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2018年美國聯邦政府停擺事件

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美國國會

2018年美國聯邦政府停擺事件（英語：United States federal government shutdown of 2018）是美國聯邦政府由於預算不足於，2018年內三度陷入全部或部分停止運作的事件總稱，其中兩次是短暫停擺。

第一次停擺起始於美國東部時間2018年1月20日零時（UTC-5），由於美國國會兩大黨派遲遲不能就2018財政年度聯邦預算案達成最終協議，導致美國聯邦政府失去必要預算，從而停擺。停擺期間，大量聯邦政府部門和設施被迫關閉，數十萬聯邦雇員被停薪放假，[1]僅有氣象、醫療、郵政、軍事、航空管制、邊境保護以及刑罰系統等與國家和公共安全息息相關的設施繼續運轉。[2]本次停擺是唐納德·川普就任美國總統以來的第一次政府停擺事件，發生時刻也恰逢川普總統就任一周年。[3]聯邦政府上一次停擺發生於2013年。1月22日，參議院以81票多數決議結束聯邦政府停擺狀態，將預算案短暫延期到2018年2月8日。

2018年2月9日零時，由於兩黨無法在午夜前達成進一步的預算協議，美國政府再次停擺。但是2月9日凌晨，國會兩院通過了將預算案延期至2019年的妥協計劃，結束9小時名義上的政府停擺，並在工作日開始時維持運作。[4]

2018年12月21日，參議院未能通過包含美墨築牆的臨時支出法案，總統川普拒絕簽署不含美墨築牆經費的臨時支出法案，導致隔日起美國政府停擺；雖然其中有3/4的政府單位因經費來自其他預算案以至到2019年9月底都無虞，包括軍隊和衛生及公共服務部等，然而剩下1/4的政府單位則無以為繼，包括農業部、國土安全部、司法部和國務院等九個聯邦部門及數十個聯邦機構的多數業務。[5]

1月停擺

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主條目：2018年1月美國聯邦政府停擺事件

背景

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美國2018財政年度從2017年10月1日開始，至2018年9月30日止。美國國會負責制定、批准每一個財政年度的聯邦機構預算，以確保政府部門持續運轉。由於國會兩黨就新一年度的預算案的內容增減常有爭議，預算案延期的方式往往是以短期延期的方式進行，也就是財政年度開始時，先短暫批准預算延期幾個月，確保美國政府不會在財年開始就迅速關停。隨後，國會議員們在接下來的幾個月的時間持續商談，以達成協議，將新一年度的財政預算延期至財年的最後一天。2017年9月8日，川普總統簽署了臨時預算案，將美國政府的財政預算延期至2017年12月8日[6][7]。

由於國會還是不能就預算問題達成協議，又將臨時預算案延期到了12月22日，隨後又延期至2018年1月19日[8]。然而，截止到2018年1月19日晚上，國會仍然無法就2018財年預算案達成協議。美國眾議院通過一份臨時預算案，準備將聯邦預算再度延期至2018年2月16日，爭取繼續談判妥協的時間，然而，這版草案在美國參議院於1月19日晚間的投票中失敗，因此，美國聯邦政府無力阻止從1月20日起被迫停擺的命運[3]。

影響

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如同歷次政府停擺一樣，聯邦政府關停會導致大量政府機構全部或部分停止運轉[9]。與國家和公共安全息息相關的重要部門，例如國土安全部，受到的影響較小，至少90%的國安部員工會繼續工作。國防部在海外的各項行動會繼續進行。美國國務院將會保持部分運作，直到備用資金消耗殆盡[9]。國家公園將繼續保持開放，郵政服務也會繼續運轉[2]。

一些需要通過預算案來延續有效期的重要法案和項目，由於預算案沒有通過，必須暫時失效。例如EB-5簽證 (美國)投資移民計劃下屬的「區域中心」投資移民項目預定於2018年1月19日到期，必須夾在預算案里進行延期。如果預算案成功延期，EB-5區域中心投資移民項目得以繼續運作。然而，由於預算案延期失敗，該項目於1月20日起失效。停擺期間，美國移民局暫停審批所有積壓的申請，同時，美國國務院、移民局和各駐外領事館從1月20日起不得簽發EB-5區域中心投資移民簽證（I-5和R-5簽證）[10][11]。

