市間合作

市間合作 (IMC)是城市間公共服務領域聯合法律的統稱。屬於一個管理學的術語。

概述[編輯]

市是一個行政管理單位，在歐洲有數百年的歷史。^[1]而IMC是指兩個或多個市政府之間的協作，提供公共服務。所有的盈利和虧損都是合作者均分的。合作可以是簡單的工作關係，或者更高級的合作，例如建立合資公司。由於在城市之間的行政經常有零區，所以市間合作非常重要，為了讓公共服務更加順暢、有效。^[2]IMC可以分為兩類：合作協議，城市之間共同合作，共同運營公司，共享服務法律。服務協議，一個城市為另一個城市提供服務，例如，A城市為B城市提供鏟雪服務。^[3]兩種情況下，都可以有任何類型的合作。

歷史[編輯]

今天，城市之間經常需要合作。歷史上，城市間合作的經典案例是漢薩同盟。^[4]是由北歐城市建立的，從13世紀持續到17世紀。當工業革命到來，城市越來越大，對公共服務的要求越來越高。在20世紀初，IMC不是強迫性質的，但逐漸越來越被法律所規定。在1911建立的「Siedlungsverband Ruhr」城市聯盟至今存在。他有很廣泛的權利計劃建立Ruhr地區。服務和標準在二戰後逐漸加強。但是成本越來越高，而居民人數越來越少，財政收入越來越少，市政府在公共服務質量和數量都面臨着問題。一個減少成本、提高效率的方法就是和毗鄰城市合作。

優點和障礙[編輯]

IMC用來提高公共服務的效率、有效性。城市之間共同投資、運作公共服務可以減少成本、達到規模經濟效益，特別是人口減少的情況下。特別是最新科技的運用，是IMC的優點之一，如果沒有合作，單獨城市可能無法承受高額的成本。另外，市間合作可以消除重複成本，歐盟一體化的特徵就是提供城市間更自由合作的可能。

市間合作的最大障礙之一是合作夥伴之間缺乏信任，儘管合作意味着共同提供公共服務，但是政治家和公民可能害怕對服務喪失控制權。每方都可能擔心被利用。另外，還常常存在複雜的法律框架，市政府可尋求專業諮詢公司的幫助，市民在合作中可能擔心損失統一性，政治家可能擔心喪失控制權。在開始就應該充分溝通，如果沒有溝通，合作的範圍就會受到限制。

市間合作的類型[編輯]

聯合行動[編輯]

聯合行動是最低等級的市間合作，是一種對雙方都沒有約束的行為，最常見的是城市之間的合作性旅遊開發。

公共合同[編輯]

公共合同的約束性比聯合行動更加強，這種合作的成本很低，唯一需要的法律諮詢。一般當一個城市的服務和另一個城市的服務類似的時候，常用這種方式，例如一個城市提供掃雪服務給另一個城市，獲得一定收入。

行政單位[編輯]

還有一種市間合作的方式是行政單位。城市間成立新的單位，轉移公共服務權利，同時行政單位有權利對服務進行收費，如果收費的話，需要明確雙方的責任和義務。^[5]例如，一些城市間的供水、垃圾處理等機構。

私有有限公司[編輯]

在市間合作中成立私有有限公司有很多問題，一些國家，如德國，允許這些提供共同服務的私有有限公司，公司的目的可以是盈利的而不是公益的。通過私有公司法律，最簡單的組織形式為私有有限公司。合作市政府可從中收益。成立速度快，責任明確。如果所有者商定一定程度的損失，合作可能會帶來損失。

公共有限公司[編輯]

以公共有限公司的形式進行市間合作是較少用的一種方式。儘管公共有限公司和私人有限公司的有限責任類似，但是高額的管理和財政費用讓人們較少用公共有限公司。同時，公共有限公司很難控制。

國際上的市間合作[編輯]

比利時[編輯]

2001年頒布了市間合作條例，比利時政府改革了市間合作的規定。法律規定了一系列市間合作的方式，同時規定了一系列監督措施，保證城市委員會行使控制權。法律框架堅持市間合作的「純潔性」。^[1]

