美国空中交通管制员工会
空中交通管制员工会（Professional Air Traffic Controllers Organization，简称PATCO）是一个美国工会，成立于1968年，1981年因组织非法罢工而遭到雷根政府镇压[1]，最后该工会被解散。
开端
[编辑]| 年份 | 空中交通管制员工会主席 |
|---|---|
| 1969–1970 | 詹姆斯·E·海斯（James E. Hays） |
| 1970–1980 | 约翰·F·莱登（John F. Leyden） |
| 1980–1982 | 罗伯特·E·波利 |
| 1982 | 加里·W·艾兹（Gary W. Eads） |
PATCO成立于1968年，该工会成立时得到律师兼飞行员F·李·贝利的协助。
1969年，美国公务员事务委员会裁定PATCO不是一个专业协会，它实际上是一个工会。[2]
1970年3月25日，工会认为美国联邦航空管理局对航空管制员不公，于是策划一批员工集体请病假[3]，实际上就是罢工。美国各地有超过2,000名航空管制员以请病假为由拒绝上班。这些员工的领导只好亲自干活，但美国各地依然有许多航班延误。4月16日，联邦法院介入，法院要求请病假的员工要返岗工。许多美国官员意识到，航空交通管制系统几乎是在满负荷运行。为了缓解这种情况，位于俄克拉何马市的航空管制员培训学院被重开，而且招聘航空管制员的速度也逐渐加快，为了留住员工，美国联邦航空管理局开始提高他们的薪资[2]。
1980年美国总统选举期间，PATCO没有选择支持吉米·卡特总统，而是支持共和党的总统候选人罗纳德·里根。由于卡特政府时期PATCO与美国联邦航空管理局（PATCO成员的雇主）的关系逐渐变差，PATCO决定不再支持民主党 ，另外罗纳德·里根在竞选期间表示支持PATCO[4][5]。
在总统竞选期间，里根给PATCO的新主席罗伯特·E·波利发了一封信，在信中他表示支持PATCO的要求。他在信中表示：“我将采取必要的措施，为我们的航空管制员提供最好的设备，”以及“我向您保证，我的政府将与您密切合作。” 罗伯特·E·波利和PATCO对此非常满意，导致之后他们在与美国联邦航空管理局谈判时高估了自己的筹码，从而让他们最终选择罢工。
1981年8月罢工
[编辑]1981年2月，PATCO和美国联邦航空管理局就员工合同开启新一轮谈判。出于安全担忧，PATCO要求每周工作32小时，所有航空管制员的薪资增加10,000美元，以及获得更好的退休福利[6]。谈判很快陷入停滞。6月，美国联邦航空管理局提出了一份新的为期三年的合同，其中包括1.05亿美元的提前加薪，以及未来三年加薪幅度达到11.4%，涨幅是其他联邦员工工资涨幅的两倍多[7]，原本美国联邦普通航空管制员的平均工资为36,613美元，比私营部门同行工资低18%，如果加薪承诺兑现，美国联邦航空管制员平均工资将比私营部门的同行工资还要高8%，并且美国联邦航空管理局提出的新合同还包括更好的福利和更短的最高工时。然而由于美国联邦航空管理局提出的新合同不包括更短的每周工作时间以及提早退休，PATCO拒绝新合同。[8]
1981年8月3日上午7点，工会宣布罢工，他们要求改善工作条件，提高工资（PATCO要求在三年内总共加薪6亿美元，而美国联邦航空管理局提议加薪4,000万美元）[7]，以及每周工作32小时。另外此次罢工违法，因为工会违反了美国法典第五章（Supp. III 1956）118p（现在调整为美国法典第五章§ 7311）[9]，该法禁止联邦政府雇员罢工[7]。尽管罗纳德·里根总统在1980年总统竞选期间表示支持PATCO，但此时他宣布PATCO的罢工对国家安全构成威胁，他还根据塔夫特-哈特利法案要求他们立即返岗工作。近13,000名中只有1,300名航空管制员返岗工作[4]。上午10:55，罗纳德·里根总统表示自己不会参与针对美国政府或其任何机构的罢工，而且他在美国政府或其任何机构任职期间也从未参加过罢工[10]。然后他要求未返岗工作的罢工人员必须在48小时内返岗工作，否则他们会被解雇。
同时联邦法院也命令工会结束罢工并要求员工恢复工作，不过PATCO拒绝服从。一位联邦法官判定包括PATCO主席罗伯特·E·波利在内的工会领袖藐视法庭，工会被罚款10万美元，法院还要求某些工会成员每天要支付1,000美元的罚款[11]，直到工会成员停止罢工。同时交通部长德鲁·路易斯准备好替代方案并启动应急计划，结果政府大幅削减航班（约7,000次），在应急计划刚开始时，只有原先航班数量的50%得以保留[4]。
1981年8月5日，由于PATCO的成员拒绝返回工作，里根政府解雇了11,345名拒绝返岗工作的航空管制员[12][13]，而且还要求联邦政府永不录用他们。在罢工和大规模解雇之后，美国联邦航空管理局面临了一项艰巨的任务，即为了要替代被解雇的人，美国联邦航空管理局必须要立即招聘以及培训足够多的航空管制员。在正常情况下，培训新的航空管制员需要花费三年的时间。[2]在新员工上岗之前，空缺的职位暂时由其他岗位的人来填补。1981年10月22日，联邦劳工关系管理局宣布不再承认PATCO。PATCO决定上诉，PATCO还试图通过法律途径要求法院宣布解雇令无效，但PATCO的诉求均以失败告终[14][15]。
美国联邦航空管理局最初声称将在两年内恢复过往的航空管制员规模；然而实际上花了接近10年的时间，航空管制员规模才恢复到正常水平[2]。
