地方政府

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地方政府,指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称,意指地方或地區行政機關[1],通常对应于中央政府(在联邦制国家,即称“联邦政府”)的称谓,汉语简称“地方”。有時也稱之為地方政權,地方政權不屬中央政府管轄,或不直接由中央管轄。

概述[编辑]

在現代民主國家,中央政府與地方政府的權力分配一般以憲法或行政法規定;在中央集權國家,中央政府授予地方政府有限权力,如制定地方税收政策、实行有限的立法等,在法律上通常具有法人身分;反之,在聯邦制國家,地方(州)政府向聯邦政府授予權力,如國防、外交等,未訂明授予聯邦政府權力則稱為剩除權力,由地方政府自行支配。中央政府與地方政府權力劃分有異議時,可以憲法法庭解決紛爭,憲法法庭則以國家構成的基本原則作判決考慮。

很多国家的民族自治地区,较一般的地方政府具有较大的权利如立法权等。以中国為例子,除了普通的地方制度之外,还設有各級之自治地方香港澳门在脱离殖民统治以后,成为中国的特别行政区,與行政地位相等的直辖市比較,另以基本法给予香港及澳門更大的权力。

各國實例[编辑]

亚洲[编辑]

中华人民共和国[编辑]

中华人民共和国的地方政府層級,自1950年开始至1980年代,除直辖市以外,实际以三级(省级县级乡级)为主,和四级(省级地级县级乡级)并存;1980年代以后转为四级为主,和三级并存,但亦存在例外情況。

省、自治区[编辑]

自1950年代以后,中华人民共和国政府對其行政区划进行了演变和调整。1980年代以前,广泛存在省会城市管县。1980年代以后,随着工业化城市化,出现“地区改市”、“县改市”和“撤地建市”、“撤县建市”,随之作为地级行政区地区多演变为“地级市”、演变为“县级市”,随着地级市的大量涌现,原来作为省级政府派出机构的地区行署演变为“地级市政府”,县政府转变为“市政府”;辖域没有多大变化或没有变化,但由准行政区变为行政区,由原来的地区管县,转化为“地级市”管县、市(县级市)。除了特定例子外,省和自治区存在的四级形式为:

中華民國[编辑]

中華民國臺灣)將其地方政府稱為「地方自治團體」,包括行政機關立法機關,目前分為兩個層級:

行政機關:直轄市政府、縣政府市政府
立法機關:直轄市議會、縣議會市議會
行政機關:鄉公所鎮公所市公所區公所(區行政中心)
立法機關:鄉民代表會、鎮民代表會、市民代表會、山地原住民區區民代表會

在1998年《地方制度法》制定之前,地方政府分為三級,當中、直轄市並列為第一級,縣、市與鄉、鎮、縣轄市、市轄區則分別為第二、三級,其層級與行政區劃相對應。

臺灣實行省級虛化政策後,各個地方政府的行政區劃地位均保持不變,而原省政府的大部份業務被转移至中央政府,使得縣、市政府機關的地位得以和直轄市平級,但直轄市依法獲得的公共財政人力資源仍較縣、市為高。

現今臺灣口語所提及的「地方政府」,一般僅指上述層級中的第一級政府,甚少涵蓋第二級或第三級。

日本[编辑]

日本將其地方政府稱為「地方公共團體」(地方公共団体ちほうこうきょうだんたい),並依據《日本國憲法》與《地方自治法》分為兩大類型:

另在法律中尚規定有別於「普通地方公共團體」的「特別地方公共團體」,包括特別區、地方公共團體的關聯組織(包括消防下水道垃圾處理、社會福利學校公營企業)、財產區地方開發事業團等。

韓國[编辑]

大韓民國將其地方政府稱為「地方自治團體」(지방 자치 단체),包含下列類別:

  • 廣域自治體

馬來西亞[编辑]

非洲[编辑]

埃及[编辑]

地方政府历来享有的权力有限,埃及的高度集中的状态。根据中央政府的26省(sing.,muhafazah;特等。,muhafazat)。这些被分为区(sing.,迈尔凯兹哈;特等。,marakaz),村(sing.,盖尔耶;特等。,qura)或城镇。在每个层面,有一个管理结构,并结合议会和市长,人员分别由政府委任的行政机关由省长,区。总督是由总统任命,他们又在任命下属的行政人员。强制性的国家机器的运行骨干向下内政部透过省长行政机关向区警察局和村长(sing.,umdah;特等。,umadah)。

革命前,国家对农村地区的普及率是由当地名流的权力有限,但在纳赛尔,土地改革减少了社会经济的主导地位,和农民群众转移到地主的依赖政府的合作社注册成立。对官员到农村扩展允许的政权带来发展和服务的村庄。执政党的地方分支机构,阿拉伯社会主义联盟(机场特警),培养了一些农民的政治积极性和收编的地方知名人士,特别是村长,从制度和检查他们的独立性。

国家渗透并没有退缩萨达特和穆巴拉克。早期的努力,调动农民和交付作为地方党委和枯萎消失合作服务,但在农民的行政控制仍然完好无损。旧的家庭和地方权力的村长在复苏,但更多的农民支出比状态。该地区警察局平衡知名人士,以及当地政府(市长和议会系统)集成到他们的政权。

萨达特采取了若干措施,以权力下放给各省和城镇。省长43号法律下获得更多的权力1979年,从而减少了对省,中央政府的行政和预算控制。选举产生的议会中拥有,至少在形式上,有权批准或不批准的地方预算。为了减少对中央财政当地需求,当地政府给予更广泛的权力,提高地方税。但是,地方议会成为政府开支的压力的车辆,以及当地政府的财政赤字攀升的机构,必须由中央政府支付。当地政府为鼓励私人投资者进入与合资企业,这些企业的带动和政府官员之间的联盟,平行于当地丰富的国家一级infitah联盟。根据穆巴拉克总统的权力下放和地方自治成为一个现实的,而且往往反映了当地特殊条件下的局部政策。因此,在上埃及的官员往往屈服于强大的伊斯兰运动的存在,而在港口城市的袭击与进口商联盟。

參見[编辑]

參考資料[编辑]

  1. ^ 藝術與建築索引典—地方政府於2011年4月11日查閱