上海公共租界工部局

上海公共租界政府機構
上海公共租界工部局
Shanghai Municipal Council
機構概要
成立時間	1854年7月11日
前身機構	道路碼頭委員會
解散時間	1943年
後繼機構	上海特別市政府 (汪政府)第一區公署
機構類型	政府機構
機構駐地	上海公共租界工部局大樓
格言	Omnia Juncta In Uno（合眾為一）
機構首長	董事會總董： James Lawrence Man（首任） 岡崎勝男（末任）
授權法源	《上海英法美租界租地章程》
影像資料
上海公共租界工部局大樓

昔日的工部局大廈正門，2006年

上海公共租界工部局（英語：Shanghai Municipal Council，縮寫：SMC）是上海公共租界內的最高行政當局。1854年7月11日，依據新修訂後的《上海土地章程》（英語：The Code for Municipal and Land Regulations），由上海租地人會選舉產生首屆工部局。1943年汪精衛政府接收上海公共租界後停止運作。

歷史

1853年9月7日，小刀會攻佔上海縣城，滿清政府失去對外僑居留地的控制。1854年7月11日，上海公共租界組成自治的行政機構工部局，開始形成自己的警察、法庭、監獄等一套類似於政府的體系，進行市政建設、治安管理、徵收賦稅等行政管理活動。其後開闢的租界，都仿照上海公共租界的制度。工部局在實質上擔任了上海公共租界市政府的角色。

1943年，汪精衛政府接收上海公共租界，上海公共租界工部局宣告結束。

結構

董事會

在規模最大的上海公共租界，工部局由董事會領導，1870年以後一般有9名董事。董事為無給職。董事互選產生總董。

英國人始終佔據工部局董事會大多數席位，美國人通常佔據1－2個席位。1873年－1914年，通常為德國人保留一個席位；1915年以後，這個席位轉給了日本人。1928年，3名華董（貝淞蓀、袁履登、趙晉卿）經選舉首次進入董事會；1930年，又增至5名。虞洽卿、劉鴻生後來曾當選華董。

1924年，美國人首次出任工部局總董。

工部局還設有許多的專門委員會，作為董事會的諮議機構：

• 警備委員會（Watch Committee）
• 工務委員會（Works Committee）
• 財務委員會（Finance Committee）
• 衛生委員會（Health Committee）
• 銓敘委員會（Staff Committee）
• 公用委員會（Public Utilities Committee）
• 音樂委員會（Orchestra and Band Committee）
• 交通委員會（Traffic Committee）
• 學務委員會（Education Committee）
• 圖書委員會（Library Committee）
• 房屋估價委員會（Rate Assessment Committee）

執行機構

• 總董：多由英國人、美國人擔任，最後由日本人擔任。首任是愛德華·庫寧南（1852年5月25日－1853年7月21日），末任是岡崎勝男（1942年1月5日－1943年8月1日）。
• 總辦處
• 警務處：1930年有僱員4879人，管轄14個巡捕房和偵探隊。
• 火政處
• 捐務處
• 衛生處
• 工務處
• 學務處
• 財務處
• 公共圖書館
• 樂隊
• 華文處

所在地

主條目：上海公共租界工部局大廈

1914年初，上海公共租界工部局興建新樓，1922年11月16日竣工，佔據江西路、福州路、漢口路和河南路4條馬路之間的區域12畝地。該樓1945年－1955年成為上海市政府所在地。

標誌

上海公共租界工部局

用途	政府旗（陸）​
比例	1:2
一戰後的版本

工部局局旗於1868年設計，1869年4月啟用，設計者是工程師奧利弗先生，為白底長方形，對角線交叉為紅色X字，中心繪製有工部局的紋章。該紋章呈圓形，外圈文字為：「上海市政府」（英語：Shanghai Municipality，亦有版本為「Shanghai Municipal Council」），內圈為拉丁文格言「合眾為一」（拉丁語：Omnia Juncta In Uno），圈內空白處為漢字「工部局」。

中間Y型交叉上繪製有12個國家當時使用的國旗或民用旗樣式，左上方為英國、美國、法蘭西第二帝國、普魯士王國，右上方為俄羅斯帝國、丹麥、意大利王國、葡萄牙王國，下方為瑞典挪威聯合王國、奧地利大公國、 西班牙、荷蘭。

國旗錯亂問題

十九世紀下半葉的歐洲政局紛亂、政權變動頻繁，但當局幾乎從不更新旗上國旗，導致去到租界歷史後期，旗上的國旗經已錯漏百出，泰半已無法再正確代表原來國家。觀察租界旗上的國旗，猶如已讀了半部歐洲近代史史書。

• 普魯士王國：租界創建後不久，普魯士即於1871年統一為德意志帝國，但當局並無換上新的紅白黑帝國旗。一戰結束後德意志帝國戰敗投降，其在華租界利益根據凡爾賽和約交予大日本帝國，當局亦因此於旗上移除代表德國的普魯士國旗，為租界成立以來唯一一次對旗幟的改動；但當局奇怪地只純粹將普魯士旗本來的空間塗白，並無按實際情況以取得德國租界的日本國旗取代。
• 俄羅斯帝國：1917年，布爾什維克發動十月革命推翻沙俄並建立蘇俄，但當時北洋政府拒不承認，依然奉沙俄為正朔，故此沒有更動國旗。後來俄國白軍於內戰中漸顯敗亡之勢，故此北洋政府於1924年正式承認蘇聯，但蘇聯秉持反帝國主義原則放棄一切租界特權，上海租界內俄方代表仍為流亡白俄殘部所把持，故此當局亦沒有改動旗幟。
• 葡萄牙王國：1910年，共和黨人發動十月初五革命推翻王室並建立葡萄牙第一共和國，藍白王旗走入歷史，但當局其後並無換上共和國紅綠旗。
• 瑞典挪威聯合王國：租界成立之時 瑞典與 挪威仍尚存於一共主邦聯之下，挪威只屬從屬自治地位，外交事務全數由瑞典主導，故此租界旗亦採用瑞典版本；邦聯於1905年解體後，瑞典與挪威各自獨立，在華租界權益由瑞典全數繼承之餘，過往的「鯡魚沙拉」聯盟版國旗亦全面走入歷史，但當局亦一如既往並無對其國旗作出相應更新。
• 奧匈帝國：其國旗構圖較為複雜，故此其政府決定以主導地位的奧地利大公國國旗代表全國。一戰後德國戰敗投降，其租界權益全數被轉讓予日本，代表其地位的普魯士旗亦因此遭當局移除，但同為戰敗國的奧匈因其於三國同盟中的角色較輕則無受此懲罰，得以保留租界，其國旗亦無需移除。然而戰後不久奧匈帝國旋即解體，獨立後的奧地利第一共和國於1919年9月10日的聖日耳曼條約中主動放棄一切租界權益，但其國旗一直無被移除。
• 意大利王國：奇怪地採用了民用旗版本，而非上有皇冠的正式版本。推測可能是出於皇冠構圖過於複雜，繪圖不便之故。
• 西班牙：與意大利同為唯二棄正式國旗而採用民用旗者，大抵是其政府自知國內政局動盪，國旗更換頻仍，為避免頻繁換旗之麻煩，故此採用長期不變的民用商船旗。

歷任總董

主條目：上海公共租界工部局總董

外部連結

• 上海工部局（淞滬會戰）服務紀念章

參見

• 上海公共租界
• 上海法租界公董局
• 上海城廂內外總工程局
• 上海工部局樂隊