北洋政府

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中華民國政府
(北洋政府)

1913年-1928年  

国旗 國徽
國歌
卿雲歌(1913-1915,1921-1928)

中華雄立宇宙間(1915,1916-1921)
中國位置图
1926年的中華民國全圖
首都 京兆地方北京
常用語言 漢語
政体 内阁制 1913-1914
总统制 1914-1916
内阁制 1916-1923
总统制 1923-1924
内阁制 1924-1924
总统制 1924-1926
内阁制 1926-1927
总统制 1924-1926
军政府 1927-1928
大總統
- 1913年–1916 袁世凱(首)
- 1927–1928 张作霖(末)
國務總理
- 1912 唐绍仪(首)
- 1927–1928 潘復(末)
立法機構 國會
歷史時期 20世纪
 - 大總統就職 1913年10月10日
 - 民元國會開議 1913年4月8日
 - 五四運動 1919年5月4日
 - 國民政府北伐 1926年7月29日
 - 軍政府瓦解 1928年6月3日
 - 东北易帜 1928年12月29日
貨幣
今屬於  中华人民共和国
 中華民國
 蒙古
 俄羅斯
 塔吉克斯坦
 阿富汗
 巴基斯坦
 不丹
 緬甸
 朝鲜
 印度

中华民国北京政府是指中華民國建國初期北京为首都的中央政府,因北洋系人士掌权,故而稱為北洋政府。北洋政府是1911年辛亥革命爆发后,第一個被國際承認繼承中国法統的政權,标志着中华民国的正式诞生[1]。1913年10月6日袁世凯经过选举成为首任中华民国大总统,标志着北洋政府正式成立[2],之前经历过中华民国臨時政府[3]

北洋政府将五色旗定為中華民國國旗,《卿雲歌》定為中華民國國歌。北洋政府是中国历史上较为民主的一个政府,亦在维护国家主权和领土完整方面作出过重要贡献。在北洋政府主导下,中华民国1917年加入协约国参与第一次世界大战,并于1919年以“战胜国”的身份出席巴黎和会,但因五四运动抗议而未在《凡尔赛和约》上签字[4]。1928年,北伐戰爭结束後,北洋政府正式被國民政府取代[5]

沿革[编辑]

继承满清疆域[编辑]

1912年2月12日临朝称制的满清隆裕太后诏授袁世凯在北京全权组建临时政府[6]。2月13日,孫文遵守南北议和时的承诺,向參議院辭職,並推袁世凱為大總統[7]。2月15日,袁世凱被选為第二任臨時大總統,并于3月10日在北京宣誓就職[8]。1912年12月初至1913年3月,北京臨時政府舉行第一屆國會大選宋教仁领导國民黨獲得參眾兩院的多數席位[9]。1913年3月22日,即將出任內閣總理的國民黨代理理事長宋教仁被暗殺身亡[10]。1913年4月8日,中华民国第一届国会在北京召開。在這段時間裡,袁世凱吸纳社会精英、北洋人士和少数革命党组成新政府,中華民國的中央政府體制逐漸確立,並於10月6日進行大總統選舉,袁世凱成為第一任正式的大總統,並於10月10日就職。

1913年7月,孫中山宋教仁被刺以及袁世凱未經國會同意即向西方各國進行「善後大借款」丧权辱国為由,发动二次革命,8月即以失敗告終,随后流亡日本[11][12]。日本以《二十一条》刁难袁世凱,在各种不利背景下,「共和不適於中國國情」之類的言論不斷在社會上傳播,各方建议袁世凯施行君主立宪来巩固国基,袁世凯最终於1915年12月12日同意開始籌備君主立宪制中華帝國,定1916年登基改年號為“洪憲元年”。但在日本资助的孙文中華革命黨和满清宗社党以及蔡锷的雲南起義围剿下[13],1916年3月22日袁世凱尚未登基即宣布撤銷帝制,中華帝國從未成為正式的國名,洪憲年號也從未正式使用。1916年6月6日袁世凱病逝[14]

北洋派系掌权[编辑]

