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美国政府停摆列表

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《1974年预算法案》（英语：Congressional_Budget_and_Impoundment_Control_Act_of_1974）于1976年生效后，美国国会预算程序（英语：United_States_budget_process）便有所修改[1]。自此美国联邦政府出现廿多次资金短缺[2][3][4]。1980年前，资金短缺并不会令政府出现停摆，直至时任总统吉米·卡特征询司法部长本杰明·希维勒提有关资金短缺和反缺陷法（英语：Antideficiency_Act）的意见。希维勒提首次提出若国会拒绝通过拨款，整个政府应该停止运作，希维勒提其后提议政府停牌期间容许紧急部门继续运作[5][6]。至今以来的停摆中仅10次令联邦政府雇员（英语：Government_employees_in_the_United_States）被逼放无薪假[7][8]。

历史

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美国国会预算程序于1976年正式执行以来，美国政府一共停摆过22次。在杰拉德·福特与吉米·卡特当政期间，美国一共出现了6次政府部分停摆，受影响的部门为美国劳工部与卫生、教育及福利部。这几次政府部分停摆持续时间从8天至18天不等，而导致停摆的主要原因则是对堕胎提供联邦资金补助的争议。至于罗纳德·里根当政期间，美国一共出现了8次持续1至3天的政府完全停摆，这回的争议则是环绕政府赤字而展开。在乔治·赫伯特·华克·布什治下也出现了相似的持续4天的政府完全停摆。

在比尔·克林顿当政时期，共和党于1994年取得了国会的控制权，此后美国政府遭受了两次分别持续5天和21天的完全停摆。而是次停摆的主要原因依然是赤字问题。[9][10]

2018年共发生三次政府停摆，主要是时任总统唐纳·川普（倾向支持保护主义）与国会（倾向反对保护主义）的争拗造成，2019年川普决定动用紧急状态绕过国会以取得所需预算。

其中总统、参议院、众议院政党一致为民主党者5次，一致为共和党者3次。（因为美国的立法程序是经过众议院、参议院再来是总统签署。所以如果其中一个政党属性不同，就可能会因为预算卡关而发生停摆事件。）