芬蘭[編輯]

在芬蘭，市間合作是保障公共服務價格合理的一種重要工具。芬蘭當地政府實行分轄，具有很多責任規定，市政府提供很多種服務，城市間的服務競爭也很常見。^[1]

法國[編輯]

法國很長時間以來一直受中央政府統治，上個世紀地方政府的管轄權越來越大。市間合作一般是自發形式。行政過於集中在法國認為是有害的。IMC是保證公共服務價格便宜的一個越來越重要的手段。^[1]

德國[編輯]

市間合作在德國有很悠久的歷史，在德國的行政系統中(州、聯邦州、社區)，市政府自己負擔公共服務，因此鼓勵地方政府讓服務效率更高。^[1]

英國[編輯]

和其他歐洲國家不同，地方政府受到很多限制。因此市間合作在英國不普遍。儘管市政府有權進行市間合作，但一般很少花費額外的費用。^[1]

美國[編輯]

美國政府高度分散，有39.000個地方政府，其中22.000個的居民數少於2.500人。^[6]除了提供公共服務外，美國地方政府運用私有化和臨市合作。合作中保持不同的屬性，獲得規模經濟優勢。很多合作是單一功能的（教育、供水、房屋、運輸等）。

參見[編輯]

法國市間合作（法語：Coopération intercommunale）
Verwaltungskooperation（德語：Interkommunale Zusammenarbeit）
市間合作土地規劃
Inter-municipal cooperation (Council of Europe, UNDP, Open Society Foundation)^{[永久失效連結]}

參考[編輯]

^ ^1.0 ^1.1 ^1.2 ^1.3 ^1.4 ^1.5 Hulst, Rudie. Inter-Municipal Cooperation. Amsterdam: Springer. 2007. ISBN 1-4020-5378-9.
^ When is IMC relevant?. Local Government and Public Reform Initiative. [2011-05-07]. （原始內容存檔於2018-07-19）.
^ Officer of the State Comptroller. Municipal Cooperation and Consolidation (PDF). New York State. [2011-05-07]. （原始內容存檔 (PDF)於2020-02-13）.
^ Froecker, Hans-Joerd. Interkommunale Zusammenarbeit (PDF). Friedrich-Ebert-Stiftung. [2012-09-14]. （原始內容存檔 (PDF)於2016-03-03）.
^ Hessen Ministry of Economy, Traffic and Developement. Interkommunale Kooperation (PDF). [2011-05-07]. （原始內容存檔 (PDF)於2016-03-03）.
^ Warner, Michael E. Inter-municipal Cooperation in the USA (PDF). Urban Public Economics Review. [2011-05-07]. （原始內容 (PDF)存檔於2011-10-04）.

[Hulst-1] 1.0 ^1.1 ^1.2 ^1.3 ^1.4 ^1.5 Hulst, Rudie. Inter-Municipal Cooperation. Amsterdam: Springer. 2007. ISBN 1-4020-5378-9.

[2] When is IMC relevant?. Local Government and Public Reform Initiative. [2011-05-07]. （原始內容存檔於2018-07-19）.

[NY_State-3] Officer of the State Comptroller. Municipal Cooperation and Consolidation (PDF). New York State. [2011-05-07]. （原始內容存檔 (PDF)於2020-02-13）.

[FES-4] Froecker, Hans-Joerd. Interkommunale Zusammenarbeit (PDF). Friedrich-Ebert-Stiftung. [2012-09-14]. （原始內容存檔 (PDF)於2016-03-03）.

[HMWVL-5] Hessen Ministry of Economy, Traffic and Developement. Interkommunale Kooperation (PDF). [2011-05-07]. （原始內容存檔 (PDF)於2016-03-03）.

[6] Warner, Michael E. Inter-municipal Cooperation in the USA (PDF). Urban Public Economics Review. [2011-05-07]. （原始內容 (PDF)存檔於2011-10-04）.

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