校本条例
校本条例是香港立法会于2004年7月通过的《2004年教育（修订）条例》内的一项教育统筹局政策。政策规定全港中学及小学，必须在2010年前成立向政府注册的法团校董会，并加入由选举产生的家长、教师及校友代表。办学团体代表，将减至占校董会总人数的6成，学校亦必须列明法团校董会的权力和责任。[1][2][3]
立法背景[编辑]
2001年，教统局提出《校本条例》草案。2002年11月，《2002年教育（修订）条例草案》刋宪并提交立法会审议。[4] 2004年7月8日，立法会通过《2002年教育（修订）条例草案》，刊宪后，正式成为《2004年教育（修订）条例》。2005年1月，《校本条例》生效。2005年7月，立法会拨款3.5亿元资助学校成立法团校董会。[2][5][6][7][8]
实施情况[编辑]
整体情况[编辑]
整体来说，直至2006年11月为止，有160间学校成立了法团校董会，50间学校正在等待批核，其馀100间承诺在今年内成立校董会。[4][9] 由于天主教及泛基督教办学团体的反对，大约有400间教会学校拒绝成立法团校董会。[10] 教育局表示条例会于2008年检讨。[3]
例外[编辑]
圣公会属下有150间学校，由于有80多间的校董会，是根据香港《教育条例》来运作的，所以亦受到校本条例影响，不得拒绝成立法团校董会。
但其馀接近70间的校董会，由于在《教育条例》订立之前已经成立，甚至本身的校董会，已经是写进香港法例里的法定组织，所以不受校本条例影响，也毋须成立法团校董会。[11]
支持的办学团体[编辑]
中立的办学团体[编辑]
未表态的办学团体[编辑]
反对的办学团体[编辑]
反对原因[编辑]
校本条例通过后，受到天主教和圣公会、循道卫理联合教会等的基督教教会强烈反对。他们表示，忧虑条例会削弱教会的办学理念及自主权，并增加校董承担无法预计的法律诉讼风险及保险上升成本，令法律责任蔓延至教会。[13][14][15][16]
另外，校本条例在理论上使校方更容易被政治组织渗透，不但可能改变办学团体原有的政治立场，甚至令老师和家长成为政治势力的动员力量。
反对时间表[编辑]
- 2003年12月17日，教统局考虑削减2004年教育拨款。[17]
- 校本条例通过后，圣公会成立有限公司，并为旗下80多间中小学的校董会注册成为有限公司，把每间学校的管理权，在名义上由“圣公会”转给“圣公宗”的有限公司。这2间公司分别名为圣公宗（香港）中学委员会有限公司及圣公宗（香港）小学监理委员会有限公司。[16][18]
- 2004年5月24日，教统局指责圣公会，在条例草案刊宪18个月以来，会方从未提出质疑，令人十分疑惑。[18]
- 2004年6月6日，香港圣公会教育干事夏永豪校长反驳教统局发言人5月24日的声明，指声明完全不正确。因为圣公会已经透过办学团体协会，在2003年3月10日及10月10日致函了立法会教育条例（修订）2002草案委员会；并在多个听证会中，在教统局官员都有出席、参与及讨论的情况下，陈述了办学团体在草案下的法律责任问题，所以教统局不能否认不知情，或称从未听闻。[18][19]
- 天主教香港教区主教陈日君指，教统局局长李国章不断口号式地重复教统局的立场，所以“我们被逼也祇好不厌其烦，重复反驳”3“不是”及1“是”的论据。3“不是”就是，第一：争论点不是校本管理或民主化；第二：问责与透明度从来不是问题；第三：政府的坚持并不是基于谘询或讨论的结果，更不能说是顺应世界趋向；1“是”就是：政府能接纳许多修订，但底线是一定要把校董会法团化，这才是条例的核心。“讲穿了，也就是政府要办学团体权力下放给个别校董会，自己却揽集大权，直接管制每间学校”。[15][20]
- 2004年7月5日，天主教陈日君主教在石硖尾圣方济各堂，出席天主教香港教区正义和平委员会教育事务处，举行的一个关于“校本条例”的公开论坛。其间他表示，他们会用几年时间来证明，不用立法规管也可以推动校本管理精神。[21]
- 2004年7月8日，校本条例在立法会以8票之差获得三读通过。[5][22][23]
- 2004年7月11日，循道卫理联合教会特重申立场，坚持以开放之态度管理学校，透过选举，继续让家长、教师及校友加入校董会，参与校政。按照《基本法》第141条，宗教组织可按“原有办法”继续兴办学校，坚决保留与属校现时行之有效之关系及管理模式，发挥领导、统筹、协调及支援之角色。强烈反对以一刀切方式，来强制学校成立法团校董会，并要求立法会全面检讨及采纳以不同模式推行校本管理。[24]
- 2004年10月10日，夏永豪指政府动员了全部支持者的力量，以微小的数票优势强行通过了法例。[25]
- 2005年5月，陈日君主教表示，如果立法会通过拨款资助学校成立法团校董会，教区将会申请司法履核。教统局局长李国章回应时叫主教不要太劳气。[15]
- 2005年6月20日，立法会议员会见办学团体代表，其间天主教、圣公会、循道卫理联合教会及香港道教联合会的代表，表明反对教统局，利用拨款利诱学校成立法团校董会。[19][26][27]
