2017年东帝汶议会选举
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国民议会全部65席 获得过半多数需33个席位 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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东帝汶在2017年7月22日举行议会选举，改选该国立法机构国民议会全部65个议席。最终东帝汶独立革命阵线（革阵）以些微差距击败东帝汶重建全国大会党（大会党），成为国会第一大党。
这是历来首次由东帝汶政府自行筹办的议会选举[1]，政府也在选举前修改选举法，向在印尼占领时期结束后出生的东帝汶公民以及定居海外的东帝汶侨民赋予投票权。参加这次选举的团体共有23组，包括参加原届国会的4个政党。选举期间，候选人曾经就公共建设、经济、福利等各种议题提出自己的意见。竞选期间当地局势大致平静，警方接获的投诉个案只有一宗。并没有发生严重的事故。选举结束后，革阵和另外四个晋身国会的政党展开组阁谈判，结果革阵和民主党组建的少数派政府在同年9月15日宣誓就职。
背景
[编辑]截至选举当日，选举管理技术秘书处（Secreteriado Técnico de Administração Eleitoral, STAE）的数据显示，东帝汶全国合资格选民人数约为764,858人，其中首都帝力区的选民共有163,129人，所以帝力区设有187个投票站和83个点票站。包考区的选民人数为87,057人，埃尔梅拉区的选民人数为77,190人，博博纳罗区的选民人数为64,008人。选民人数最少的区分是阿伊莱乌区和马纳图托区，均为30,344人。在澳洲、葡萄牙、英国、南韩完成选民登记的东帝汶侨民人数依次为1,101人、589人、208人和227人[2]——东帝汶政府在2016年修改选举法，令定居海外的东帝汶侨民能够拥有投票权。2016年12月的数据显示，在年龄分布方面，年龄介乎17岁到35岁的选民共有36万9千人，占全体选民的51%；年龄介乎36岁到59岁的选民共有11万8千人，占全体选民的33%；年满60岁的选民占全体选民的16%；年龄为16岁的选民共有1370人。政府还把最低投票年龄调低到16岁，因此这是在印尼占领时期（1975－1999）后出生的东帝汶公民参与的第一次议会选举。[3][4]
2012年议会选举结束后，东帝汶重建全国大会党（大会党）、民主党和东帝汶全国重建革新阵线（革新阵线）组成执政联盟。及至2015年，沙纳纳·古斯芒以进行世代交替为由，宣布辞去总理职务，东帝汶独立革命阵线（革阵）亦于同年举荐党员加入内阁；新总理鲁伊·马里亚·德·阿劳若在2015年2月16日宣誓就职。由于国民议会实际上没有反对派，所以时任总统塔乌尔·马坦·鲁瓦克认为自己有需要承担制衡国会的责任，引致此后政府与议会之间的多次冲突。与此同时，大会党与民主党开始出现分歧，不再是政治盟友。大会党在议会提出动议，免去两位民主党议员担任的议长团职务，由大会党议员取而代之。后来本来隶属民主党的6位部长决定不参与民主党的活动，以独立人士的身分留任。[5][6][7]
本届议会选举的看点之一是人民解放党的选情。人民解放党是鲁瓦克在2015年为了参加议会选举而成立的新政党；为了竞逐总理一职，鲁瓦克本人并没有参加当年的总统选举，放弃连任[8][1]。人民解放党的票源结构跟民主党很相似，所以有可能对民主党的选情构成不利[3]。2015年民主党党魁费尔南多·德·阿劳若突然去世后，他的继任人安东尼奥·达·孔塞桑代表民主党参加2017年的总统选举；令人意外的是，结果孔塞桑获得32%的选票，名列第二。他在竞选期间得到人民解放党和帝汶人民团结繁荣党（繁荣党）的支持，所举行的竞选活动也是相当生动的[9]。人民解放党其中一位高层若热·达·孔塞桑·特梅本来隶属于革新阵线，他的离开成为打击革新阵线选情的因素之一[9]。
有观察家认为这场选举将改变东帝汶的政治权力架构，因为和老一辈相比，年青一代对老一辈的革命领袖没那么忠诚，对教育、就业等议题也更为关注。这样的形势可能对国会第一大党大会党和第二大党革阵的选情构成不利影响。很受当地青年欢迎的网站（包括社交网站Facebook）也对本次选举的选情产生更大的影响[3]。
2016年11月美国国际共和研究所在东帝汶全国范围内进行的调查显示，1200名受访者当中，98%的受访者将在来届议会选举投票，72%的受访者认为国家来年表现更佳，49的受访者认为国家已经步入正轨。有29%的受访者认为东帝汶政府的表现非常好，另外还有45%的受访者认为政府的表现可以。75%的受访者对革阵抱有好感，44%的受访者自称与革阵有所联络。受访者最担心的问题是国内道路的状况（29%），32%的受访者认为路况变差了，29%的受访者认为路况有改善。大部分受访者都认为国内的医疗体系（79%）、教育体系（78%）和供电状况（71%）有所改善。66%的受访者害怕选举期间发生的暴乱[10]。
