business and Biodiversity Offsets Programme (BBOP). rmportal.net. [2022-06-29] （英语）. 
  4. ^ Gardner, Toby A.; Von Hase, Amrei; Brownlie, Susie; Ekstrom, Jonathan M. M.; Pilgrim, John D.; Savy, Conrad E.; Stephens, R. T. Theo; Treweek, Jo; Ussher, Graham T.; Ward, Gerri; Ten Kate, Kerry. Biodiversity Offsets and the Challenge of Achieving No Net Loss: Biodiversity Offsets and No Net Loss. Conservation Biology. 2013-12, 27 (6): 1254–1264. doi:10.1111/cobi.12118. 
  5. ^ BBOP: Achievements and Legacy. Forest Trends. 2018-07-27 [2022-06-29]. 
  6. ^ Buschke, Falko T.; Sinclair, Samuel P. Adding ecological and evolutionary processes to restoration biodiversity offset models using neutral theory. Diversity and Distributions. 2019-09, 25 (9): 1351–1361. doi:10.1111/ddi.12943. 
  7. ^ Froger, Géraldine; Ménard, Sophie; Méral, Philippe. Towards a comparative and critical analysis of biodiversity banks. Ecosystem Services. 2015-10, 15: 152–161. doi:10.1016/j.ecoser.2014.11.018. 
  8. ^ Biodiversity Offsets: Effective Design and Implementation. Organisation for Economic Co-operation and Development. [2022-06-30]. 
  9. ^ 9.0 9.1 Hrabanski, Marie. The biodiversity offsets as market-based instruments in global governance: Origins, success and controversies. Ecosystem Services. 2015-10, 15: 143–151. doi:10.1016/j.ecoser.2014.12.010. 
  10. ^ Calvet, Coralie; Napoléone, Claude; Salles, Jean-Michel. The Biodiversity Offsetting Dilemma: Between Economic Rationales and Ecological Dynamics. Sustainability. 2015-06-09, 7 (6): 7357–7378. doi:10.3390/su7067357. 
  11. ^ 11.0 11.1 US EPA, OW. Memorandum of Agreement regarding Mitigation under CWA Section 404(b)(1) Guidelines (Text). EPA. 2015-06-16 [2022-06-30] （英语）. 
  12. ^ Hough, Palmer; Robertson, Morgan. Mitigation under Section 404 of the Clean Water Act: where it comes from, what it means. Wetlands Ecology and Management. 2009-02, 17 (1): 15–33. doi:10.1007/s11273-008-9093-7. 
  13. ^ 美国湿地补偿银行机制及对我国湿地保护的启示与建议. 河北省自然资源厅. [2022-06-30]. 
  14. ^ Madsen, Becca; Carroll, Nathaniel; Moore Brands, Kelly. State of Biodiversity Markets: Offset and Compensation Programs Worldwide (PDF). 2010 [2022-06-30]. 
  15. ^ Biodiversity Offsets. UNDP. 2016 [2022-06-30]. 
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