川普政府指責民主黨領袖查克·舒默是罪魁禍首。白宮聲稱民主黨對非法移民的關心高於合法的美國公民[1]。

2月停擺

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北美東部時間2018年2月9日星期五的前9個小時聯邦政府出現了資金缺口。媒體報道普遍將這次資金缺口稱為第二次政府停擺，儘管沒有工人被解僱，政府服務也沒有中斷，而且資金缺口只在一夜之間發生，並且在工作日開始時得到解決[12][13]。

隨着1月22日的持續決議（CR）到期，參議院辯論了一項法案，即2018年兩黨預算法案（英語：Bipartisan Budget Act of 2018），其中包括（除其他事項外）為期兩年的軍隊撥款、為期6周的CR延期撥款以及提高債務上限（英語：debt ceiling）。參議員蘭德·保羅多次反對通過這項高達數萬億美元的法案，並且在美國東部時間2月8日大約晚上11點至第二天早上12點01分引發了短暫的停工。一夜之間，參議院通過了保羅反對的法案，特朗普於美國東部時間2月9日上午9點左右簽署了這項法案[12][14]。

12月－2019年1月停擺

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主條目：2018－2019年美國聯邦政府停擺事件

背景

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2018年9月，國會通過了2019財政年度聯邦預算（英語：2019 United States federal budget） (H.R. 5895和H.R. 6157)兩份撥款法案，這些法案於2018年10月1日開始實施。這些法案合併了5項普通撥款法案，占聯邦全權委託資金的77％並在12月7日之前為其餘機構提供持續性決議（英語：continuing resolution）。自1997財政年度（英語：1997 United States federal budget）的22年以來，這是第一次按時頒布五項法案。[15]12月6日，國會通過了第二項決議(H.J.Res. 143)持續到12月21日，為特朗普擬議的邊界牆提供更多時間進行談判，因為喬治·H·W·布希之死及國葬導致邊界牆被推遲。[16]

12月19日，參議院通過了第二項持續決議，2019年進一步追加撥款法（英語：Further Additional Continuing Appropriations Act, 2019）(H.R. 695)，一直持續到2019年2月8日。但是特朗普總統在第二天宣布他不會簽署不含美墨築牆經費的臨時支出法案。眾議院於12月20日通過了一項持續性決議，增加了50億美元的隔離牆和80億美元的災難援助。[17]而參議院的談判導致當天沒有通過一項持續的決議，導致聯邦政府從12月22日開始因沒有撥款而關閉。[18]特朗普總統宣布他將取消他計劃前往海湖莊園的聖誕節之旅並留在華盛頓特區[19]。國會在聖誕假（英語：Christmas and holiday season）期間休會。參議院於12月27日重新召開會議，但僅召開了四分鐘，共和黨參議員派特·羅伯茲主持了會議。眾議院短暫地重新召集，共和黨多數派史蒂夫·斯卡利斯說，議員們不應期待2018年的剩餘時間能有任何進一步投票。民主黨眾議院議員吉姆·麥克高文試圖繼續討論參議院已經否決的短期資金法案，但共和黨人拒絕讓他發言[20]。國會隨後再次休會，直到2019年1月2日，即第115屆美國國會的最後一天[21]。

影響

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此次停擺使國家運輸安全委員會無法協助墨西哥政府調查2018年普埃布拉州直升機墜毀事故，該事故導致一名州長和參議員喪生。[22]2018年12月22日，印度尼西亞巽他海峽發生海嘯[23]；但因美國政府停擺，美國地質調查局無法提供這次海嘯的數據。[24]

