仉桂美

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仉桂美
个人资料
性别

仉桂美,出生於高雄市臺灣政治學行政學學者,現為中華民國監察院第五屆監察委員。

高雄女中畢業後,準備入大學就讀時,有關政治、法律科系為其入學首選。經中國文化大學政治學系畢業,進入台大政治學研究所後,碩士論文以「監察院在憲政體系中的防腐功能」為題。之後博士論文亦持續著眼於府際間之行政監督,題為「我國各級政府間行政監督之研究」,該文分別從組織、人事、財政等層面論述探討[1]

學歷[编辑]

1980年畢業於私立中國文化大學政治學系學士

1984年畢業於國立臺灣大學臺灣大學政治學研究所碩士

1994年畢業於國立政治大學政治研究所博士

學術領域[编辑]

其研究領域涉略廣泛,包含行政法、地方政府與自治、府際關係行政學、組織理論與行為、人力資源管理人事行政、考銓制度,以及憲法

出版的著作包含,

  1. 《監察院在憲政體系中的防腐功能》,民國77年。
  2. 《我國各級政府間行政監督之研究》,民國83年。
  3. 與薄慶玖教授合著的《婦女、選舉與政府體制》,民國85。
  4. 「精省後縣市政府組織功能之研究」一文,收錄於翁興利主編的《地方政府與政治—精省後之財政自主與地方分權》,民國88年。
  5. 《地方政府與文官體系》,民國94年。
  6. 「由區域發展與國土資源之有效使用論我國地方政府之區劃與層級」一文,收錄於《地方自治論述專輯—第三輯》,民國96年。
  7. 「全球化發展趨勢下國家考試因應對策」,國家菁英季刊,卷7,期1(民國100年3月)。
  8. 「直轄市都會區之跨域治理」,刊「憲政法治之理論與實踐」朱武獻教授六秩晉五祝壽論文集(台北:一品文化出版社,民國104年12月)。
  9. 「行政中立與公務員懲戒」,刊於《公務員懲戒制度相關論文彙編—第六輯》(台北:司法院印行,民國105年12月)。

生平經歷[编辑]

自1994年政治大學政治研究所博士畢業後,進入中國文化大學政治學系所擔任專任副教授,其後,曾代表新黨於1995年、1996年連續兩年參選台南縣立委國大。1995年首度參選台南縣立委,當時拿下2萬3000多票,1996年參選同區域國大代表,增加到2萬7000多票。

1996年底因其專業歸屬成為新成立的公務人員保障暨培訓委員會第一屆專任委員,後1999年又續任第二屆專任委員。

2002年回學校教書,於開南管理學院公共事務管理學系擔任副教授,同時兼任開南管理學院圖書館館長 (民91-民92)、開南管理學院學務長(民92-民94)、以及開南大學人事室主任(民95-民97、民99-民103)、開南通識教育中心主任(民97-民99)。
為使理論與實務相互印證,復為政府性平資料庫之專家學者、考試院文官制度季刊之編輯委員、考試院國考典試委員等。
其重要的經歷,除上述,尚曾任公務人員保障暨培訓委員會兼任委員(民94-民97)、國家考試高普特考典試委員(民95-民103)、考試院訴願審議委員會委員(民97-民103)、監察院訴願審議委員會委員(民97-民103)、台北縣政府縣政顧問(民99)、行政院內政部政黨審議委員會委員 (民99-民103)、行政院人事行政總處法規委員會委員(民101-民103)、行政院公民投票審議委員會委員(民101-民102)、中央選舉委員會委員(民102-民103)。[2][3]

於2014年獲得監察委員的提名,她認為監察與行政權間不一定完全對立;做好監察權,政府仍大有可為。[4]同年7月獲得立法院投票通過,當選監察院第五屆監察委員。

擔任監委時期[编辑]