1986年，一些之前参与罢工并被解雇的航空管制员又被重新录用；他们又重新组建了组织（国家空中交通控制员协会），该组织于1987年6月19日获得承认，而且与PATCO无关。1993年8月12日，比尔·克林顿总统撤销了联邦政府永不录用拒绝返岗的罢工者的禁令[16]。然而直到2006年，只有850名前PATCO罢工参与者被美国联邦航空管理局重新雇用。[6]
影响
[编辑]受到里根解雇航空管制员的影响，许多大企业在遇到劳资争议时不优先选择谈判[17]，而是选择解雇罢工者并聘用其他人员。1970年，美国有超过380次大罢工，1980年，这一数字降至200次以下，1999年，这一数字降至17次，2010年，美国只有11次大规模罢工[18]。
参考文献
[编辑]- ^ WCP: The Downward Path We've Trod: Reflections on an Ominous Anniversary. Georgetown University: Kalmanovitz Initiative for Labor and the Working Poor. August 5, 2021 [August 5, 2021]. （原始内容存档于2023-04-01）.
- ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 Nolan, Michael S. Fundamentals of Air Traffic Control 3rd. Pacific Grove, California: Brooks/Cole. 1999: 33–35. ISBN 978-0-534-56795-8.
- ^ One Man's Slow-Motion Aerial Act. 时代杂志. April 6, 1970 [September 17, 2009]. （原始内容存档于September 30, 2007）.
- ^ 4.0 4.1 4.2 Beik, Mildred A. Labor Relations. Westport, Connecticut: Greenwood Publishing Group. 2005: 249–257. ISBN 0-313-31864-6.
- ^ Fantasia, Rick & Voss, Kim. Hard Work: Remaking the American Labor Movement. Berkeley: University of California Press. 2004: 67. ISBN 0-520-24090-1.
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- ^ 7.0 7.1 7.2 McCartin, Joseph A. Collision Course: Ronald Reagan, the Air Traffic Controllers, and the Strike that Changed America. Oxford University Press. 2012: 238–241. ISBN 978-0199325207.
- ^ Bondi, Victor (编). American Decades: 1980–1989. Detroit: Gale Research. 1996: 304.
- ^ 5 U.S. Code § 7311. LII / Legal Information Institute. 1966-09-06 [2023-09-20]. （原始内容存档于2023-05-28）.
- ^ Remarks and a Question-and-Answer Session With Reporters on the Air Traffic Controllers Strike (演讲). August 3, 1981. （原始内容存档于January 23, 2016）.
- ^ [1] .
- ^ Early, Steve. An old lesson still holds for unions. The Boston Globe. July 31, 2006 [August 15, 2007]. （原始内容存档于2016-03-03）.
- ^ Unhappy Again. 时代杂志. October 6, 1986 [August 15, 2007]. （原始内容存档于September 3, 2007）.
- ^ Patco Decertification Vote Is Switched From 2–1 to 3–0. 纽约时报. November 5, 1981 [2023-09-20]. （原始内容存档于2011-03-11）.
- ^ Who Controls the Air?. Newsweek. No. 98. August 17, 1981: 18–24.
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- ^ McCartin, Joseph A. The Strike That Busted Unions. The New York Times. August 2, 2011 [2023-09-20]. （原始内容存档于2023-08-30）.
- ^ Resnick, Eugene V. AP United States History 2nd. Hauppauge, New York: Barron's. 2014: 316.