參見

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參考來源

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  1. ^ 1.0 1.1 参议院未通过法案美国政府关闭. 美國之音. 2018-01-20 [2018-01-20]. （原始內容存檔於2018-01-20）. 
  2. ^ 2.0 2.1 In a Shutdown, What Part of the Federal Government Will Be Working and What Won’t Be. 華爾街日報. 2018-01-20 [2018-01-20]. （原始內容存檔於2018-01-20）. 
  3. ^ 3.0 3.1 Deadline Passes, Triggering Shutdown; Senate Rejects Short-Term Spending Bill. 華爾街日報. 2018-01-20 [2018-01-20]. （原始內容存檔於2018-01-19）. 
  4. ^ Hohmann, James. The Daily 202: Rand Paul’s short-lived shutdown is ending, but his warning about GOP deficit hypocrisy reverberates. Washington Post. 2018-02-09 [2018-02-09]. ISSN 0190-8286. （原始內容存檔於2018-02-09） （美國英語）. 
  5. ^ 川普為了50億美元「築牆費」槓上民主黨，聯邦政府今年第3度「關門大吉」. 風傳媒. 2018-12-23 [2018-12-23]. （原始內容存檔於2018-12-24）. 
  6. ^ Snell, Kelsey. Senate approves bill doubling hurricane aid package, extending federal borrowing limit. Washington Post. 2017-09-07 [2017-09-10]. （原始內容存檔於2017-12-29）. 
  7. ^ DeBonis, Mike; Snell, Kelsey. Trump signs $15 billion Harvey aid package after Republicans booed top White House officials. 華盛頓郵報. 華盛頓哥倫比亞特區: 傑弗里·貝索斯. [2017-09-10]. （原始內容存檔於2017-09-10）. 
  8. ^ DeBonis, Mike; Werner, Erica. Senate passes stopgap spending bill, allowing Congress to avert partial government shutdown. Washington Post. 2017-12-21 [2017-12-22]. ISSN 0190-8286. （原始內容存檔於2017-12-21） （美國英語）. 
  9. ^ 9.0 9.1 U.S. Government Shuts Down, But Impact Likely to Be Muted. 華爾街日報. [2018-01-20]. （原始內容存檔於2018-01-20）. 
  10. ^ Possible Government Shutdown: What it Means for the EB-5 Regional Center Program. IIUSA. [2018-01-20]. （原始內容存檔於2018-01-20）. 
  11. ^ Visa Bulletin For February 2018. U.S.Department of State. [2018-01-20]. （原始內容存檔於2018-01-18）. 
  12. ^ 12.0 12.1 Fuller, Matt; Foley, Elise. Congress Passes Massive Spending Deal, Ending Shutdown Before It Ever Really Started. Huffington Post. [2018-02-09]. （原始內容存檔於2018-02-09）. 
  13. ^ Collins, Michael; Shesgreen, Deirdre. Government shuts down for second time in three weeks as spending plan stalls in Senate. USA Today. 2018-02-08 [2018-02-10]. （原始內容存檔於2018-02-09） （英語）. 
  14. ^ Pramuk, Jacob. US government officially shuts down as Congress fails to pass spending bill in time. CNBC. [2018-02-09]. （原始內容存檔於2018-02-09）. 
  15. ^ Conradis, Brandon. House passes $854B spending bill to avert shutdown. The Hill. 2018-09-26 [2018-09-28]. （原始內容存檔於2018-09-27） （英語）. 
  16. ^ Bade, Rachael; Everett, Burgess. Congress averts shutdown, postponing fight over Trump’s wall. Politico. 2018-12-06 [2018-12-07]. （原始內容存檔於2018-12-06） （英語）. 
  17. ^ Ferris, Sarah; Bresnahan, John. House and Senate on collision course as shutdown nears. POLITICO. [2018-12-21]. （原始內容存檔於2019-09-12） （英語）. 
  18. ^ Werner, Erica; Paletta, Damian; Wagner, John. Partial government shutdown assured after lawmakers leave Capitol without budget deal. The Washington Post. 2018-12-21 [2018-12-21]. （原始內容存檔於2018-12-21）. 
  19. ^ Andrew Restuccia; Eliana Johnson. Trump to stay in Washington amid shutdown. Politico. 2018-12-21 [2018-12-23]. （原始內容存檔於2018-12-23）. 
  20. ^ Nicholas Fandos; Catie Edmondson. With No Votes Scheduled, a Government Shutdown Will Greet the Democratic House. The New York Times. 2018-12-27 [2018-12-28]. （原始內容存檔於2018-12-28）. 
  21. ^ Werner, Erica; Kane, Paul; Sonmez, Felicia. Shutdown set to extend into new year after Congress punts on budget, border votes. The Washington Post. 2018-12-27 [2018-12-27]. （原始內容存檔於2018-12-27）. 
  22. ^ Ante negativa de EU, México busca a Canadá y Europa para investigar accidente de Martha Erika [After being turned down by the US, Mexico looks to Canada and Europe to investigate Martha Erika accident]. Animal Político. 2018-12-25 [2018-12-26]. （原始內容存檔於2019-01-04）. 
  23. ^ Deadly tsunami hits Indonesia after volcanic eruption. Stuff. 2018-12-23 [2018-12-23]. （原始內容存檔於2019-06-03） （英語）. 
  24. ^ McDonald, Andy. U.S. Geological Survey Unable To Provide Indonesia Tsunami Data Due To Government Shutdown. 赫芬頓郵報. 2018-12-24 [2018-12-27]. （原始內容存檔於2018-12-27）. 
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