  • 監察委員仉桂美、包宗和於2019年8月15日通過調查報告,指新故宮計畫辦理期間相關行政機制草率、執行進度落後等,要求故宮檢討改進。監委表示,該院於未經專業評估及內部決策程序情形下,逕自對外論述三階段完成故宮轉型為「東方文書館」的藍圖願景,引發輿情質疑聲浪後,該院又對外澄清僅是前院長的個人理念,尚未見諸於任何核定的施政計畫中等情,均凸顯該院相關行政機制草率不備,徒增貲議,洵有未當。再者,故宮辦理「新故宮計畫」歷時已近2年,但整體執行進度及預算執行率皆有落後,且其中「北部院區整擴建計畫」委託專案管理廠商(PCM)採購案,歷經多次招標迄未能決標,致北部院區施工期間文物安全、展覽及搬遷等規劃仍無定論,相關行政作為顯有耽延,難謂允當。監委也指出,故宮文物如「百年老人」,高度脆弱,應避免和減少移動風險。除應依法管理維護館藏公有古物,同時也須進行古物分級審定,對於規劃展覽的古文物應確實評估其保存狀況,確認展場環境符合古物保存條件及安全,並宜審酌古物頻繁南、北移動展覽的必要性,避免古物大規模、長距離移動,以減少其受損風險,恪盡維護古物安全之責。[5]
  • 監委仉桂美、江綺雯、劉德勳於2019年8月16日針對駐美代表處政治組組長趙怡翔人事任命案,向外交部提出糾正,認為趙資格不符,外交部核有違失。監委指出,外交部嚴重混用機要人員與聘用人員的進用機制,更指出,趙怡翔工作年資不足,不符合一等諮議須有的學歷及重要工作經驗年資的標準,縱然外交部長吳釗燮親自透過媒體表示趙怡翔表現不輸專業外交官,肯定趙的能力足以「適任」駐美國代表處工作,但無法解決「不適格」問題,吳釗燮執意聘用跟隨多年機要,核有違失[6]。糾正文表示,外交部嚴重混用機要人員與聘用人員的進用機制,駐外機構特任館長既非二級機關首長,自然不得進用機要人員;且趙怡翔聘為一等諮議未符相關資格條件,外交部認定趙怡翔英語口譯能力極佳,但眾多現有駐外外交領事人員而言,精通英語應為受有外交專業訓練者的重要基本能力,既然外交部現有人員能擔任,聘用趙怡翔即不符合該限制要件。[7]
  • 監察委員江綺雯、仉桂美於2019年5月22日提出「已故大阪辦事處長蘇啟誠的輕生,與外交部未於事實釐清前即強令大阪處提出燕子風災事件檢討報告有重大關聯,至今仍無人負責,核有違失」並通過調查報告糾正外交部。監委表示,外交部至今仍認為是假新聞壓力造成蘇啟誠輕生,卻仍未查明是何人強令蘇啟誠提出檢討報告並對其加諸羞辱性的言行,也無任何人為此負責[8]。根據修改後的檢討報告有「虛心接受鈞部懲處」、「難辭其咎」、 「深感有愧職守願坦然受處」等語,若蘇啓誠內心接受自我扛責用語,應不至於自盡,顯然可能承受外人所不知的上級壓力,且外交部未要求蘇啓誠先交「事件經過報告」即要求提出疏失檢討報告,似已意謂將對其究責[9]。另外,監委也指出,燕子強颱侵襲關西機場期間,大阪處的應處作為陸續面臨外界各項質疑,外交部未多方查證並釐清相關疑點,僅跟隨媒體報導及網路流言風向,以一通無法確認的通話內容即認定大阪處服務態度不好,而對外表示要求大阪處應嚴肅檢討改進,事實基礎甚為薄弱,核有違失。
  • 監察院於2019年2月1日通過監察委員仉桂美等人對獵雷艦之彈劾案。監委經過調查,通過彈劾陳永康、蒲澤春、前高市府海洋局長王端仁,以及農委會漁業署研究員陳文深,並移送司法院公務人員懲戒委員會。針對彈劾陳永康、蒲澤春的理由,監委指出,主因在於「大幅放寬投標廠商的資本額門檻」,因在擬定招標文件的過程,未審慎評估資本額偏低的廠商是否有經驗、實績、人力、財力及設備等能力,以足以支撐前後長達12年的獵雷艦採購案,就核定以增加商源為由,大幅放寬投標廠商的資本額門檻。針對彈劾王瑞仁、陳文深的理由。監委表示,公務員在行政程序中,原則上禁止與當事人或代表相關利益人在行政程序外接觸,若有接觸時,應作成書面紀錄,載明對象、時間、地點及內容並公開,否則違反行政程序法第47條規定[10]。並在同月21日糾正國防部、金管會及農委會漁業署,因涉弊的慶富公司在105年12月30日藉由向金管會陳情,達成放寬獵雷艦聯貸案的授信條件,以取得資金的目的;且海軍司令部曾於106年5、6月間3度函請金管會協助調查慶富公司相關資金流向疑義時,金管會卻草率回覆海軍司令部無法得知其資金流向,一直到待行政院成立的「獵雷艦專案調查小組」進行調查後,才證實海軍司令部對慶富公司貸款資金流向的疑慮。[11]