参选政党
[编辑]每张候选名单必须列出65名候选人和65名候补人，当选次序与名单上候选人的顺序一致。本选举设有妇女保障名额，政党每提名三名候选人，就必须为妇女预留一个名额，如此类推[11]。
候选人必须在当地时间6月1日下午6时前向最高上诉法院递交提名文件。全国31个注册政党（截至2017年初）当中，只有三个政党（帝汶基督教民主联盟、帝汶人民团结繁荣党和帝汶社会党）在5月30日或之前递交提名表格。另外还有27个政党已领取提名表格，只是还没有递交[12]。最高上诉法院在6月5日向传媒透露关于23张候选名单的资料。参加这次议会选举的团体包括22个政党、一个选举联盟，当中包括当时所有参加议会活动的政党（大会党、革阵、民主党和革新阵线）。法院已于6月11日前确认候选名单的资格，并于6月15日决定候选名单的选举编号[13]。
首次参选的政党包括人民解放党、帝汶社会民主中央行动党、祖国希望党、民主发展团结党，以及毛贝雷人民解放运动。以下政党因故无法参加本次选举：5年前帝汶社会民主协会发生内讧，在制定候选名单的时候出现闹双胞的情况，不过由于经党员大会表决通过的候选名单只有一份，所以另一份候选名单无法入围。外界无从得知该党是否派员参加本次选举。东帝汶国家共和党在提名期结束前退出人民团结集团，却没有提名候选人参加本次选举。上届选举与帝汶英雄协会（已解散）合组选举联盟的工人党虽然参加了同年举行的总统选举，不过没有派员参加议会选举。帝汶人民党无法取得参选资格。没有提交候选名单的政党还有帝汶国家党、国家团结党和自由民主党[13]。
竞选活动
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政党和候选人的竞选期在6月20日开始[11]。观察家留意到本次议会选举的竞选活动趋向专业的倾向。竞选期间街头上满是革阵和大会党的竞选海报，人民解放党和帝汶民主联盟的竞选海报也可以看得到。大会党的竞选海报上印有古斯芒的肖像，以资识别。大会党的选举广告使用航拍机拍摄，展示该党执政期间建成的基础设施，以及国家建设的成果。当地两家电视台（国营的东帝汶广播电视台，以及刚刚启播的私营频道GMN TV）和社交网站都播放了大会党的选举广告。革阵一改过往只与地方领袖对谈，争取支持的做法，在社交网站拉票，并走访市集、公园，向选民派发宣传品，讲解政纲，力争年轻选民的支持。人民解放党的选举经费没有大会党、革阵那么多，却组成一个由年轻人主导的助选团队，并仿效国会第一、二大党，在社交网站上宣传。这个竞选团队大部分成员之前曾经在总统新闻办公室工作过，是鲁瓦克的前下属。其中菲得利斯·莱特·马加良斯更与鲁瓦克一起代表人民解放党出席选举论坛。当时每天阅读竞选物品、在网上收看选举论坛过程的人口达到40万人次，占全国人口的三分之一。[14]国会第一、二大党在全国各区举行竞选活动，支持者从各地前来出席；另一边厢，人民解放党只是在公所举行竞选活动，一方面这是经费问题使然，一方面这是受到草根运动的启发。竞选期间，人民解放党得到“塔乌尔·马坦·鲁瓦克之友”（Amigos de Taur Matan Ruak）的支持；这个组织由若热·达·孔塞桑·特梅和帝汶国家党党魁阿比利奥·阿劳若创办，会员还包括大会党、革阵等政党的党员。虽然他们的党派背景并不一致，不过他们既会参加人民解放党的造势活动，也会到鲁瓦克的寓所登门拜访。[9]
竞选期间，人民解放党所持的路线（特别是对于地区建设的观点）与革阵、大会党并不相同，他们认为政府与其利用大型基建项目（例如欧库西社会市场经济特区，以及在东帝汶南部沿岸地区建设油气工业园区的计划）推动经济发展，倒不如投放更多公帑，扶助医疗体系、教育体系和农业体系。欧库西特区的负责人是革阵总书记马里·阿尔卡蒂里，落户科瓦利马区的南岸工业园区项目则与大会党相关。人民解放党批评，连接帝力和苏艾的公路比南部沿岸地区新建的公路更为重要，不过恶劣的路面状况却没有改变[9]。
帝汶人民团结繁荣党据说与当地主要武术团体的关系较为密切，上届选举以微弱的差距落败（无法通过3%门槛）。竞选期间，该党主力拉拢的群体包括失业人士，以及对社会现状感到失望的青年[15]。
无党籍的原总理、总统若泽·拉莫斯·奥尔塔在社交网站赞扬阿尔卡蒂里和隶属于革阵的总统弗朗西斯科·古特雷斯（卢奥洛）维持国家稳定，也对大会党党魁古斯芒作出类似的评价。他还呼吁鲁瓦克跟自己和解[9]。
竞选活动大致上是风平浪静的。期间唯一一宗投诉案由革阵提出，案情指出有前游击队队员在包考区恐吓选民[15][16]。
