行政命令 (美國)

利蘭德-博克爾授權版解放奴隸宣言，在1864年6月被印製，帶有總統署名。

行政命令（英語：Executive order）在美國是指美國總統行使行政權而頒佈及執行的命令。在其他國家，類似的法令可能以政令或委員會命令為人所知。行政命令也可以在州級層面由州的州長或在地方層面由城市的市長發佈。自1789年以來美國總統發佈行政命令，通常幫助指導行政官員的行動。一些命令當被依照某些國會法案制定時確實有法律效力，這時這些法案給予總統自由決定權。

在美國憲法中的依據

自1789年以來美國總統開始通過發佈行政命令作為行政權。雖然沒有明確許可的憲法條款或法規，但在美國憲法第二條第一款規定，行政權屬於美利堅合眾國總統。這個被給予的對「行政命令」的模糊准許，和在第二條第三款中的表述「照顧法律被忠實執行」。大多數行政命令是由總統發佈給行政官員以指導他們的行動的命令，不能遵從的後果是被從辦公室免職。

其他類型的行政命令是：

• 國家安全指令
• 國土安全總統指令（總統決定指令）

歷史和應用

直到1900年代早期，行政命令大多未被公佈且未被記錄，只被由命令指導的機構看到。然而，國務院在1907年制定了一個針對行政命令的編碼方案，以追溯到一份在1862年10月20日由總統亞伯拉罕·林肯發佈的命令開始。以後產生的文件以——可能從這個標題是「創建路易斯安那的一個臨時法院的行政命令」的文件得到它們的名字——「行政命令」為人所知。

直到1950年代，沒有規則或指導方針概述總統通過行政命令能或不能做什麼。然而，最高法院在楊斯敦薄板和管道公司訴索耶爾案中裁定總統哈里·S·杜魯門的把國家所有的煉鋼廠置於聯邦政府控制下的10340號行政命令無效，因為它試圖侵犯立法權、制定法律，而不是闡明或起作用以推進由國會或憲法向前放置的法律。

戰爭在行政命令之上被進行，包括在比爾·克林頓的第二個任期內的1999年科索沃戰爭。然而，所有這樣的戰爭有來自國會的授權決議案。總統可以獨立於國會行使軍事權力的範圍和戰爭權決議案的廣度仍然是未被解決的憲法議題。

行政命令的頒佈數量，某程度上體現總統的行政權力，以及總統被國會的制約程度。直至現時為止，富蘭克林·D·羅斯福總統簽署及頒佈最多的行政命令，達3522個，此後的總統均有頒佈及執行相當數量的行政命令。

批評

部分批評者指責，總統在沒有國會批准的情況下，使用行政命令制定法律，並把現有的法律移出它們原來的委託權。大量政策改變與廣泛的影響通過行政命令被影響，包括在哈里·杜魯門總統下令終結武裝力量的種族隔離以及在德懷特·D·艾森豪威爾下令公立學校廢止種族隔離。

行政命令的一個極端例子是9066號行政命令，在這個命令中，富蘭克林·D·羅斯福總統簽署行政命令，委派軍事機構搬遷在軍事區域裏的任何或所有人（曾經特別對準日裔美國人和德裔美國人）。被委派給約翰·L·德威特上將的權力，隨後為西海岸所有日裔美國人在二戰期間被送至集中營的措施鋪平了道路。

限制公眾接近朗奴·列根和喬治·H·W·布殊總統的文件的13233號行政命令最近被美國檔案保管員協會和其他團體批評，聲明它「在接近總統文件上違背現有美國法律的精神和文字，因為它在44號美國法典2201–07中被清楚規定，」並加入命令「暗中破壞我們國家的基礎之一的潛在威脅。」13233號行政命令後來被巴拉克·奧巴馬總統撤銷。

批評家擔心總統可能通過行政命令，避開政府的其他分支和制定專製法律使自己成為事實上的獨裁者。意大利哲學家喬治·阿甘本特別批評自第一次世界大戰以來由西方民主國家做出的行政命令或政令的應用的泛化，宣稱這種朝向「永久性的非常狀態」的憲法趨向。然而，總統時常引用行政命令作為闡明通過國會被通過的法律的唯一方法——國會時常請求模糊的措辭以使被牽涉進它們的創立的所有政黨滿意。

立法及司法的制衡權力

至今，美國最高法院只推翻兩個行政命令：前面所述的杜魯門命令，和由總統克林頓發佈的企圖阻止美國政府與在工資名單上的罷工破壞者的組織立約的1996年行政命令。美國國會可以靠通過與行政命令牴觸的立法或靠拒絕批准撥款實施行政命令推翻它。在過去，總統保留權力否決這樣的決定；然而，國會可以以三分之二多數推翻否決以終止行政命令。但因絕對多數決甚少出現，國會推翻行政命令是一個幾乎不可能的事件，這一點被爭論。國會甚少推翻行政命令，亦代表尊重憲法規定總統擁有的行政權。

總統公告

總統公告不同於行政命令，內容是「聲明狀態，宣佈法律和要求服從，承認事件或引起法律的貫徹（靠承認法律中的境況成為現實）」。總統「界定」變為立法或經濟事實的形勢或形勢上的狀態。這些命令帶有與行政命令相同的法律效力——兩者的不同處是行政命令被針對那些政府內部事務，而公告被針對那些政府外部事務。這些公告的行政影響力被支持，因為它們時常由國會法規特別授權，使它們「被委託單方面權力」。總統公告時常作為對於政策制定實用的總統工具被駁回，因為公告的見解在很大程度上本質上是儀式性的或象徵性的。然而，總統公告的法律影響力暗示它們對總統治理的重要性。

州長的行政命令

作為由州長發佈的行政命令不是聯邦法律，但確實有相同的約束性。

比如，行政命令可以在州立法機關不開會和經濟條件帶來經濟衰退時要求州政府預算削減，從而在預算案被批准時把稅收減少至被預計的數額以下。依靠州憲法，州長可以靠每個政府機構必須減少多少百分點說明，並且可以免除那些已經撥款特別不足，或不能把長期開支（如資本開支）推遲直到下一財政年度的項目。州長也可以呼籲立法機關進入特別會議。

也有對州長的行政命令的其他應用。比如在2007年，佐治亞州州長對它的州機構做出行政命令以在一次重大旱災期間減少水使用。這也被要求它的縣的水系統，然而不清楚這是否會有法律效力。

另見

• 行政命令（華人地區）
• 美國聯邦行政命令列表
• 簽署聲明
• 美國總統公告
• 第9066號行政命令、第12958號行政命令、第13769號行政命令
• 白宮備忘錄（美國總統備忘錄）

深度閱讀

• 菲利普·J·庫珀著，靠總統的命令：行政直接行為的應用和濫用，堪薩斯州立大學，堪薩斯大學出版社，2002年。
• 威廉·G·霍維爾著，沒有說服力的權力：直接總統行為的政治，普林斯頓大學出版社，2003年。
• 肯尼斯·R·梅耶爾著，以一筆：行政命令和總統權力，普林斯頓大學出版社，2002年。
• 亞當·L·沃波著，行政命令和現代總統職位：來自橢圓形辦公室的立法，萊恩·林納出版社，2006年。

外部連結

• 美國行政命令檔案 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
• 什麼是行政命令？ （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
• 在美國總統計劃超過3,600個行政命令的可搜索檔案 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
• 行政命令——看美國總統如何創造歷史 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）（美國之音，2017-01-27）