流动人口

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拿農民戶口的農民工失業後通常很難再回農村,而滯留在城市街頭

流动人口是在中国户籍制度条件下的一个概念,指离开了户籍所在地到其他地方居住的人口,但目前尚无明确、准确和统一的定义。国际上,类似的群体称为“国内移民”(internal migration)。中国的人口流动主要是由农村流向城市,由经济欠发达地区流向经济发达地区,由中西部地区流向东部沿海地区。

流动人口可以分为流入人口和流出人口,流入人口是指来到该地区的非户籍人口,流出人口是指离开该地区到其他地方居住的户籍人口。流动人口根据流动性可以分为常住流动人口和短期流动人口,常住流动人口一般指在该地区居住较长的一段时间(如5年)。目前流动人口的行政管理以公安部门为主,主要抓流动人口的治安问题。劳动和社会保障,卫生,教育,计划生育等部门分别管理流动人口的不同方面。中国没有制定流动人口管理的法规,流动人口管理的法规主要是省市一级。最早的省一级的流动人口立法是1987年的《广东省流动人口计划生育管理办法》規定必須申請流動人口婚育證明。由于户籍与教育、医疗、社会保障等挂钩,离开了户籍所在地流动人口就权益得不到保障,比如流动人口中学龄少年儿童的义务教育问题。流动人口的政治权利,如选举权和被选举权。

暂住人口[编辑]

暂住人口指户口登记地与长期居住地不一致的人口,俗称“人户分离”的人口。根据规定,中国公安机关的人口管理上,仅对“人户分离”预计1个月以上的人口实行暂住人口管理,将暂住人口定义为离开常住户口所在地的市区或者乡、镇,在其他地区居住的人员。具体分为以下情形:一是以市建制的市区或者非市建制的县之下的乡镇为区域界定,如北京市的市辖区之内、市辖区之间的“人户分离”不作为暂住人口管辖,但密云县与市辖区之间的“人户分离”应办理暂住人口登记。二是不设区的市(包括县级市)的市区(以街道为单位),同一县级市之下街道之间“人户分离”不实行暂住人口管理,但其街道(市区)与乡镇之间则需进行暂住人口管理。三是县之下的乡镇实行暂住人口管理。具体操作上,一是城市的市辖区之间、市辖区之内不实行暂住人口管理,二是县(旗、市)辖区内乡镇街道,极少强制要求办理暂住登记。

人口迁徙的情形[编辑]

  • 短期迁徙:常以谋生或寻找发展机会为目的,对未来发展难以驾驭,目的地不定,只能以暂住为主。这个群体以缺少技能的农民工为主,包括在外寻找机会的职业院校、高校毕业生。
  • 长时间居住:居住地停留时间长,但无长远打算。以具有生存技能的阶层,包括科技人员、企业管理层、驻外机构的人员为主,无自有住房。
  • 长时间居住:有生存技能,经过打拼积累了实力与资金,在工作地生活时间长,并有自有住房(购置有不动产)。这个群体以成长的高校毕业生群体为主,常为公司企业或其他机构的骨干。没有入籍居住地,主要原因出于对户籍地拥有的各种资源,这些资源未来有获取经济利益潜力。这类情况多是户籍地为农业户口,而且户籍地多处在发达地区,或具有发展潜力的地区。
  • 长期居住:有生存技能,在居住地有自有住房(购置有不动产),部分以投资为目的在多处地方购置有房产,生活圈子仍旧以原户籍地为主,但在工作地谋生,户籍地与工作地二地来往频繁。这类人员常被称之为事业有成者,以公司企业主、科研机构人员、业务骨干(企业管理层)为主。

统计概念[编辑]

中国人口统计上,流动人口指“人户分离”(人口居住地与户口登记地不一致)的人口,常不包括同一个城市的市辖区之内、市辖区之间“人户分离”情形。一个城市的“人户分离”如户口登记地为北京东城区东华门街道,实际居住地为石景山区苹果园街道为常见的情形。

参考文献[编辑]

  • 徐缓:《中国流动人口的艾滋病预防和控制》,《中国性病艾滋病防治杂志》2001年第6期。 外部链接
  • 丁金宏:《上海常住流动人口特征及其户口政策研究》外部链接
  • 龙晓林:《流动人口的概念分析》外部链接
  • 王谦 郭震威 黄燕妮:《改革流动人口出生统计:思考、实践与建议》 外部链接
  • 李若建:《关于地方性流动人口计划生育管理法规的几点探讨》 外部链接
  • 《天津市流动人口管理规定》
  • 《流动人口计划生育工作管理办法》
  • 《福建省流动人口治安管理条例》
  • 《昆明市流动人口管理条例》
  • 《广东省流动人口管理规定》
  • 《流动人口计划生育工作管理办法》
  • 《石家庄市流动人口管理办法》