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颜色标记
民主党
共和党
年份 开始日期 结束日期 持续天数 员工放无薪假 时任总统 参议院多数党 众议院多数党 详细信息
1976 9月30日 10月11日 12 否 福特 民主党 民主党 时任总统杰拉德·福特以支出超出控制为由否决了向美国劳工部与卫生、教育及福利部提供资金的议案，导致政府部分关闭。10月1日，由民主党控制的国会推翻了福特的决定，但直到10月11日解决政府其他部门资金短缺的持续决议案才正式成为法律。
1977 9月30日 10月13日 14 否 卡特 民主党 民主党 民主党控制的众议院支持了“除非母亲生命受到威胁，否则不以医疗补助支付人工流产费用”的禁令。与此同时，民主党控制的参议院却支持“以医疗补助支付由强奸或乱伦所致怀孕的人工流产”。两院的分歧使得劳工部与卫生、教育及福利部出现了资金短缺的问题，导致政府部分关闭。为争取更多时间谈判，两院随后达成一项提供资金至10月31日的临时议案。
1977 10月31日 11月9日 10 否 卡特 民主党 民主党 早前的临时议案失效。时任总统吉米·卡特签署了另一份临时协议。
1977 11月30日 12月9日 10 否 卡特 民主党 民主党 临时议案再次失效。两院最终同意以医疗补助支付由强奸或乱伦所致怀孕，以及母亲生命受到威胁时的人流费用。
1978 9月30日 10月18日 19 否 卡特 民主党 民主党 卡特总统以浪费为由否决了一项向公共工程拨款的议案，以及一项国防议案。卫生、教育及福利部再次因为人流医疗补助的争议出现资金问题。
1979 9月30日 10月12日 13 否 卡特 民主党 民主党 众议院不顾参议院反对推行一项对国会议员及资深公务人员加薪5.5%的议案。众议院亦试图将人流医疗补助限制在仅当母亲生命受到威胁的情况下。而参议院则要求继续对强奸或乱伦所致怀孕的人流的补助。
1980 5月1日 1 是 卡特 民主党 民主党 仅联邦贸易委员会受影响。
1981 11月20日 11月23日 3 是 里根 共和党 民主党 时任总统罗纳德·里根称其将否决任何不满足他提出的84亿美元减赤方案至少一半的议案。共和党控制的参议院通过了一项符合其期望的议案，但民主党控制的众议院却希望能够减少更多国防赤字以及控制对国会议员及资深公务人员的加薪。最终，妥协而成的议案与里根的要求相差了20亿美元，里根以此为由否决了该议案并关闭了联邦政府。随后一项持续至12月15日的临时议案给了国会足够时间解决问题。
1982 9月30日 10月2日 3 否 里根 共和党 民主党 国会因聚餐推迟一天通过预算案。
1982 12月17日 12月21日 5 否 里根 共和党 民主党 民主党控制的众议院与共和党控制的参议院希望增加公共建设投入以创造工作机会，但里根总统却誓言否决任何相关议案。国会亦反对向和平守护者飞弹提供研发资金。政府停摆在国会放弃了其公共建设计划后得以解决，但里根也被迫放弃了向和平守护者飞弹与潘兴飞弹提供研发资金。里根也不得不同意了向法律服务公司提供资金的方案，以换得国会同意对以色列提供更多援助。
1983 11月10日 11月14日 4 否 里根 共和党 民主党 民主党控制的众议院试图提升教育支出，同时减少国防与对外援助支出，这遭到了里根总统的反对。此后国会降低了其提升教育支出的要求，同时同意了对和平守护者飞弹研发的资金补助。但国防与对外援助支出最终得到削减，此外国会还成功的通过了对在联邦野生动物保护区进行石油与天然气租赁业务的禁令，以及不得以政府雇员健康保险支付人流费用（母亲生命受到威胁除外）的议案。
1984 9月30日 10月3日 4 否 里根 共和党 民主党 国会希望预算案能涵盖里根提出的犯罪打击计划以及国会提出的水利计划，但后者遭到里根的反对。参议院亦试图让预算案包括一项旨在推翻高院对Grove City College v. Bell一案的判决的措施。里根同意在国会放弃其计划的前提下放弃自己的打击犯罪计划。但双方最终未能达成协议，仅通过了一项延长资金供应三日的临时议案。
1984 10月3日 10月5日 3 是 里根 共和党 民主党 临时议案失效，政府被迫停摆。国会放弃了前述的水利及民权计划，而里根得以保留其犯罪打击计划。同时亦通过了对尼加拉瓜反政府武装援助的议案。
1986 10月16日 10月18日 3 是 里根 共和党 民主党 民主党控制的众议院与里根在多项问题上产生分歧，共和党控制的参议院强制让政府关闭。众议院放弃了其大部分要求以换取对其提出的福利计划的支持，以及对出售国营联合铁路公司的让步。
1987 12月18日 12月20日 3 否 里根 民主党 民主党 民主党控制的参众两院反对向尼加拉瓜反政府武装提供援助，同时要求美国联邦通信委员会贯彻其“公平原则”。最终民主党在“公平原则”问题上作出让步，换取向尼加拉瓜反政府武装仅提供非致命性援助。
1990 10月5日 10月9日 5 是 老布什 民主党 民主党 时任总统乔治·赫伯特·华克·布什誓言否决任何不包含减赤方案的持续决议案，其后国会的一项议案因此遭到否决，更导致政府停摆。最终国会通过了一项包含减赤方案的持续决议案。
1995 11月13日 11月19日 7 是 克林顿 共和党 共和党 时任总统比尔·克林顿否决了一项由共和党控制的国会的议案。最终双方通过了一项持续四周，保持原资金供应75%的临时决议，克林顿并认可了一项长达七年的预算平衡方案。
1995－1996 12月15日 1月6日 21 是 克林顿 共和党 共和党 共和党要求总统克林顿的七年预算平衡方案基于国会预算所提供数据，而非美国行政管理和预算局所提供的数据进行设计（后者给出的统计数据更为乐观），克林顿拒绝了这一要求。最终国会与克林顿在预算上取得了妥协。
2013 10月1日 10月17日 17 是 奥巴马 民主党 共和党 由于未能对患者保护与平价医疗法案达成一致看法，[11]美国政府无法按时通过预算议案。最终参众两院通过决议推迟政府债务上限最后期限并结束政府停摆。[12]
2018 1月20日 1月22日 3 是 川普 共和党 共和党 共和党与民主党对长期预算分配谈不拢，自2017年10月起，一直以临时拨款的方式维持联邦政府的运作。共和党坚持为期4周的临时拨款案，内容包括授权达6年的儿童健康保险计画，以及推迟数项医疗保健税。民主党则呼吁拨款延长至1月23日，换取更多协商年轻无证移民“梦想生”法律地位，和加强边境安全等议题的时间。共和党控制的众议院1月18日晚间以230对197票，先通过了支应联邦政府运作至2月16日的临时拨款议案，但在共和党控制的参议院，共和党拉不到足够票数，无法避免联邦政府熄灯的窘境。[13]1月22日，参议院以81票多数决议结束联邦政府停摆状态，将预算案短暂延期到2018年2月8日。
2018 2月9日 1 否 川普 共和党 共和党 2018年2月9日零时，由于两党无法在午夜前达成进一步的预算协议，美国政府出现了资金缺口。但是2月9日凌晨，国会两院通过了将预算案延期至2019年的妥协计划，得以在工作日开始时结束9小时名义上的政府停摆。[14]
2018－2019 12月22日 1月25日 35 是 川普 共和党 共和党
[note 1]		 12月20日，众议院通过一项为政府提供资金至2019年2月8日及包含50亿美元美墨筑墙经费的临时支出法案，然而前一天参议院则通过不含美墨筑墙经费的临时支出法案；总统川普表示不会签署不含美墨筑墙经费的临时支出法案，其后两党未能取得共识，包含美墨筑墙经费的临时支出法案未能在参议院取得足够票数，由此进入政府停摆的僵持局面[15]。停摆期间，美国国会进入新会期，民主党从共和党手中取得众议院控制权，尔后两党多次举行谈判。在参议院否决了两个分别由共和、民主两党提出的拨款议案之后，总统于1月25日与民主党达成临时协议，让政府运作至2月中，暂时结束停摆。其后总统川普透过宣布国家紧急状态寻求解决美墨筑墙经费。
民主党
[note 2]

