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查謨和克什米爾邦重組法

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印度議會
對現有的查謨和克什米爾邦進行重組以及相關或附帶事項之法
制定機關印度聯邦院
制定日期2019年8月5日
制定機關印度人民院
制定日期2019年8月6日
簽署日期2019年8月9日
簽署人印度總統
生效日期2019年10月31日
立法歷史
法案公佈日期2019年8月5日
呈交者阿米特·沙阿（英語：Amit Shah）
現狀：已生效

查謨和克什米爾邦重組法於2019年8月5日由時任印度內政部長阿米特·沙阿（英語：Amit Shah）在印度議會上議院聯邦院提出，於當天和次日分別在聯邦院和下議院人民院通過[1][2]。該法將查謨和克什米爾邦分割成查謨和克什米爾中央直轄區和拉達克中央直轄區。

該法出台前，依據印度憲法第370條（英語：Article 370 of the Constitution of India）規定簽訂的總統令宣佈《印度憲法》全部條款適用於查謨和克什米爾，這樣一來，印度議會便能制定法規，重新安排該邦的組織架構。2019年8月9日，由印度總統正式簽署。根據政府的公報和聲明，該法於同年10月31日生效[3]。

詳情

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《查謨和克什米爾邦重組法》建議將查謨和克什米爾邦分割為查謨與克什米爾中央直轄區及拉達克中央直轄區，前者設有立法議會（英語：Legislative Assembly），拉達克由副邦長管理。拉達克中央直轄區包括現列城縣和卡基爾縣，其他縣留在查謨和克什米爾[1]。議院中先歸屬於查謨和克什米爾的六個議席中，一個分配給拉達克，另外五個留給查謨和克什米爾。查謨和克什米爾高等法院將改為兩個中央直轄區的高等法院[1]。

查謨和克什米爾中央直轄區依照《印度憲法》第239條規定執行管理。最初為本地治里制定的第239條A款，同樣適用於查謨和克什米爾[1]。中央直轄區由總統任命的副邦長管理，並設置107到114個議席的立法議會，每屆任期五年。立法議會可以針對邦事務列表（英語：State List）上的全部事務制定法律，除了聯邦政府保留事項「公共秩序」和「警察」[1]。

包括首席部長在內的部長聯盟理事會由副邦長從立法議會議員中任命，履行就立法議會管轄範圍內事物向副邦長提建議的職責[1]。此外，副邦長在其他事項上有自行決定的權利，同時也有權頒佈效力與立法機關所立法律同等的條例[1]。

立法過程

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2019年8月5日，時任印度內政部長阿米特·沙阿（英語：Amit Shah）在印度議會上議院聯邦院提出該法案。法案出台前，依照憲法第370條規定頒佈的總統令撤銷了1954年的總統令，使憲法條款全部適用於查謨和克什米爾邦。1954年的法令是憲法第3條的附帶條件，聲明聯邦不改變查謨和克什米爾邦的地區、名稱和邊界。撤銷該條件為重組法案的出台鋪平道路[4]。

法案頒佈前，聯邦政府封鎖克什米爾河谷，派遣大批安全部隊進駐，強制實行禁止非法集會（英語：Unlawful assembly）的憲法第144條，將軟禁政治領導人[5]。自2018年6月20日梅博巴·馬夫蒂（英語：Mehbooba Mufti）領導的邦政府辭職後，該邦由邦長和總統管治。

聯邦院投票

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法案的出台在聯邦院造成混亂。查謨和克什米爾人民民主黨（英語：Jammu and Kashmir Peoples Democratic Party）的兩位議員撕掉憲法的副本表示抗議，遭到停職[6][7]。草根國大黨的13位議員離場抗議，印度人民黨執政聯盟的人民黨 (統一派)（英語：Janata Dal (United)）投下棄權票[8]。

支持法案的有大眾社會黨、YSR大會黨（英語：YSR Congress）、泰盧固之鄉黨和普通人黨。加上執政的全國民主聯盟的107名議員，支持的議員總共有117名[8]。最終，法案以125票支持比61票反對獲得通過[8][9]。

