中華人民共和國國有企業改革
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中華人民共和國國有企業改革，是指自改革開放以來中國對國有企業的形態，股權結構和基本制度等方面的改革。計劃經濟時期，中國對國有企業實行「收支兩條線」，國家為企業提供原材料並制定統一的生產計劃，企業得到的利潤統一上繳給國家，最後產品又由國家統一分配，企業沒有生產經營自主權。改革開放以來[1]，國企改革從最初的放權讓利，到所有權經營權分離，再到以產權制度改革為主線的股改與現代企業制度，都力圖在國有制框架內將國有企業改造成為自主經營、自負盈虧的市場競爭主體，激發經營活力。監管層面則通過設立國資委打造新的國資監管體制，防止國有資產流失，促進國有經濟壯大。全面深化改革時期，國有企業改革轉向功能定位等問題，新一輪改革以「分類」和「深化」為核心[2][3]。
歷史發展
[編輯]放權讓利（1978-1992年）
[編輯]1979年7月，受農業包產到戶啟發，以「放權讓利」為重點的企業改革在全國範圍內正式開始[4][5]。 國有企業改革初期，國家推行企業利潤留成制度和工業經濟責任制，打破了原有的高度集中管理體制，一定程度上調動了企業的生產積極性。
1983年初國家實行「利改稅」政策，將國有企業財政繳款中的上繳利潤改為繳納所得稅，是國家參與國有企業純收入分配的一種改革。
兩權分離（1985-1992年）
[編輯]1986年，國家在試點的基礎是全面實行承包經營責任制和廠長負責制，承包責任制是利改稅之後推行的改革措施，按照所有權與經營權分離的原則，企業與國家簽訂承包合同，企業保證完成承包合同規定的上繳稅利指標，保證完成國家規定的技術改造任務，工資總額與實現利稅掛鈎。廠長作為企業的主要負責人和法人代表，對企業的全部經濟活動負全責的企業領導。
1986年，股份制試點在國有中小企業中開展起來，試點主要以企業內部職工為股東進行。通過股份制改革，改善了承包責任制包盈不包虧，企業過度追求短期效益的現象。
產權改革（1993-2002年）
[編輯]1993年，十四屆三中全會通過了《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確指出國有企業改革的方向是確立市場化改革方向[6]，建立現代企業制度，實行公司制改革。
1995年，十四屆五中全會通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展「九五」計劃和2010年遠景目標的建議》，全會指出要對國企實施戰略性改組，即抓大放小。
1997年，十五大報告朱鎔基面對中小國有企業產權改造試驗「諸城經驗」和抓大放小改組在意識形態上受阻，提出「國企三年脫困」[7]，隨後召開的十五大和十五屆一中全會提出實行三改一加強（國有企業改革與改組、改造、加強管理結合起來），使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，大多數國有大中型骨幹企業初步建立現代企業制度[8]，支持「三年脫困」計劃[9][7][10][11]。數量眾多的國有中小型企業的改革主要是由地方政府推動，採取股份制改造、承包經營、出售、出租等方式實施的，急於甩包袱，過程粗糙，出現國有資產流失現象[6][12]。之後建立健全現代企業制度成為國有企業改革的主旋律，國有企業進入了新階段。[12]
1999年，十五屆四中全會通過了《中共中央關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，要求改制公司普遍實現股權多元化和建立有效的法人治理結構。國務院加快現代企業制度建設。國家採取了債權轉股權、技術改造貸款貼息、兼併破產等一系列政策措施， 對國有經濟布局和國有企業進行戰略性調整和改組，基本實現了國有企業改革與脫困的三年目標。[13]
國資監管（2003-2012 年）
[編輯]2002年，十六大報告指出，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，並劃分「關係國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業、基礎設施和重要自然資源等」屬於中央政府，其他屬於地方政府。2003年3月，國務院國有資產監督管理委員會掛牌成立，作為國有資產的出資人和中央企業的監管者，指導推進國有企業的改革重組以及國有經濟結構布局的戰略性調整。此輪改革全面推進了大中型國有企業公司制股份改革，進一步完善了國有資產管理和監督體制，重點推進了壟斷行業改革[14]。
