府院之争

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府院之争(又稱黎段相爭)指1916年至1917年(民國五至六年)中華民國大總統府國務院之間的權力鬥爭。

背景[编辑]

依照《中華民國臨時約法》,國務總理的角色、權力與功能不下於大總統。國務總理的權力主要有:[1]

  1. 提名國務員,經由國會同意後由臨時大總統任命。
  2. 臨時大總統提出的法律案、發布的命令,要有國務總理的副署。
  3. 擔任國務會議的主席;為保持行政中立,國務總理對各部總長的命令或處分認為有礙時,得先予以中止,再由國務會議決定。
  4. 國務總理依其職權或特別委任,得發布院令;就所管事務,得對地方長官發布訓令和指令。

第一次府院之争[编辑]

1916年6月袁世凯死后,原第一任副總統黎元洪依法繼任大總統段祺瑞国务总理,段以北洋正统派首领自居,依附日本军阀,掌握军政大权,与黎元洪分庭抗礼。因一方为大总统府、一方为国务院,所以它们间的争斗被称为“府院之争”。

按照《中華民國臨時約法》,国务院重大决定要经过大总统盖印方可发布。国务院秘书长徐树铮常对大总统黎元洪态度蛮横无礼,久之黎怀恨在心。徐树铮在国务院与内务总长孙洪伊有矛盾,段祺瑞下令将孙撤职,让徐到总统府盖章。黎元洪拒绝盖章。府院陷入僵局,元老徐世昌出面调解,最后徐树铮孙洪伊共同被撤职,才算了结。一波未平一波又起,在要不要參加第一次世界大戰德國宣战这个问题上,双方衝突更趋激烈。

1917年3月4日,段祺瑞偕同全体阁员(外交总長伍廷芳没有参加,因伍已提出辞呈)到大总统府,请黎在国务院向国会提出对德绝交案的咨文上盖印,黎拖延不办;段愤而提出辞职,离京赴天津。后在冯国璋调解下,段返京,并经国会通过了对德“绝交”。

1917年4月25日,为了实行对德“宣战”,段祺瑞联络各省督军在京召开督军团会议[2],对国会施加压力。5月10日,众议院召开会议审议对德宣战案,段祺瑞组织公民团在国会示威,结果造成僵局。5月11日外交總長伍廷芳、司法總長張耀曾、農商總長谷钟秀、海軍總長程璧光四位阁员,抗议國會議員被辱,提出辭職。5月15日國務院再咨眾議院對德宣戰案。5月19日眾議院以多位內閣閣員辭職,而催議咨文乃用國務院名義于法律不合,議決緩議對德宣戰案,須先进行內閣改組。同日陈友仁的英文《京报》揭露段祺瑞私自向日本借款一事。同日,督军团联名通电要求解散國會,改制憲法。5月21日黎元洪瞅准时机在这时下令撤销了他的总理职务,段祺瑞愤然离京去,並且指根據《中華民國臨時約法》總統無權撤銷總理職務,不承认黎的免职令。

之後,在段祺瑞的策动下,安徽、奉天等八省先后宣布独立。黎元洪請督軍團團長張勳入京調解。张勋对黎元洪提出条件,必须解散国会。黎被迫答应,并于6月12日发布命令解散国会。6月14日張勳入京,7月1日张勋擁立溥儀復辟。7月12日复辟為段祺瑞所鎮壓,黎元洪於事後辭去總統職,總統改由馮國璋擔任,总理仍由段祺瑞担任。府院之爭告一段落。

但是段祺瑞拒绝恢复被张勋解散的国会,从而引发孙中山号召国会议员南下,在广州另组政府的护法运动。中国进一步陷入动乱。

第二次府院之争[编辑]

冯国璋任总统后,与国务总理段祺瑞,在西南军阀及广东护法军政府的政策上,产生了矛盾。段祺瑞主张武力统一,借此扩充皖系势力;冯国璋主张和平统一,借此讨好西南军阀,保护直系的利益。

1917年8月,段祺瑞调北洋第八第二十两师入湖南,拉开了南北战争(护法战争)的序幕。之后又派心腹傅良佐湖南督军,引发直系官兵不满。11月,正当湖南战事扩大时,属于直系的第八师师长王汝贤、第二十师师长范国璋突然发出通电,主张停战议和。紧接着直系长江三督(湖北督军王占元、江西督军陈光远、江苏督军李纯)和直隶督军曹锟联名发表通电,响应停战。11月22日段提出辞职。冯于11月25日下令准免,先以外交总长汪大燮代理国务总理过渡,后又请出王士珍署理国务总理兼陆军总长。

12月2日,段策动北方十督:曹锟张怀芝张作霖倪嗣冲阎锡山陈树藩赵倜杨善德卢永祥张敬尧等在天津举行督军团会议。12月6日,联名电请冯国璋明令讨伐西南。冯只得表示让步。又任命段为参战督办,段芝贵为陆军总长,以消解皖系的不满。此时,西南军阀陆荣廷提出恢复旧国会,停止湘粤进兵和拥护冯国璋继任总统,作为取消两广独立的条件。冯发出停战布告,责成南北两军停止敌对行动。12月31日,北方十督曹锟等发表通电,坚决反对恢复旧国会,主张以皖系控制的临时参议院代行国会职权,选举正式大总统,企图合法倒冯。冯声称要亲自出征讨伐西南,率拱卫军一旅,乘专车沿津浦路南下,想回到直系大本营南京。不料车到蚌埠,被皖系安徽督军倪嗣冲拦截,迫使冯回京。同时,奉军入关兵谏。皖奉联合,冯不得已,1918年3月23日再次请段出任国务总理。

1918年8月12日,新国会(安福国会)开张。段祺瑞声明要辞职,迫使冯国璋也声明不参加总统竞选。9月4日,安福国会选举徐世昌为新任大总统,徐提名钱能训组阁。冯国璋、段祺瑞同时下野。但是直皖之间的派系纠纷并没有因此化解,最终演变为1920年直皖战争

参考文献[编辑]

  1. ^ 池炫璋. 第四章 總統與國務總理的關係 (PDF). 北洋政府時期總統權力之研究(1912~1924) (PDF) (碩士論文). 國立政治大學: 61,63. 2006年. 
  2. ^ 4月25日,段祺瑞召集之軍事會議(督軍團)開幕,參加者有山西督軍閻錫山,河南督軍趙倜,山東督軍張懷芝,江西督軍李純,湖北督軍王占元,吉林督軍孟恩遠,直隸督軍曹錕,福建督軍李厚基,安徽省長倪嗣冲,察哈爾都統田中玉,綏遠都統蔣雁行,晉北鎮守使孔庚,及其他各省代表共二十餘人。4月26日,督軍團一致主張對德宣戰。(郭廷以《中华民国史事日志》)

参见[编辑]