长者生活津贴

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长者生活津贴简称长生津长津,是香港特别行政区政府作为《全民退休保障计划》过渡期设立的一项福利金,支援生活上有经济需要的长者。此项津贴计划于2013年4月开始发放,津贴金额则追溯至2012年12月。政府预料会有40万长者获得资助,涉及每年额外62亿港元公帑开支。

申请条件[编辑]

现时的高龄津贴(俗称“生果金”)为每月1,325港元,65岁至69岁长者需要经过入息及资产审查,符合资格才会获得,而所有70岁或以上的长者均毋须经过任何审查便可以申请领取。

新计划下,合乎资格的长者每月可以获得2,565港元,比较现有多出1,240港元。[1][2]长者生活津贴对象为香港65岁或以上的永久性居民长者,申领人需要简单入息及资产申报,申请资格与现时的65岁至69岁普通高龄津贴相同。申请人必须符合以个人/夫妇为单位的入息及资产规定。[3]现时领取高龄津贴的70岁或以上长者即使超出长者生活津贴的入息及资产上限,仍然可以继续领取每月1,325港元的高龄津贴。

入息及资产限额[编辑]

[4]

单身人士 夫妇
每月总入息 (由2017年2月1日起生效) $7,750 $12,620
资产限额 (由2017年5月1日起生效) $329,000 $499,000

过去多年的津贴金额[编辑]

日期 长者生活津贴
2013年4月1日

2014年1月31日
HK$2,200
将会追溯至去年12月1日起,每月HK$2,200
2014年2月1日

2015年5月31日
HK$2,285
2015年6月1日

2016年5月31日
HK$2,390
将会追溯至2月1日起,每月差额HK$105
2016年6月1日

2017年1月31日
HK$2,495
将会追溯至2月1日起,每月差额HK$105
2017年2月1日
HK$2,565
2018年中起 HK$3,435

个案覆检[编辑]

从2015年开始,社会福利署定期核实长者生活津贴受惠人继续领取津贴的资格。以六年为一个覆检周期,所有领取长者生活津贴的受惠人必须在每个覆检周期内接受一次“全面覆检”及一次“邮递覆检”。如受惠人拒绝接受覆检,社署便会考虑停止向受惠人发放长者生活津贴。如受惠人的入息及/或资产超过限额,社署会停止向受惠人发放长者生活津贴。[5]

历史[编辑]

根据香港政府的数据,2011年香港的财政储备有6,000亿港元,库房充裕,但是香港社会仍然有3成长者过着贫困生活,贫富悬殊问题激起了社会对香港退休保障长远发展的讨论,民间团体争取多年的全民退休保障方案亦成为了焦点之一,尽管得到部分香港市民支持,有社会人士对计划会否导致大幅加税有所疑虑。[6]多年来,一些团体及政党人士都争取设立全民退休保障制度,政府锐意推出长者生活津贴作为过渡期的对应政策[7];但是政府、政党与社会就应否要设立资产审查,持有不同意见。

背景[编辑]

2012年香港特区行政长官选举,候选人之一的唐英年在其政纲宣称:如其当选,会将香港老人每月津贴增至港币3000元;另一候选人梁振英则宣称会推出“特惠生果金”,将俗称“生果金”的高龄津贴增加一倍[8]

及后梁振英当选行政长官。2012年10月,政府正式公布长者生活津贴建议细节,符合入息及资产限制人士,每月可以获得2,200港元津贴。最快可以于2013年3月发放津贴,预料有40万名长者受惠;计划涉及每年约62亿港元开支,若果不设资产审查,每年开支最高可以达到136亿港元。[9]

筹备工作拨款通过[编辑]

2012年12月7日,香港立法会财务委员会审议长者生活津贴;政府提交修订,删除文件中涉及逾25亿港元的追加拨款,及指出将会将其拨入下年度财政预算案中处理。财经事务及库务局常任秘书长谢曼怡解释,由于拨款迟迟未有通过,令到长者生活津贴最快只能够在2013年4月、亦即下次财政年度才能够推出;因此,政府不需要要求在今年度追加拨款,而是将上述逾25亿港元的追加拨款纳入下次的《财政预算案》中处理。而由于处理准备事务的人手聘请需要尽快进行,因此开设职位的2千多万拨款必须尽快处理,以避免进一步影响长者生活津贴的推行时间。就此,财务委员会主席张宇人裁定修订为新文件,故此立法会议员梁国雄于早前递交达302项的修订全部作废;不过立法会议员仍然可以重新发言或者提出终止动议。经过两个多小时会议后,再无议员发言或者动议,张宇人于两度询问有否新发言后亦都再无议员发言,最终宣布表决。

经过立法会审议近两个月及逾29小时的拉布后,终于以24票赞成、3票反对及3票弃权通过长者生活津贴涉及的人手的开支拨款[10],政府称等同通过整个计划[11][12][13][14][15][16]。但是追溯期由原定的10月因未能通过而改为12月;而发放日期亦由2013年3月延迟至4月[17][18][19][20][21][22]。政府以今个财政年度无法派钱为借口,大幅修改拨款文件至只申请2,300多万元为计划加设职位,隐瞒议员只要通过开位拨款,已等同通过特惠金方案;结果以24票赞成、3票反对和3票弃权通过方案。泛民狂轰政府阴招通过有资产审查方案,做法可耻。[23]