人民院投票

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人民院投票表決當天，草根國大黨和人民黨 （統一派）離場抗議，印度國民大會黨、民族主義國大黨（英語：Nationalist Congress Party）、印度社會黨投反對票，印度人民黨、濕婆軍、勝利人民黨（英語：Biju Janata Dal）、YSR大會黨、特倫甘納民族黨（英語：Telangana Rashtra Samithi）、泰盧固之鄉黨、最高阿卡利黨（英語：Shiromani Akali Dal）和大眾社會黨投支持票[10]。最終，法案以370票支持比70票反對在人民院獲得通過[11][12][10][13][2]。

各方反應

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主條目：2019年克什米爾示威

印度取消查謨和克什米爾邦自治地位後，引發巴基斯坦強烈抗議。巴基斯坦總理伊姆蘭·汗表示印度改變克什米爾邦的地位違反了聯合國有關決議，呼籲國際社會干涉這場破壞地區穩定的危機[14][15]。2019年8月7日，巴基斯坦決定降低與印度的外交關係級別、驅逐印度駐巴基斯坦高級專員（大使級）、中斷雙邊貿易[16][17]、禁止播映印度電影、中斷對印鐵路航空往來[18]。巴基斯坦指控為非法行為且該命令下達後印度封鎖了印控克什米爾84天，期間有軍警進入毆打驅趕支持巴國的群眾。之後10月30日巴基斯坦克什米爾事務部長阿里·阿明·甘達普爾發出首次官方的軍事聲明，表示萬一開戰，在克什米爾地區的領土爭議問題上支持印度的國家也將面臨導彈打擊。[19]

國際社會對待克什米爾爭端的態度大致分為：支持、反對和沉默。在2019年8月5日印巴外交危機之後，美國特朗普政府明顯地支持印度的主張和訴求，對巴基斯坦要求國際社會介入解決的呼聲則不予理會。[20]英國首相約翰遜表示克什米爾問題是印巴間的雙邊問題；法國聲明印巴應在雙邊框架下解決分歧；俄羅斯指出「廢除憲法370條款是印度政府的主權決定，是印度的內部事務，印巴可根據西姆拉和拉合爾協議來解決」。[21]2019年8月16日，聯合國安理會就克什米爾爭端召開非正式閉門磋商會，印巴雙方均宣稱自己的主張得到了國際社會的支持。巴基斯坦政府認為聯合國安理會召開閉門會議本身就是一個了不起的外交勝利，也有巴基斯坦人批評國際社會對印度的行動保持沉默，這說明巴基斯坦的外交是失敗的。印度則認為聯合國安理會在美國、法國等國家反對下沒有形成明確的決議和結果，絕大多數聯合國安理會成員均支持印度主張，即克什米爾是印巴雙邊問題，作為8月安理會輪值主席國的波蘭也沒有發表聲明。[20]大部分國家雖未明確表態支持巴基斯坦或印度的立場，不過鑑於印度首先廢除了該地區的特殊地位，各國的沉默無疑等於支持印度。尤其是在中美戰略競爭加劇的國際背景下，以美國為首的一批西方國家積極拉攏印度這個印太區域大國。[20]除了中國反對印方這一舉動、土耳其支持巴基斯坦的立場外，其他主要國家均主張印巴進行雙邊談判。[21]

