北洋政府

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中華民國政府
(北洋政府)

1913年-1928年
國旗 國徽
國歌
卿雲歌(1913-1915,1921-1928)

中華雄立宇宙間(1915,1916-1921)
中國位置圖
1926年的中華民國全圖
中國位置圖
1922年中國全圖,圖中顯示各省分道
首都 京兆地方
常用語言 漢語
政體 內閣制 1913-1914
總統制 1914-1916
內閣制 1916-1923
總統制 1923-1924
內閣制 1924
總統制 1924-1926
內閣制 1926-1927
軍政府 1927-1928
大總統
- 1913–1916 袁世凱(首)
- 1927–1928 張作霖(末)
國務總理
- 1912 唐紹儀(首)
- 1927–1928 潘復(末)
立法機構 國會
歷史時期 20世紀初
 - 大總統就職 1913年10月10日
 - 民元國會開議 1913年4月8日
 - 五四運動 1919年5月4日
 - 國民政府北伐 1926年7月29日
 - 軍政府瓦解 1928年6月3日
 - 東北易幟 1928年12月29日
貨幣

中華民國北京政府是指中華民國建國初期北京為首都的中央政府,因北洋系人士掌權,故而稱為北洋政府。北洋政府是1911年辛亥革命爆發後,第一個被國際承認繼承中國法統的政權[1]。1913年10月6日袁世凱經過選舉成為首任中華民國大總統,標誌著北洋政府正式成立[2],之前經歷過中華民國臨時政府[3]

從1912年3月至1919年,北洋政府經過內閣制、總統制、帝制、內閣制的演變。

北洋政府將五色旗定為中華民國國旗,《卿雲歌》定為中華民國國歌。北洋政府是中國歷史上較為民主的一個政府,亦在維護國家主權和領土完整方面有過重要貢獻。在北洋政府主導下,中華民國1917年加入協約國參與第一次世界大戰,並於1919年以「戰勝國」的身份出席巴黎和會,但因五四運動抗議而未在《凡爾賽和約》簽字[4]。1928年,北伐戰爭結束後,北洋政府正式由國民政府取代[5]

沿革[編輯]

袁世凱執政期[編輯]

1912年2月12日臨朝稱制的滿清隆裕太后詔授袁世凱在北京全權組建臨時政府[6]。2月13日,孫文遵守南北議和時的承諾,向參議院辭職,並推袁世凱為大總統[7]。2月15日,袁世凱被選為第二任臨時大總統,並於3月10日在北京宣誓就職[8]。1912年12月初至1913年3月,北京臨時政府舉行第一屆國會大選宋教仁領導國民黨獲得參眾兩院的多數席位[9]。1913年3月22日,即將出任內閣總理的國民黨代理理事長宋教仁被暗殺身亡[10]。1913年4月8日,中華民國第一屆國會在北京召開。在這段時間裡,袁世凱吸納社會精英、北洋人士和少數革命黨組成新政府,中華民國的中央政府體制逐漸確立,並於10月6日進行大總統選舉,袁世凱成為第一任正式的大總統,並於10月10日就職。

1913年7月,孫中山宋教仁被刺以及袁世凱未經國會同意即向西方各國進行「善後大借款」喪權辱國為由,發動二次革命,8月即以失敗告終,隨後流亡日本[11][12]。日本以《二十一條》刁難袁世凱,在各種不利背景下,「共和不適於中國國情」之類的言論不斷在社會上傳播,各方建議袁世凱施行君主立憲來鞏固國基,袁世凱最終於1915年12月12日同意開始籌備君主立憲制中華帝國,定1916年登基改年號為「洪憲元年」。但在日本資助的孫文中華革命黨和滿清宗社黨以及蔡鍔的雲南起義圍剿下[13],1916年3月22日袁世凱尚未登基即宣布撤銷帝制,中華帝國從未成為正式的國名,洪憲年號也從未正式使用。1916年6月6日袁世凱病逝[14]

各派軍閥執政[編輯]

袁世凱逝後無人有能力統御整個北洋軍閥,北洋派遂形成直系皖系奉系等三大勢力。從1916年6月至1919年五四運動爆發,北洋中央政府實際權力為皖系軍閥所掌握,以後分別為直系、皖系、奉系軍閥輪流掌握,直至北洋軍閥統治結束。