- 2005年10月16日，圣公会小学监理委员会新任总干事谢振强校长指，可能有人认为，如果把法团校董会加入教师、家长、校友，便一定具透明度，处事便一定公平、公开、公正！他说，如果有这样想法的，在逻辑思维上已经根本地出了问题。[28]
- 2005年12月7日，天主教教区，以校本条例违反基本法及教育条例为理由，提出司法履核。[29]
- 2005年12月8日，天主教主教陈日君表示，如果天主教教区败诉，不能保持办学理念的话，会关闭97间中、小学的一部分，交还政府。[5][7][15][29]
- 2006年6月12日，圣公会邝广杰前大主教在香港电台的香港家书节目中表示，希望校本条例草案，不会是一条恶法，因为各界人士也看到条例有很多漏洞和陷阱。[30]
- 2006年10月12至13日，高等法院连续2天听取天主教和教育统筹局代表律师在校本条例司法履核的理据。[15][31]
- 2006年11月23日，高等法院判天主教教区败诉，指教区在管理学校上没有“特权”，条例亦没有抵触香港基本法。[2][32][33][34]
- 圣公会教育干事夏永豪，在败诉后表示，对判决感到非常失望，指政府破坏了与圣公会150年来的合作伙伴关系，并支持天主教上诉，因为日后政府有可能接管所有圣公会办学权，现在只能见步行步。但他补充说“正义会在我们这边”。[12]
- 同日，循道卫理联合会学校教育部执行干事袁天佑表示，法庭裁定校本条例合法，但合法不等于合理。循道卫理会表示他们支持校本管理，亦赞同教师和家长加入校董会，但他们坚决反对校董会要注册为法团校董会，并坚持循道卫理学校不会成立法团校董会。津贴小学议会主席蔡楷俊表示，教统局“赢官司，也要赢民心”。[12]
- 2006年12月15日，袁天佑表示，局方与办学团体的伙伴关系已被破坏，“大家都输了，（诉讼）输赢亦无意义。”希望政府在2008年检讨政策时，同时检讨其他校本管理方法的成效。主教陈日君表示，“我们（天主教）多年来帮手办教育，政府这样对我们，实在是无良心。”李国章回应时叫主教不要太劳气，称若果天主教继续要告下去，他亦无办法，并表示遗憾。他指成立法团校董会后，“天主教学校一样要祈祷、念圣经。”，不会影响学校的宗教发展。他亦质疑在现时讲民主的大趋势下，不给学校有更大民主是否正确。[12][35][36][37]
- 2007年1月，天主教教区就司法复核提出上诉。
- 2007年11月30日，有消息指，天主教与教育局双方愿意透过商讨，解决校本条例的争拗。天主教教区提出，教育局若愿意放宽规定容许豁免，教区便愿意庭外和解。[2][38]
- 2008年3月14日，天主教与教育局双方一同向高等法院申请暂缓令，希望争取多一些时间来达成协议。[39]
- 2011年6月30日，循道卫理联合教会在报章刊登声明，反对成立法团校董会，并表明属下19间中小学，不会在限期前按《教育条例》，成立法团校董会。[40]
- 2011年10月20日，天主教教区就《校本条例》提出的违宪申诉，遭终审法院裁定败诉，令教区将失去对属下学校的全面控制。枢机陈日君绝食三日抗议，以此结束教区就《校本条例》长达六年诉讼。[41][42]
注脚[编辑]
- ^ 校本条例知多少? 互联网档案馆的存档，存档日期2008-02-16. - 香港教育城2004年5月12日
- ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 团体感夺权 拒设法团校董会 （页面存档备份，存于互联网档案馆） - 明报 (新浪网转载) 2007年11月30日, 2008年6月7日 索取
- ^ 3.0 3.1 有关法团校董会的问与答[永久失效链接] - 香港教育局
- ^ 4.0 4.1 办学团体忧削自主权 （页面存档备份，存于互联网档案馆） - 太阳报2006年11月24日
- ^ 5.0 5.1 5.2 教育改革令学生更聪明 （页面存档备份，存于互联网档案馆） - 英文虎报 2004年12月30日, 2008年5月31日 索取 (英文)
- ^ “校董会法团化”给教会的挑战和机遇 （页面存档备份，存于互联网档案馆） - 伟文文库2004年8月12日
- ^ 7.0 7.1 天主教指《校本条例》违反《基本法》申请司法复核 （页面存档备份，存于互联网档案馆） - 基督日报2005年12月9日
- ^ 《校本条例》复核败诉 - 苹果日报2006年11月24日
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- ^ 12.0 12.1 12.2 12.3 圣公会支持上诉“正义会在我们这边” （页面存档备份，存于互联网档案馆） - 明报 (新浪网转载) 2006年11月23日, 2008年6月3日 索取
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- ^ 循道卫理教会刊声明反对成立法团校董会 - 香港电台 2011年6月30日
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- ^ 教会败诉，陈日君将绝食抗议 （页面存档备份，存于互联网档案馆） - 南华早报 2011年10月20日