袁世凱逝後無人有能力統御整個北洋军阀,北洋派遂形成直系皖系奉系等三大勢力;而自護國戰爭後,各地軍閥也開始成型。各地軍閥在名義上仍受北京的中央政府支配,但北京的中央政府實際上成為北洋軍閥相互角逐的舞台。這也成為後世以「北洋」稱之的主因。

在這段時間裡,北洋政府在民主程序下由國會選出北洋派系的中華民國大總統國務總理所領導,1925年,中國國民黨成立國民政府,並且由蔣介石領軍北伐。1928年6月3日,張作霖军政府瓦解。6月8日,國民革命軍占领北京。1928年12月29日,奉系領袖張學良除下五色旗、改掛青天白日滿地紅旗,並通電南京政府,表示接受國民政府管轄,史稱東北易幟。至此,北洋政府結束運作,北洋派退出歷史舞台。

政治[编辑]

三权分立[编辑]

北洋政府时期建立了三权分立制度,先后出现的五部宪法[a]都以“三权分立”为基本原则,限制总统权力,防止个人独裁,使人民的权利和自由得到尊重和保障。1917年5月,在对德国宣战问题上,国务总理段祺瑞提参战案,而国会拒绝合作,所以段祺瑞不断对国会施压,国会则改组内阁,暂缓讨论参战问题。大总统黎元洪在国会的要求下解除了段祺瑞的职务。当时的国会真正起到了监督政府、制约权力的作用,并非“橡皮图章”、“表决机器”。[15]段祺瑞愤然离京去津,并且指根据《中华民国临时约法》,总统无权撤销总理职务,不承认黎的免职令,后被国共史学家描述为府院之争

宪法同时保障司法独立,规定独立、公开审判的司法原则。1913年国民党理事长宋教仁被杀案中,地方检察厅可以公开传讯国务总理赵秉钧;又如1925年10月京师地方监察厅派检察官翁敬棠调查“金佛朗案”事件,外交总长沈瑞麟、财政总长李思浩、前司法总长章士钊全被审查,期间,中央政府没有干涉,反映出当时司法的独立性。[15]

國家元首[编辑]

中华民国大总统
袁世凱
(任内逝世)
段祺瑞
(临时执政)

中华民国北洋政府的开创者袁世凱不仅是一位務實的改革家,还是一位爱国者[來源請求]黎元洪为官清廉[來源請求],秉性慈善[16]能跟士兵同甘共苦,得士兵爱戴[來源請求]段祺瑞最为人熟知的便是被称为"六不总理",即“不嫖娼、不赌博、不贪污、不抽大烟、不徇私、不喝酒”,清誉可见一斑[來源請求]。即便当时靠贿选当选为中华民国大总统的曹锟,在后来日军占领天津,并企图说服曹锟建立亲日政府,然而曹锟堅決拒绝与日本合作[17]

言论自由[编辑]

北洋政府时期虽然也存在封杀报纸、报人事件,但舆论环境与后来的国民政府和中共政府比较,还是相对宽松的。民国元年全国报刊约500家,并存在着大量的独立媒体,如《国民新报》、《语丝》、《晨报》、《清华周刊》、《新青年》、《京报》、《世界日报》、《现代评论》等。毛泽东在湖南创办《湘江评论》、主编《新湖南》,周恩来在天津先后创办《天津学生联合会报》和《觉悟》。1913年宋教仁被刺殺後,新聞界的深入報導令北洋政府頗為不滿。于是,袁世凯对全国报业进行查禁和整顿,到1913年底,全国继续出版的报纸只剩下139家[18]。袁世凯死后,民间报纸从1916年的500多份至1920年增长至1000多种。1926年中国首家无线电广播电台在哈尔滨建立,之后各类官方和民间私营广播电台开始大量出现。国民自由空间的扩大,为社会精英和广大公民积极参与公共事件创造了条件。[15]

结社自由[编辑]

中国在北洋政府所享有的结社自由是中国大陆从古至今较为充分的时期,北洋政府初期仅在民政部立案的党会就有85个。1918年毛泽东、蔡和森等人在长沙组织新民学会,1919年周恩来、张若名等人在天津组织的觉悟社,就是当时众多社会社团中的一支。商人也普遍自发组织成商会,经常发通电指摘北洋政府的行为。中国的民众更是可以随时游行,向北洋政府表达自己的意见。北洋政府时期成为中国数千年历史中第一次出现的高度民主时期。[15]