2004年，郎咸平質疑顧雛軍的格林柯爾收購案引發了郎顧之爭，影響了中國的國有企業改革[15]。2004年9月14日，國務院國有資產監督管理委員會（國務院國資委）發布《關於企業國有產權轉讓有關問題的通知》，進一步規定了轉讓企業國有產權涉及上市公司國有股性質變化的操作辦法。2004年12月13日，時任國務院副總理的黃菊表示「要明確大型企業不准搞管理層收購，中小企業的管理層收購也要區別情況，要規範。對於管理層收購，國務院國資委要制定發布專門文件，做到有章可循」[16]。2005年4月14日，國務院國資委進一步出台了《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》，明確提出四類企業國有產權不得向管理層轉讓[17]。
分類深化（2013 年至今）
[編輯]前四輪國企改革中，市場化、做大做強等取向與社會主義市場經濟體制和基本經濟制度的要求相適應。國有企業的功能定位等問題有待新一輪國企改革去解決，新一輪國有企業改革以「分類」和「深化」為核心。
2013年，十八屆三中全會發布《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》；2015年，中共中央、國務院發布《關於深化國有企業改革的指導意見》，構成主體制度框架名為「1+ N」政策體系。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。
影響
[編輯]成就
[編輯]國有經濟布局[18]
國有資產效益[19]
爭論
[編輯]產權制度[19]
行政壟斷[20]
反思
[編輯]社會保障 下崗 東北現象 國有資產流失[6][12][18]
參考文獻
[編輯]- ^ 人民網 理論論述. [2013-12-05]. （原始內容存檔於2013-12-14）.
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- ^ 網易. 黄文涛 王大林：国有企业改革的历史脉络与成效. www.163.com. 2023-04-11 [2026-05-12].
- ^ 改革开放30年：“放权让利”指导国企改革“老大难”_卫视_凤凰网. phtv.ifeng.com. [2026-05-12].
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- ^ 6.0 6.1 6.2 国企40年改革的逻辑与展望. 國務院國有資產監督管理委員會. 2018-10-26.
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- ^ “九五”新名词：三改一加强. [2021-10-19]. （原始內容存檔於2022-03-15）.
- ^ 朱镕基指出国企三年脱困目标能实现_财经新闻_财经纵横_新浪网. finance.sina.com.cn. [2026-05-12].
- ^ 国有企业改革与脱困三年目标基本实现. 國務院新聞辦公室. 2001-01-09.
- ^ 上世纪末国有企业“三年脱困”的启发. www.50forum.org.cn. [2026-05-12].
- ^ 12.0 12.1 12.2 邵寧. 邵宁：回看“国企三年脱困”那些日子-清华校友总会. www.tsinghua.org.cn. [2026-05-12].
- ^ 1978 年以来国有企业改革史述论. d.wanfangdata.com.cn. [2026-05-12]. doi:10.3969/j.issn.1674-117X.2024.05.001.
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- ^ 黎樺. 国企改革与国有资产流失风险的耦合性及法律治理 (PDF). 北京理工大學學報(社會科學版). 2016, 18 (2): 123 [2023-01-20]. doi:10.15918/j.jbitss1009-3370.2016.0218. （原始內容存檔 (PDF)於2023-06-02）.
- ^ 聞育旻. “郎顾”之争暂时告一段落：国企改革的制度纠偏. 中國新聞網. 中國新聞周刊. 2004-12-29 [2023-01-20]. （原始內容存檔於2023-01-20）.
- ^ 国资委欲造完美MBO 暂行规定封杀最后一桶金？. 搜狐財經. 中國經濟周刊. [2023-01-20]. （原始內容存檔於2023-01-20）.
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- ^ 财知道第79期：新两个凡是与国企改革新思维_凤凰网. finance.ifeng.com. [2026-05-12].
外部連結
[編輯]- 黃文濤、王大林（中信建投）《國企改革系列研究之一：國有企業改革的歷史脈絡與成效》
- 武力、張克利（中國社科院當代中國研究所）《1978 年以來國有企業改革史述論》