三長制

三長制是中國北魏後期開始實行的一種基層政權組織制度。

背景

魏道武帝拓跋珪建立北魏政權時，各地宗族塢堡林立。北魏政府利用各地「宗主」「督護」地方，實行宗主督護之制。在這種宗主督護制下，「民多隱冒，五十、三十家方為一戶」，對國家徵收稅賦造成不利影響。

創製過程

北魏太和十年（公元486年），給事中李沖上書，建議設立三長制，引起朝中爭議。中書令鄭羲、秘書令高祐等人認為三長制看起來很好，但實際上難以運行；著作郎傅思益也認為，如果改制，恐怕會對百姓造成擾亂。而李衝力排眾議，認為只要給百姓講清楚均徭省賦的益處，便容易施行。太尉元丕也支持李沖的意見，認為三長制於公於私都是有益的。最後馮太后認為，三長制可以穩定稅賦、破除大族蔭蔽，「立三長，則課有常准，賦有恆分；苞蔭之戶可出，僥倖之人可止。何為而不可？」，遂確立三長制。

內容

三長制的內容可以基本概括為：五家為鄰﹐設一鄰長﹔五鄰為里﹐設一里長﹔五里為黨﹐設一黨長，三長直屬州郡；三長的職責是檢查戶口﹐徵收租調﹐徵發兵役與徭役。

評價及影響

三長制的確立使大量附戶從宗族的蔭庇中脫離出來，國家的直接控制的自耕農大量增加，國家稅收也相應增加；打擊了大族的勢力，加強了中央集權。北魏後期社會經濟明顯的恢復和發展，當與此有密切關係。北魏的三長制後來成為北齊、隋、唐時期鄉里組織的基礎。

參考文獻

• 周一良：〈從北魏幾郡的戶口變化看三長制的作用（頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）〉。