地方自治[编辑]

1920年11月北洋政府宣布筹备地方自治,之后颁布了一批地方自治条文[b]。规定地方政府官员不由中央政府任命,而是由本地公民直接选举产生,并划分中央与地方的财权与事权。1920年至1925年,中国各地依据美国联邦制的普世性原则,掀起联省自治运动,社会精英在报刊上发表大量关于联邦制的文章,呼吁联省自治。湖南省公民投票通过的《湖南省宪法》是中国历史上第一部付诸实行的省级宪法,1922年,中国共产党在中共二大决议案中宣布中共的目标之一是联合蒙,藏,疆等地建立中华联邦共和国。1923年10月颁布的《中华民国宪法》就是一部联邦制宪法,但因曹锟贿选,这一宪法遭到反对。1926年国共北伐,中国各省宪法和省议会随之流产。[15]

北洋政府時期軍閥列表
名稱 派系背景 活躍時間 根據地 代表人物 扶植列強
皖系 北洋派 1916-1925 安徽、浙江、山東 段祺瑞倪嗣冲徐樹錚段芝貴卢永祥 日本
直系 北洋派 1917-1926 直隶、華北、華東[19] 冯国璋曹锟吴佩孚齐燮元孙传芳 美国英国
奉系 北洋派 1916-1928 奉天黑龙江吉林 张作霖张学良张宗昌 日本
西北軍 北洋派 1921-1930 陕西 冯玉祥韩复渠宋哲元杨虎城 苏联
川軍 北洋派 1919-1938 四川 劉湘劉文輝鄧錫侯楊森
黔軍 北洋派 1920-1926 貴州 袁祖銘王家烈王天培周西成劉顯世彭漢章
晋系 北洋派
国民党
1911-1949 山西 阎锡山 日本
旧桂系 1916-1925 广西 陆荣廷沈鴻英
滇系 国民党 1916-1927 云南 唐继尧龙云盧漢 法國
湘系 国民党 1916-1937 湖南 趙恆惕唐生智何鍵
粤系 国民党 1920-1925 广东 陈炯明龍濟光陳銘樞張發奎陳濟棠余漢謀 苏联
马家军 [20][21] 1872-1949 甘肃宁夏青海 馬鴻逵馬步青馬步芳馬鴻賓馬繼援馬安良
新桂系 国民党 1922-1953 广西 李宗仁白崇禧黃紹竑

经济[编辑]

北洋政府时期是中国民族资本发展的黄金时期。依经济学家许涤新研究,1912年至1920年,按照总产值计算,每年经济增长率为16.5%,按净产值计算,每年增长率为13.4%。依珀金斯所引资料,计算1912年至1921年净产值的年增长率为11.7%。官僚资本的发展自1912年以后开始衰败,外国资本也在1914年后受挫,惟有民族资本始终保持了两位数的增长率,整个北洋政府时期平均发展速度为13.8%。1915年美国旧金山举办的“巴拿马万国博览会”上,中华民国展品获得各类奖章1218枚,是各国获奖之冠,仅此一点就可以看出北洋政府非凡的工业成就。[15]

北洋政府将中国带入经济高速发展的轨道,一战爆发、西方列强无暇东顾是外在因素,但主要原因是北洋政府建立了市场经济。袁世凯请出张謇等一批经验丰富的企业家管理中国经济,并实现了财政平衡,经济得到快速发展。日後國民政府黄金十年,实际上是直接得益于北洋政府建立的市场经济。[22]

外交[编辑]

1913年10月6日,袁世凱正式當選為首任中華民國大總統,当日即有日本等十三国与中华民国建交。自此,中华民国邦交国数持续增加。

中英关系

1912年4月22日,袁世凯明确宣告蒙古、西藏、回疆各地方的一切政治俱属中国内政。英国公然表示不承认中国关于对西藏主权的宣示,以麦克马洪线製造了后來中国和印度的領土爭端,英方代表在西姆拉会议上企图用欺骗手段让中方在条约草案上“草签”,被袁世凯领导的北洋政府一口回绝,最终西姆拉会议没有产生中国政府作为缔约一方的任何协定,而“麦克马洪线”也未获中国承认。[23]