  • 監察委員尹祚芊、仉桂美於2018年11月8日通過對衛生福利部及中央健康保險署之糾正案,兩位委員指出,李威傑、林克臻醫師等人,因其等與保險黃牛勾串,由38名可配合之病患投保高額醫療保險,由李威傑、林克臻對有些完全健康無病徵、想進行減重手術或病況尚無開刀治療必要者,直接進行器官的切除、摘除或是整型手術,其中7名保險對象於初次手術時尚未成年,再開立不實診斷證明書、偽造病歷,致健保署及8家保險公司給付健保費及理賠金高達6,254萬8,437元,糾正文中還提及衛福部、健保署怠忽職守,雖有抽查過涉案醫生的申請健保費的案件,卻未因其涉案醫師申報執行胃穿孔手術占全國案件達約四分之一顯失異常,進而主動察覺有詐領商業保險或其他保險之現金給付,同時不實申報健保醫療費用之況,並且也未像過往案例直接對涉案醫師給予「廢止醫師證書」處分,顯非適法。[12]
  • 監察委員仉桂美、劉德勳、包宗和2018年7月提出年改調查報告及聲請釋憲案,並在同年10月監察院院會以14票對11票表決通過,將函請司法院大法官釋憲。仉桂美、劉德勳、包宗和接獲96件退休軍公教陳情,調查年改相關法案,認為年金改革方案違反信賴保護原則、不溯及既往,涉及違憲,因此提出釋憲聲請。[13]監委認為,年金改革相關條例,有牴觸憲法第1條、第7條、第15條、第16條、第22條、第23條的情形,包括法律不溯及既往原則、信賴保護原則、比例原則、誠信原則、平等原則及正當法律程序,恐架空憲法對於公務員制度性保障等疑義,故聲請解釋。[14]
  • 監委仉桂美、江綺雯、江明蒼2018年6月6日糾正財政部,調查報告指出,各直轄市及縣(市)政府 101 至 106 年獲配查緝經費計新台幣(下同) 979,560 千元,實支數 685,793 千元,執行率僅 70.01 %。另賸餘經費 293,767 千元中,除保留 150,826.94 千元及轉入專戶 26,076.27 千元,供以後年度辦理私劣菸品查緝業務外,餘 116,863.79 千元係逕行解繳市縣庫,未留供以後年度辦理私劣菸品查緝等用途,不符專款專用之規定。且審計部早於 102 年函財政部,要求該部就菸酒業管理及督導查緝執行事項之缺失予以研謀改善時,即已指出 98 至 100 年間,各年度均有半數以上直轄市及縣(市)政府查緝經費執行率低於 80 %,而國庫署並未實地考核其支用情形。此外,監委表示,南投縣政府、屏東縣政府、新竹市政府、高雄市政府等有以查緝經費支應考察分攤款、員工尾牙餐敘與慰問花籃等與私劣菸品查緝業務無直接相關之費用,或購置非專用於菸酒查緝業務之電腦設備,或支用於非專責辦理菸酒管理業務人員之薪給等情事,亦有違專款專用原則。[15]
  • 監察委員仉桂美、江明蒼於2018年1月4日提案彈劾新竹縣北埔鄉長姜良明並通過,認為他處理外坪村和水磜村的村長事務補助費方式,和另外7個村都不同,形成差別待遇。監委指出,內政部106年7月廢止村長事務補助費中提列一定比例為村辦公費,改為從次月的事務補助費中覈實扣抵,但姜良明從106年8月開始,要求外坪村和水磜村以全數檢據核銷方式核撥村長事務補助費。監委認為,這和內政部、主計總處及新竹縣政府相關函示意旨不符,無正當理由且有差別待遇,違反平等原則監委認為,姜良明長期置法令於不顧,違反公務員服務法規定,依法提出彈劾。[16]
  • 監察委員仉桂美於2017年12月6日召開記者會說明國立海洋科技博物館一案,國立海洋科技博物館斥資新台幣15億打造的水族館,101年5月立約,本應於今年5月完工開館,但合約到期,才發現進度嚴重落後,實際進度僅達24.96%,落後5.04%。仉桂美共提出9項調查意見,其中第一到第七項都是針對土銀。監委指出土銀身為海科館OT與BOT案達新台幣9.5億元的聯貸合約統籌主辦銀行和管理銀行,在慶陽歷次申請動用資金審查過程,均未會同海科館查核實際工程進度,僅憑慶陽的進度說明書和相關發票即撥款,超撥高達1億5000多萬元,查核機制形同具文。其次,根據聯貸合約規定,以慶陽出4成,土銀6成比例出資興建水族館,但因為慶陽浮報進度,導致土銀超撥高達1.5億元,變相讓慶陽公司不用出錢就能實際興建。再者,調查發現慶富申請資金,土銀皆未查證所附發票明細是否真實即撥款,且申請與撥款的日期非常接近,好像「申請之後沒審查就馬上撥款」,調閱發票更發現,第一次和第二次申請所附憑證,是一模一樣的日期跟金額,等於用同一張憑據申請兩次資金。綜上,監察院通過糾正委託慶陽營運及新建海生館的海科館及土銀。[17]