參考資料

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  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Jammu & Kashmir Reorganisation Bill passed by Rajya Sabha: Key takeaways. The Indian Express. 2019-08-05 [2019-08-05]. （原始內容存檔於2019-08-05）. 
  2. ^ 2.0 2.1 Jammu Kashmir News: Bill to bifurcate J&K, resolution to scrap Article 370 get Parliament nod. The Times of India. 2019-08-06 [2019-08-06]. （原始內容存檔於2019-08-06） （英語）. 
  3. ^ MINISTRY OF HOME AFFAIRS (Department of Jammu and Kashmir Affairs) NOTIFICATION (PDF). The Gazette of India. 2019-08-09 [2019-08-09]. （原始內容 (PDF)存檔於2019-08-09）. 
  4. ^ Krishnadas, Rajagopal. President's Order scraps its predecessor and amends Article 370. The Hindu. 2019-08-05 [2019-08-07]. （原始內容存檔於2021-12-01）. 
  5. ^ Parliament Clears Bill To Split Jammu And Kashmir To 2 Union Territories: Highlights. NDTV. 2019-08-07 [2019-08-07]. （原始內容存檔於2019-08-06）. 
  6. ^ PDP MPs tear Constitution, removed from Rajya Sabha. India Today. Delhi. 2019-08-05 [2019-08-06]. （原始內容存檔於2019-08-05）. 
  7. ^ Regional parties' support ensures smooth adoption of resolution on Article 370, J&K bifurcation bill. The Times of India. 5 August 2019 [2019-08-06]. （原始內容存檔於2019-08-06） （英語）. 
  8. ^ 8.0 8.1 8.2 Already, Rajya Sabha Clears J&K As Union Territory Instead Of State. NDTV. 2019-08-05 [2019-08-07]. （原始內容存檔於2019-08-06）. 
  9. ^ Regional parties' support ensures smooth adoption of resolution on Article 370, J&K bifurcation bill | India News - Times of India. The Times of India. 2019-08-03 [2019-08-06]. （原始內容存檔於2019-08-06）. 
  10. ^ 10.0 10.1 Desk, The Hindu Net. Parliament Live | Lok Sabha passes Jammu and Kashmir Reorganisation Bill, Ayes: 370, Noes 70. The Hindu. 2019-08-06 [2019-08-06]. ISSN 0971-751X. （原始內容存檔於2019-08-06） （英語）. 
  11. ^ Kashmir LIVE | Lok Sabha passes Bill to bifurcate J&K; revokes Article 370. Deccan Herald. 2019-08-05 [2019-08-06]. （原始內容存檔於2019-08-06） （英語）. 
  12. ^ Parliament LIVE UPDATES: Bill to divide J&K into two Union Territories passed in Lok Sabha. The Indian Express. 2019-08-06 [2019-08-06]. （原始內容存檔於2019-08-06） （英語）. 
  13. ^ Article 370 Kashmir Updates: Modi says passage of key bills on J&K a tribute to Sardar Patel, SP Mookerjee and BR Ambedkar. Firstpost. [2019-08-06]. （原始內容存檔於2019-08-06）. 
  14. ^ Yeung, Jessie; Saifi, Sophia. Pakistan will 'go to any extent' to fight India's plan for Kashmir. CNN. 2019-08-07 [2019-08-07]. （原始內容存檔於2019-08-07）. 
  15. ^ Pakistan's Khan calls for international intervention over Kashmir. Al Jazeera. 2019-08-06 [2019-08-07]. （原始內容存檔於2019-08-06）. 
  16. ^ 巴基斯坦宣布降低与印度外交关系级别并中断双边贸易. [2019-08-09]. （原始內容存檔於2019-08-08）. 
  17. ^ 印度撤销纠纷地区自治权 巴基斯坦驱逐印大使 暂停双边贸易. [2019-08-09]. （原始內容存檔於2019-08-08）. 
  18. ^ 巴基斯坦全境影院禁放印度电影　还有航班火车印度制造连连被禁. 多維新聞網. [2019-08-09]. （原始內容存檔於2019-08-09）. 
  19. ^ 觀察網-巴基斯坦聲明支持印度的国家，将面临导弹打击. [2019-10-30]. （原始內容存檔於2019-10-30）. 
  20. ^ 20.0 20.1 20.2 楊思靈; 方婕. 印度对克什米尔争端的霸权型主导性及其影响 (PDF). 《南亞東南亞研究》. 2020年, (第5期) [2024-05-14]. （原始內容存檔 (PDF)於2024-05-14）. 
  21. ^ 21.0 21.1 張家棟；武兵科. 印度的克什米尔政策：从稳定优先到主权优先. 復旦大學一帶一路及全球治理研究院. 《現代國際關係》. [2019年12月10日]. （原始內容存檔於2024年5月14日）. 

外部連結

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