中俄关系

1913年11月5日,袁世凱為換取沙俄的援助和对北洋政府的承認,與俄國簽訂《中俄蒙協約》。沙俄雖表面上承認外蒙古為「中國領土的一部分」,但中國政府承認了《俄蒙協約》的內容和外蒙古的「自治」,不在外蒙古設治、駐軍、移民等,實際承認了沙俄外蒙古的控制權。1917年俄國爆發革命,北洋政府趁机收回了俄国攫取的中东铁路主权,废除满清政府给列强的部分庚子赔款,果断出兵外蒙古,维护了国家统一。在1918年俄国内战中,百万中国人在西伯利亚的生命财产遭到威胁,北洋政府顶住各方压力,毅然出兵西伯利亚武装护侨。此举让全世界对中国政府刮目相看。1919年8月,北洋政府在哈尔滨正式成立警察总局,从俄国人手中收回大部分警权。废止《中俄蒙協約》,并出兵外蒙,1919年11月外蒙取消自治,恢复旧制[24]。北洋政府提出修改《中俄伊犁条约》,与苏俄政府在1920年5月签署新的局部通商协定,废除了旧约中多数不平等条款。1920年9月,废除俄侨领事裁判权,收回俄租界。[25]1922年8月,苏联派出驻华全权代表越飞抵达北京,首先致函北洋政府的領導人吴佩孚,希望建立合作关系,但吴佩孚坚决拒绝苏联的游说,[26]越飞转而联络在南方发展势力的孙中山,两人后来发表联合宣言,孙中山同意苏军可以留驻外蒙,孙中山此举为日后的外蒙古独立埋下了伏笔[27]

《每週評論》關於山東問題
中日关系

1914年5月29日,日本脅迫袁世凱簽訂「中日朝鮮南滿往來運貨減稅試行辦法」六款,東北商業遂被日人所壟斷。二次革命後,袁世凱恐日本援助孙中山,特派孫寶琦、李盛鐸二人赴日本疏通,日本借機提出東北五鐵路之建築權相要挾。1914年9月日本借口参加第一次世界大戰,對德國宣戰,出兵占领中国山东。1915年1月7日,北洋政府要求日軍撤退回國,或暫照德國租借辦法留駐青島。第一次世界大战德国战败后,北洋政府以战胜国身份参加巴黎和会,欲收回德国在山东的权利,但却被迫将其利益转让给日本,中國代表只能拒绝在和約上簽字,以示抗议。日本以歐美各國無暇顧及遠東,復窺袁世凱稱帝野心,於1月18日由日本駐華公使日置益面向袁世凱提出二十一條要求,引发了五四运动。在北洋政府多方斡旋下,驳回了对中国最为不利的各项条款,是弱国外交的胜利。[28],日军占领青岛直到1922年。

中德关系

1918年德國在第一次世界大戰中戰敗,失去了在中國的租界和殖民地,為德國改善中德關係減少了一個障礙。1920年,德國代表卜爾熙率代表團來中國,經過談判,雙方於1921年5月20日簽訂了《中德協約》。這是中國近代對外關係史上少見的平等條約之一,因戰爭而中斷四年的中德關係得以恢復。[29]

社会[编辑]

文化[编辑]

北洋政府注重中国传统文化建设,北洋政府时期中华民国的国歌、国徽充分体现中国传统文化。另外,袁世凯曾颁布一系列尊崇倫常、尊崇孔聖文,设立的春节影响至今。北洋政府时期的民主氛围为思想自由提供保障,极大促进了新文化运动的发生和发展。在新文化运动中,各类思潮和主义在中国大地风行,文化理念呈现多元化。在民主和科学两面旗帜之下,各种思潮自由传播,各种学说百家争鸣,极大的促进了中国人的个性解放和科学文化事业的进步。 中国近现代几乎所有的文化大师如蔡元培陈独秀胡适梁实秋辜鸿铭钱穆傅斯年鲁迅周作人都涌现于这个时期,当代中国几乎所有的社会科学和人文学科都是在北洋政府时期奠基的。[22]