  • 監察院於2017年7月4日通過有關「中央研究院院長翁啟惠之女,為臺灣浩鼎生技股份有限公司大股東之一,引發社會爭議。究其持有股票之交易及資金流向為何?翁啟惠是否涉及違反公務員服務法,與證券交易法有關迴避及內線交易之規定?有否接受企業申讓鉅額股票?等情」之彈劾案,九票全數無異議通過彈劾中央研究院前院長翁啟惠。監察委員仉桂美沉痛指出,翁啟惠能擔任中研院院長近10年,當初是國家為了延攬科技人才,特地修法允許雙重國籍,「身分上的方便反而造就違法的管道,是這個案子最讓人痛心的部分。」她強調,作為國家最高研究機關首長,翁啟惠有他應為與不應為的部分。誠信原則以及圖利自己與他人,翁啟惠已經明顯違背,擅自對外發表浩鼎解盲相關言論更明顯牴觸。[18]
  • 桃園國際機場2016年6月發生史上最嚴重淹水事件,影響班機超過200架次、旅客超過3萬人,監察委員仉桂美、王美玉、包宗和於2016年12月13日通過糾正交通部及其所屬台灣區國道新建工程局和桃園國際機場股份有限公司。監察院糾正案指出,交通部自68年桃園國際機場啟用管理,於30年後的98年辦理「國家門戶-桃園國際機場第一航廈改善工程專案計畫」,工程內容以航廈兩側帷幕擴建(外觀)與入出境大廳整建為主,未包含大樓內部所有排水管線,且歷年增建各式停機坪、維修機坪,水泥舖面面積增加高達65.7公頃,惟排水幹線仍僅為68年完成,顯有重視擴建運量設施,而輕忽基礎建設的同步更新,導致近3年來航廈漏水、淹水或水管破裂情事一再出現,使國家門面的國際機場屢屢登上新聞版面,核有違失。[19]
  • 於2016年8月11日,監委王美玉、仉桂美、包宗和提「台北市大巨蛋案」調查報告。該報告指出,調查報告指出,台北市政府對大巨蛋的停工處分其認事用法「並無違誤之處」,遠雄巨蛋公司身為起造人任意修改原核准圖說,邊做邊改,致引發公安疑慮,具有無可迴避的責任;但市政府仍應考量該停工處分之執行規模、範圍與時間久暫,以避免違反比例原則[20]
  • 於2016年7月14日,監委仉桂美,因第一期能源國家型科技計畫投入新台幣236億餘元經費,但量化成效未能跟目標相對應,且國內溫室氣體排放量於計畫執行期間未減反增,提案糾正行政院[21]
  • 2016年3月2日,監委仉桂美、陳慶財與江明蒼提案糾正經濟部,由於中央政府財政困難,地方產業發展基金經費挹注未如預期,連年已發生短絀,但經濟部未加強該基金補助審核機制,對於地方政府草率提出評估不周的計畫,未予嚴格把關,輕率核定補助,導致計畫窒礙難行而告終止,徒然浪費3088萬餘元公帑[22]
  • 於2015年8月4日,依據大法官會議498號釋憲文、地方制度法、台南市議會規則等法規提案彈劾台南市長賴清德。彈劾文揭示賴市長「首開地方自治史上『官員集體不進議會』之惡例」,指出賴清德在市長任內,「依《地方制度法》第五十五條規定,具有法定職務權限,為依據法令從事公務之人員,……經(議會)合法邀請拒不列席議會,迄今已逾半年之久」,並強調地方議會有邀請地方首長列席會議的權利[23]。然,外界質疑彈劾案時機是為轉移課綱議題的焦點[24]
  • 我國最大海洋研究船「海研五號」,2014年國慶日在澎湖龍門觸礁沉沒釀2死25傷,監察院2015年11月12日通過監委尹祚芊、仉桂美、蔡培村、陳小紅等人之提案,糾正科技部、交通部。監委仉桂美說,「海研五號」判定是人為疏失,她指出科技部的國家實驗研究院海洋中心,在簽訂海研五號委託操作契約後,未依規定立即要求裕品公司確實執行及維持ISM(安全管理章程)證書的有效性,無法建立安全管理制度,科技部顯有監督不力的責任[25]。另外,她建議交通部應該研議修改《船舶法》等相關法規,新增對於研究型船隻的管理規範[26]