2012年12月10日,社会福利署批出合约,让承办商准备相关表格及信件,并且核对和转换社会保障系统资料等事务[24][25]

实行[编辑]

2013年2月底,社会福利署率先向29万名正在领取高龄津贴及通过入息资产申报的长者发出自动过户通知书。如果长者仍然合符入息资产限额,则毋须回复及申请,长者可以自动于同年4月5日开始领取长者生活津贴[26]。此外,获得社会福利署一次过过户追溯至2012年12月至2013年3月的高龄津贴差额,即合共6,640港元[27]。同年4月2日开始,社会福利署接受长者生活津贴第三阶段的新申请,合符资格的长者可以于同年12月31日前申请[28]

立场[编辑]

政府[编辑]

2012年10月,政府公布长者生活津贴计划细节,劳工及福利局局长张建宗指出,长者生活津贴不同于高龄津贴。其设立为加强支援(1)香港65岁或以上,兼(2)自身有需要的长者的生活开支。[29]香港特区政府强调,长者生活津贴计划目的不为“敬老”,而是“扶贫”[30]

政党[编辑]

此计划在2012年10月咨询立法会前,不少政党立法会议员,如人民力量陈伟业要求取消方案中的资产申报,而社民连认为推行长者生活津贴实际上是阻止推行全民退休保障的政策。

工党张超雄认为最立竿见影的扶贫措施就是让贫穷老人以个人身份申领综援[31]

支持推行全民退休保障的社民连梁国雄认为推行长者生活津贴实际上是政府阻止推行全民退休保障的政策。他在2012年会议上拉布企图阻止有关拨款。

民间团体[编辑]

争取全民退休保障联席认为长者生活津贴所有开支由政府单方承担,随着人口老化加剧,开支会越滚越大,因此并不能代替多方供款的全民退休保障作为解决人口老化问题的方案。[32]

参见[编辑]

参考[编辑]

  1. ^ 社 会 保 障. 香港社会福利署网页. [2008-12-13]. 
  2. ^ 公共福利金计划. 香港社会福利署网页. [2008-12-14]. 
  3. ^ 长者生活津贴设简化申请安排(附短片),香港政府,2012年10月9日
  4. ^ 长者生活津贴. 香港社会福利署网页. [2017-10-12]. 
  5. ^ 长者生活津贴. 香港社会福利署网页. [2017-10-12]. 
  6. ^ 全民退休保障计划会导致大幅加税? 2011-03-29 15:41 — 争取全民退休保障联席
  7. ^ 梁振英行政长官竞选政纲,第33页
  8. ^ 其时高龄津贴金额为每月港币1035元
  9. ^ 特惠生果金 须资产审查 互联网档案馆存档,存档日期2012-10-31. 经济日报 2012年10月10日
  10. ^ 财委会通过开位筹备长津 政府称即通过计划
  11. ^ 财委会通过长津开位 民建联赞成工联会缺席
  12. ^ 女财委会通过开位拨款筹备长者生津
  13. ^ 政府突提长生津开位拨款获通过
  14. ^ 财委会通过拨款开设长者生活津贴有关职位
  15. ^ 财委会通过拨款设长津职位 《明报》 2012年12月8日
  16. ^ 29万长者最快明年4月获发5个月长者津贴
  17. ^ 政府“突袭” 长津拨款突通过 《经济日报》 2012年12月8日
  18. ^ 长津离奇过关 泛民斥不光彩 《星岛日报》 2012年12月8日
  19. ^ 29万领生果金长者 最快四月收钱 长津离奇过关 泛民斥不光彩 《星岛日报》 2012年12月8日
  20. ^ 长津突袭通过 料4月发放 突撤“拨款申请”改“开位申请” 拉布修订失效 《明报》 2012年12月8日
  21. ^ 港府突袭 长毛中伏 长津变相过关 《东方日报》 2012年12月8日
  22. ^ 明年4月首批29万人获发5个月长津 《星岛日报》 2012年12月17日
  23. ^ 政府突袭通过特惠生果金 2016-12-08 苹果日报
  24. ^ 长津全速筹备 合约明日批出 《明报》 2012年12月9日
  25. ^ 社署明开始火速处理长津 《东方日报》 2012年12月9日
  26. ^ 首批符合资格长者今起获发2200元长津
  27. ^ 长津申请分三阶段进行 《星岛日报》 2013年1月9日
  28. ^ 新阶段长津 最迟年底前申请 《明报》 2013年4月3日
  29. ^ 张建宗,长者生活津贴旨在扶贫,香港政府新闻网,2012年10月08日
  30. ^ 长者生活津贴扶贫非敬老,香港宽频电视
  31. ^ 张超雄:特惠生果金能否解决养老问题?,明报,2012年10月25日
  32. ^ 争取全民退休保障联席:单靠审查福利拒行全民退保是错误的方向,香港独立媒体,2017年09月26日

外部链接[编辑]