体育[编辑]

1922年,北洋政府外交总长王正廷被聘为国际奥运委员会委员[30]1924年夏季奥林匹克运动会在法国巴黎举行,因北洋政府經費缺乏,不能派遣全部选手前往,遠東運動會中國競賽委員會仅派出韋榮洛(中國網球隊隊長)等3名網球選手赴法參加比赛,经费由旅美华侨赞助 [31][32]中华民国代表团一行4人出席了奥运开幕式,并且注册参加男子单人和男子双人的网球表演赛,但皆在开幕式后退出了正式比赛,按照比赛弃权(forfait général)记录[33][34]。但這卻是中國人首次出現在奧運會的賽場上。[35]

评价[编辑]

中国国民党北伐夺权后,出于合法性和正统性的需要,贬低北洋政府,并称其为“北洋军阀政府”。中國共產黨政权和解严以前的中国国民党政权都把北洋政府貼上“军阀混战”、“政治反动”的標籤。

王鐵群認為北洋政府是中国民主社会的开端[15],其民主程度远胜于國共兩党在中国大陆的一党独裁党国体制。除此之外,北洋政府在经济和外交领域的成就也相当引人注目。此后南京国民政府所创造的一系列经济奇迹也是有赖于北洋政府所作出的努力。[15]不過民國初期大批的干政、軍閥內部衝突、以及外國勢力侵害也是因為北洋政府內部統治力量太過疏散所造成的;因此國共兩黨先後掌權後,所作所為比北洋政府實行更形獨裁的黨國體制,對民權自由加大壓制。為了統一而實行更為獨裁的體制,在未來造成的損失可能更嚴重。此外,北洋政府時期的中華民國政府仍然實際堅守外蒙古的主權,但由國共兩黨主導的國民革命軍北伐為了爭取蘇聯支持,其代價就是外蒙古獨立,而中共建政後更承認蒙古人民共和國,並割讓部分土地給蒙古。[來源請求]

参见[编辑]

註釋[编辑]

  1. ^ 1912年3月《中华民国临时约法》;1913年10月《中华民国宪法案》(又称《天坛宪草》);1914年5月《中华民国约法》;1923年10月《中华民国宪法》;1925年12月《中华民国宪法草案》
  2. ^ 《地方行政会议组织规则》、《县自治施行细则》、《县议会议员选举规则》《省参事会条例》《市自治实施细则》等

参考文献[编辑]

  1. ^ 世界各國議會年表:亞洲
  2. ^ 北洋政府時期的文武關係(1916-1928)
  3. ^ 北洋政府時期總統權力之研究(1912~1924),池炫璋著
  4. ^ 第一次世界大战与中华民国. 半壁江山中文网. 2013-06-13. 
  5. ^ 中華民國史檔案資料匯編. 第三輯, 北洋政府:1912-1927
  6. ^ 袁世凯曾遭行刺 装病逼迫清帝退位. 凤凰网. 2008-09-24. 
  7. ^ 1912年“北京兵變”真的是袁世凱指使的嗎? 大公报
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  32. ^ 《申報》,「我國網球家加入世界運動會訊」“遠東運動會中國競賽委員會,已派廣東韋榮洛君為中國網球隊隊長,參與本屆在法國巴黎舉行之第八屆萬國運動會,及美國之台費司杯(今譯為戴維斯杯)奪標比賽,台費司杯比賽,亦系公開,無論何國人皆得加入,韋君曾於去年加入第六次遠東運動大會網球比賽,此番受遠東運動會中國競賽委員會之正式委派,有全權挑選隊員,代表我國參與歐美兩大國際網球競賽,韋君已定於四月一日赴洋,先至美國,與海外網球界有所接洽,並準備參與比賽事,我國運動方面加入世界比賽者,此為第一次。”1924-2-24
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  34. ^ 2008 Olympic Tennis Event Media Guide (PDF). International Tennis Federation. [12 February 2014]. 
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