外部連結[编辑]

參考資料[编辑]

  1. ^ 數位網路報
  2. ^ 台灣國家婦女館_性別主流化人才資料庫-專家資料
  3. ^ 行政院提名張博雅連任中選會主委、仉桂美新任委員 今日新聞網
  4. ^ 仉桂美:監察行政非對立 中央通訊社
  5. ^ [1]「新故宮計畫」行政機制草率 監委要求檢討改進
  6. ^ [2]口譯哥駐美資格 監院、外交部高調對嗆
  7. ^ [3]糾正外交部任用「口譯哥」 馬系、英系監委互槓
  8. ^ [4]蘇啟誠輕生案無人負責 監察院糾正外交部
  9. ^ [5]蘇啓誠輕生案無人負責 監察院糾正外交部
  10. ^ [6]獵雷艦案 海軍前司令疑放寬投標門檻遭彈劾
  11. ^ [7]獵雷艦案國防部滿頭包 監察院:金管會有責
  12. ^ 減肥名醫涉幫人詐領6200萬保險金 照看診演講檢警無奈
  13. ^ 「不能等損害造成」 監院提年改釋憲
  14. ^ 【14:11闖關成功】監院通過年改釋憲案 大法官是否受理仍有變數
  15. ^ 菸捐經費用在尾牙?監院糾正財政部
  16. ^ 新竹北埔鄉長姜良明對村長大小眼?遭監院彈劾=https://udn.com/news/story/6656/2911809
  17. ^ 慶陽請款竟用同張憑證 監院糾正土銀海科館=http://www.cna.com.tw/news/aipl/201712060353-1.aspx
  18. ^ [8]監委嘆:翁啟惠逾越分際 遺憾 痛心
  19. ^ 桃機史上最嚴重淹水案 監院糾正交通部、桃機公司=http://www.setn.com/News.aspx?NewsID=206966
  20. ^ 中央通訊社. 大巨蛋案 監察院糾正台北市政府 中央社即時新聞 CNA NEWS. [2016-08-15]. 
  21. ^ 中央通訊社. 能源計畫成效不佳 監院糾正行政院 中央社即時新聞 CNA NEWS. [2016-08-15]. 
  22. ^ 浪費公帑逾三千萬 監院糾正經濟部 自由時報電子報. [2016-08-15]. 
  23. ^ 聖人無法治國─賴清德被彈劾豈為無因?-中華新聞網
  24. ^ [9]彈劾賴清德 監委批:聖人無法治國
  25. ^ 海研五號船難 科技部、交通部被糾正
  26. ^ 「海研五號」屬人為疏失 科技部、交通部遭糾正