竞选期在7月19日（投票日前三天）结束；当日人民解放党在包考机场举行最后一场竞选活动，大会党候选人也在帝力尼古劳·洛巴托纪念碑造势，并会见支持者。公众遵守冷静期的规定，到了7月20日，虽然19日造势活动的图片仍然在社交网站上流传，不过街头上的选举海报都已经不见了[17]。
选举结果
[编辑]投票程序
[编辑]投票时间从当地时间早上7时开始，到下午3时结束。政府在本次选举中设立了1121个投票站、859个点票站（同时也是投票站），当中包括东帝汶驻澳洲（悉尼、墨尔本、达尔文）、韩国（首尔）、葡萄牙（里斯本）和英国（伦敦）的使领馆；这是东帝汶历来首次在使领馆设置议会选举投票站。东帝汶不少选民所属的选区并不是自己居住的选区，选举部门估计需要回到自己的选区投票的选民占选民总人数的一半。所以政府宣布把7月21日列为公众假期，方便选民来往居住地和所属的选区[17]。
观察本次选举过程的人员和团体包括以5名欧洲议会议员为首的欧洲联盟观察团、美国的国际事务全国民主研究所、国际共和研究所、外国使领馆的人员，以及澳洲派出的选举观察员[17]。
投票结果
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参加投票的男选民共有300,606人，女选民共有283,350人。投票率76.74%，略高于同年举行的总统选举，与2012年议会选举差不多[18]。
区政府必须在7月24日完成议会选举的点票工作。最终选举结果已在7月27日公布[19]：革阵以29.7%的得票率成为议会第一大党，大会党以29.5%的得票率退居第二。人民解放党得票率为10.6%，首次跻身国会；民主党得票率则为9.8%。繁荣党这次赢得6.4%的选票，也获得议会席次。革新阵线等18个参选团体无法通过4%的当选门槛[a]，与议会席次无缘[18]。与上届选举相比，民主党的得票率变化不大，所以观察家认为人民解放党就是大会党票源流失的得益者。也有评论认为这次人民解放党成功争取首次投票的选民（占选民总数的20%）支持[15]。
革阵在东部各区（革阵的票仓；包括包考区、劳滕区和维克克区）、欧库西区、澳洲票站和葡萄牙票站成为得票第一大党，大会党在西部各区、英国票站和南韩票站的表现最好。人民解放党在包考区、澳洲票站和葡萄牙票站的表现次于革阵，优于大会党；民主党在科瓦利马区的表现仅次于革阵[18]。
| 政党 | 得票 | % | 席位 | % | +/- |
|---|---|---|---|---|---|
| 东帝汶独立革命阵线（Frente Revolucionária do Timor-Leste Independente ，FRETILIN） | 168480 | 29.65 | 23 | 35.38 | -2 |
| 东帝汶重建全国大会党（Congresso Nacional da Reconstrução Timorense，CNRT） | 167345 | 29.45 | 22 | 33.85 | -8 |
| 人民解放党（Partidu Libertasaun Popular，PLP） | 60098 | 10.57 | 8 | 12.31 | 不适用 |
| 民主党（Partido Democrático，PD） | 55608 | 9.78 | 7 | 10.77 | -1 |
| 帝汶人民团结繁荣党（Kmanek Haburas Unidade Nasional Timor Oan，KHUNTO） | 36547 | 6.43 | 5 | 7.69 | +5 |
| 民主发展团结党（Partidu Unidade Dezenvolvimentu Demokratiku，PUDD） | 15887 | 2.79 | 0 | 0 | 不适用 |
| 帝汶民主联盟（União Democrática Timorense，UDT） | 11,255 | 2.0 | 0 | 0 | 0 |
| 东帝汶全国重建革新阵线（Frenti-Mudança，FM） | 8,849 | 1.6 | 0 | 0 | –2 |
| 祖国希望党（Partido Esperança da Pátria，PEP） | 6,775 | 1.2 | 0 | 0 | 不适用 |
| 帝汶人民君主协会（Associação Popular Monarquia Timorense，APMT） | 5,461 | 1.0 | 0 | 0 | 0 |
| 人民团结集团（Bloku Unidade Popular，BUP）[b] | 4,999 | 0.9 | 0 | 0 | 0 |