总结

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任 总统 停摆次数 总停摆日数 放无薪假日数
38 杰拉德·福特 1 12 0
39 吉米·卡特 6 67 1
40 罗纳德·里根 8 5 5
41 乔治·赫伯特·华克·布什 2 28 28
42 比尔·克林顿 2 28 28
44 巴拉克·奥巴马 1 17 17
45 当奴·特朗普 3 39 38

注解

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  1. ^ 2019年1月3日之前。
  2. ^ 2019年1月3日开始。

参考资料

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  1. ^ Start Getting Ready for the Next Government Shutdown. Bloomberg. October 10, 2013 [October 10, 2013]. （原始内容存档于2014-09-17）. 
  2. ^ A Brief History Of Federal Government Shutdowns. Outside The Beltway. April 8, 2011 [September 28, 2013]. （原始内容存档于2013-10-02）. 
  3. ^ Matthews, Dylan. Wonkblog: Here is every previous government shutdown, why they happened and how they ended. The Washington Post. September 25, 2013 [September 29, 2013]. （原始内容存档于2013-10-04）. 
  4. ^ "Shutdown #18 Since the Modern Budget Process Was Established in 1974" （页面存档备份，存于互联网档案馆）. The Guardian.
  5. ^ Horsley, Scott. A Short History Of Government Shutdowns. NPR. September 30, 2013 [October 7, 2013]. （原始内容存档于2020-09-29）. 
  6. ^ Cass, Connie. Closed for Business? Government shutdown history. Associated Press. September 29, 2013 [October 17, 2013]. （原始内容存档于October 11, 2013）. 
  7. ^ Borkowski, Monica. Looking back: Previous Government Shutdowns. The New York Times. November 11, 1995 [April 24, 2017]. ISSN 0362-4331. （原始内容存档于2017-05-19）. 
  8. ^ Swisher, Lucas. Another Government Shutdown?. Harvard Political Review. February 23, 2011 [April 24, 2017]. （原始内容存档于2018-10-27） （美国英语）. 
  9. ^ A Brief History Of Federal Government Shutdowns. Outside The Beltway. 2011-04-08 [2013-09-28]. （原始内容存档于2013-10-02）. 
  10. ^ Matthews, Dylan. Wonkblog: Here is every previous government shutdown, why they happened and how they ended. The Washington Post. 2013-09-25 [2013-09-29]. （原始内容存档于2013-09-26）. 
  11. ^ Curry, Tom. Chances of averting government shutdown appear slim. NBC News. 2013-09-29 [2013-10-01]. （原始内容存档于2013-10-01）. 
  12. ^ 美国参众两院投票通过结束政府关门议案. 网易新闻. 2013-10-17 [2018-12-30]. （原始内容存档于2018-12-28）. 
  13. ^ 美國聯邦政府又關門了 共和黨完全執政大挫敗. 联合新闻网. 2018-01-20 [2018-12-30]. （原始内容存档于2018-12-28）. 
  14. ^ Hohmann, James. The Daily 202: Rand Paul’s short-lived shutdown is ending, but his warning about GOP deficit hypocrisy reverberates. Washington Post. 2018-02-09 [2018-02-09]. ISSN 0190-8286. （原始内容存档于2018-02-09） （美国英语）. 
  15. ^ 川普為了50億美元「築牆費」槓上民主黨，聯邦政府今年第3度「關門大吉」. 风传媒. 2018-12-23 [2018-12-30]. （原始内容存档于2018-12-24）. 

外部链接

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