新縣制

新縣制是指為加強對基層政權的控制，1940年至1949年國民政府實施的基層政權建設制度。

內容

縣為地方自治單位，縣政府內設民政、財政、教育、建設、軍事、地政、社會等各科。設選舉產生的縣參議會或指派的「縣臨時參議會」。縣長兼任縣國民兵團司令。

區不作為一級行政或自治組織，只是「縣府之輔助機關」，其主要任務是「代表政府督導各鄉（鎮）辦理各項行政及自治事務」，只起上傳下達，監督輔導地方自治的作用。區設軍事、教育兩名指導員。

縣下為鄉（鎮）公所，設民政、警衛、經濟、文化四股。鄉（鎮）民代表會。鄉鎮長兼任中心學校校長、國民兵隊長。

鄉公所下設保，保辦公處設民政、警衛、經濟、文化幹事。保民大會。保長兼任國民學校校長、保壯丁隊長。

保下設甲。甲不設辦事處，由甲長執行或開戶長會議決定。甲長兼任國民兵班長。

區的劃分以15鄉（鎮）至30鄉（鎮）為原則，設區長1人，指導員2至5人。鄉（鎮）的劃分以10保為原則，設鄉（鎮）長1人，副鄉（鎮）長1至2人。保的編制以10甲為原則，不得少於6甲多於15甲。甲的編制以10戶為原則，不得少於6戶多於15戶，設甲長1人。

新縣制主要內容為：

1. 編查戶口；
2. 規定地價；
3. 開墾荒地；
4. 實行地方造產；
5. 整理財政；
6. 健全各級行政及自治機構；
7. 訓練民眾；
8. 開闢省縣鄉技通及電話網；
9. 設立學校；
10. 推行合作；
11. 辦理警衛；
12. 推進衛生；
13. 實行救恤；
14. 厲行新生活，禁絕煙賭，改良網俗，養成良好習慣

歷史

1938年3月30日至4月2日，召開中國國民黨臨時全國代表大會，通過了《抗戰建國綱領》，規定「實行以縣為單位，改進並健全民眾之自衛組織，施以訓練加強其能力，並加速完成地方自治條件，以鞏固抗戰中之政治的社會的基礎，並為憲法實施之準備。」 隨即召開的中國國民黨五屆四中全會蔣介石作了《改進黨務與調整黨政機構關係》的報告，提出在保甲制度的基礎上設計的「縣以下黨政機構關係草圖」，並附以詳細的圖例解釋。草案草圖發表後，1938年9月經中國國民黨中央執行委員會和最高國防會議決定，成立縣政計劃委員會，在川、湘、贛、黔、陝五省選定試辦縣份。1939年1月中國國民黨五屆五中全會決議「試行新縣制之縣應予增加」，「新縣制應由政府作成條例公佈」。1939年6月，蔣介石在國民黨中央訓練團黨政訓練班作了「確定縣各級組織問題」的講演。這個講演，根據他1938年（民國二十七年）提出的「縣以下黨政機構關係草圖」，就黨政關係、行政組織、民意機關三個問題詳加闡述。他說：「本案之根本精神，在於喚起民眾，發動民力，加強地方組織，促進地方自治事業，以奠定革命建國的基礎」。國民政府於1939年6月在行政院設立縣政計劃委員會，由36名委員並聘任177名專家學者為專門委員，起草了《改進縣以下地方組織並確立自治基礎方案》。經中國國民黨中央執行委員會、國防最高委員會反覆審核修改，改為《縣各級組織綱要》，經蔣介石「最後修正」，於1939年9月19日交行政院頒佈。為區別之前的縣制，這一新制度就稱為「新縣制」。1939年10月發佈《縣各級組織綱要實施辦法原則》，飭令各省從1940年3月1日起「同時普遍實行」新縣制，要求「三年中一律完成」，要求各級黨政部門將此列為抗戰期間國內「政治上最重大而最切要之問題」。1939年12月底飭令全國各地「應無分敵後和前方後方，一律遵照施行。戰地各縣，尤須儘量提前完成」。

國民政府又進行頒佈了一批與保甲制度有關的條例：《各級保甲整編辦法》、《警察保甲及國民兵聯繫辦法》、《鄉（鎮）組織暫行條例》等。國民政府教育部配合新縣制出台了《國民教育實施綱要》。國民黨中常會第一二四次會議通過並秘密頒佈了《縣各級黨政關係調整辦法》，鄉鎮設黨分部，保設黨小組，「層層節制、逐級運用」。還有《縣各級組織衛生綱要》、《縣各級組織合作大綱》。1939年11月中旬，中國國民黨五屆六中全會秘密通過了《運用保甲組織防止異黨活動辦法》等文件。該《辦法》配合了「新縣制」的推行，其主要宗旨是利用中國農村基層的保甲組織以防止異黨（中國共產黨）的活動，同時發展本黨（中國國民黨）基層組織。

三年實施期截至的1942年11月中國國民黨五屆十中全會時，在19個省的1469縣中，有944個縣實行了新縣制，佔64%，調整了1053個縣政府，建鄉鎮公所25069個，保辦公處318367個。中國國民黨五屆十中全會「規定縣政中心工作及分期推行地方自治事業之程限」，嚴令各省縣務須在1945年底完成新縣制.在內政上「實施新縣制」仍為「全國上下之中心工作」。到1944年底，全國1362個縣、局（縣級管理局）中，1107個實施了新縣制，佔81.2%，調整區署1266個，建保辦公處343823個。

國共內戰爆發後，1946年9月行政院27834號訓令要求各收復區「尚未實施新縣制者」應「立即實施」。