| 帝汶社会党（Partido Socialista de Timor，PST） | 4,891 | 0.9 | 0 | 0 | 0 |
| 社会民主党（Partido Social Democrata，PSD） | 4,688 | 0.8 | 0 | 0 | 0 |
| 共和党（Partidu Republikanu，PR） | 3,951 | 0.7 | 0 | 0 | 0 |
| 国家发展党（Partido do Desenvolvimento Nacional，PDN） | 3,846 | 0.7 | 0 | 0 | 0 |
| 帝汶社会民主中央行动党（Centro Acção Social Democrata Timorense，CASDT） | 2,330 | 0.4 | 0 | 0 | 不适用 |
| 人民发展党（Partido do Desenvolvimento Popular，PDP） | 2,079 | 0.4 | 0 | 0 | 0 |
| 基督教民主党（Partido Democrata Cristão，PDC） | 1,764 | 0.3 | 0 | 0 | 0 |
| 毛贝雷人民解放运动（Movimentu Libertasaun ba Povu Maubere，MLPM） | 1,332 | 0.2 | 0 | 0 | 不适用 |
| 帝汶抵抗力量民族民主团结党（União Nacional Democrática de Resistência Timorense，UNDERTIM） | 1,216 | 0.2 | 0 | 0 | 0 |
| 民主帝汶党（Partido Timorense Democrático，PTD） | 669 | 0.1 | 0 | 0 | 0 |
| 总计 | 568,070 | 100.00 | 65 | 100.00 | 0 |
| 来源：国家选举委员会（页面存档备份，存于互联网档案馆） | |||||
后续
[编辑]选举结束后不久，革阵就开始与大会党谈判，希望组建一个大联合政府[22]。不过。古斯芒在8月4日辞去党主席一职的同时，宣布大会党不会参加新一届政府，因为选民已经在议会选举中拒绝了大会党（虽然自己并不反对党友出任内阁职务）。大会党在该党总书记黎发芳继续与革阵商讨组阁安排[23][24]之际召开临时党员大会，否决与革阵合组联合内阁的动议；于是革阵宣布与另外三个参加议会的政党展开组阁谈判[25]。民主党要求革阵把个别的部长职位让给他们，对此革阵并不赞成[24]。鲁瓦克之前已经表明，人民解放党希望在议会以内当一个有作为的反对党[15]；人民解放党与革阵举行会谈，证明这个意愿属实，不过他们既不会要求执政党提前大选，也不会阻挠预算案通过。因此革阵只能够与繁荣党筹建少数派政府，并在民主党的支持下，通过预算案等重要法案[24]。后来阿尔卡蒂里宣布该党与人民解放党之间的组阁谈判告吹，原因是人民解放党提名马加良斯出任国民议会议长，并要求革阵支持，不过革阵认为马加良斯声望不足，拒绝了这个要求[26]。
新一届国民议会第一次会议原订于8月21日召开，不过未能如期举行，原因是当时古斯芒人在外国，代表东帝汶与澳洲进行海上划界谈判；国会议员希望等待古斯芒回国，然后才召开议会会议[27]。在此期间，原来的国民议会与政府以过渡期国会、看守政府的形式继续行使职权。非政府组织“守护者基金会”（Fundasaun Mahein）质疑这样做违反了宪法的规定——根据宪法，新一届国民议会必须在最高上诉法院确认议会选举结果后15天内召开第一次会议[28]。
古斯芒回国后，新一届国民议会在9月5日召开第一次会议[29]。会议选出国民议会议长，最终阿尼塞托·古特雷斯·洛佩斯（革阵）获得33票而当选，其竞争对手——原国民议会议长阿德利托·雨果·达科斯塔（大会党）所得票数为32票。革阵－民主党－繁荣党联盟其中两名议员并没有支持洛佩斯[30]。
阿尔卡蒂里在9月12日证实自己就是由革阵、民主党、繁荣党组成的联盟推举的总理人选[26]；原总理德·阿劳若得不到党内支持，无法连任。阿尔卡蒂里曾在2002年至2006年期间担任总理，却在2006年东帝汶骚乱期间提早离职[31]。他在9月13日与民主党主席马里阿诺·萨比诺·洛佩斯签订组阁协议；繁荣党内部就参加执政联盟的问题争持不下，所以没有派员签署协议[32]。虽然革阵、民主党无法在议会掌握过半数议席，不过卢奥洛总统仍然在9月14日任命阿尔卡蒂里为总理，授权阿尔卡蒂里组建新一届政府[33]。随后繁荣党表示，他们仍会继续与革阵、民主党合作[34]。一天后阿尔卡蒂里就任总理，第七届内阁也在同日宣誓就职[35]。
备注
[编辑]参考资料
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