護國戰爭後,各地軍閥也開始成型。各地軍閥在名義上仍受北京的中央政府支配,但北京的中央政府實際上成為北洋軍閥相互角逐的舞台。這也成為後世以「北洋」稱之的主因。

之後,北洋政府由各派系所操縱之國會選出北洋派系的中華民國大總統國務總理所領導。且在北京政變後,就連形式上的總統選舉都取消了。1925年,中國國民黨成立國民政府,並且由蔣介石領軍北伐。1928年6月3日,張作霖軍政府瓦解。6月8日,國民革命軍占領北京。1928年12月29日,奉系領袖張學良除下五色旗、改掛青天白日滿地紅旗,並通電南京政府,表示接受國民政府管轄,史稱東北易幟。至此,北洋政府結束運作,北洋派退出歷史舞台。

政體[編輯]

北洋政府先後制定了五部憲法,包括1912年3月《中華民國臨時約法》;1913年10月《中華民國憲法案》(又稱《天壇憲草》);1914年5月《中華民國約法》;1923年10月《中華民國憲法》;1925年12月《中華民國憲法草案》。

內閣制[編輯]

《中華民國臨時約法》規定政府採取責任內閣制。責任內閣制的政權體制由大總統、議會、內閣、法院所構成。大總統不是實際的行政首腦,而是代表國家的元首。

民國2年(1913年)中華民國第一屆國會提出了《中華民國憲法草案》(又稱天壇草案),這部草案的基礎是臨時約法,其中的規定使當時掌權的袁世凱非常不滿,因此他不讓國會討論這部草案。[15]

袁世凱死後,1916年6月7日,副總統黎元洪繼任大總統,宣布恢復《中華民國臨時約法》,實施內閣制。

總統制[編輯]

袁世凱於民國3年(1914年)將國會解散,成立「約法會議」,並於同年5月1日公布自己的《中華民國約法》(袁記約法),同時廢除《中華民國臨時約法》。《中華民國約法》規定:取消內閣制,實行總統制,將行政、司法權力集於一身。[15]

民國8年(1919年)段祺瑞執政期間提出過一部《中華民國憲法草案》(八年草案),民國12年(1923年)曹錕中華民國大總統期間公布一部《中華民國憲法》(曹錕憲法),民國14年(1925年)段祺瑞再次執政時又提出過一部《中華民國憲法草案》(十四年草案)。

三權分立[編輯]

北洋政府時期建立了三權分立制度,都以「三權分立」為基本原則,限制總統權力,防止個人獨裁,使人民的權利和自由得到尊重和保障。1917年5月,在對德國宣戰問題上,國務總理段祺瑞提參戰案,而國會拒絕合作,所以段祺瑞不斷對國會施壓,國會則改組內閣,暫緩討論參戰問題。大總統黎元洪在國會的要求下解除了段祺瑞的職務。當時的國會真正起到了監督政府、制約權力的作用,並非「橡皮圖章」、「表決機器」。[16]段祺瑞憤然離京去津,並且指根據《中華民國臨時約法》,總統無權撤銷總理職務,不承認黎的免職令,後被國共史學家描述為府院之爭

憲法同時保障司法獨立,規定獨立、公開審判的司法原則。1913年國民黨理事長宋教仁被殺案中,地方檢察廳可以公開傳訊國務總理趙秉鈞;又如1925年10月京師地方監察廳派檢察官翁敬棠調查「金佛朗案」事件,外交總長沈瑞麟、財政總長李思浩、前司法總長章士釗全被審查,期間,中央政府沒有干涉,反映出當時司法的獨立性。[16]

大總統府[編輯]

中華民國歷任大總統
# 姓名 時間 肖像 說明
第一任 袁世凱 1913.10.10-1916.1.1 Yuan shikai re-design.jpg 中華民國北洋政府的開創者袁世凱不僅是一位務實的改革家,還是一位愛國者[來源請求]
繼任 黎元洪 1916.6.6-1917.7.14 Li Yuan-hung Colour.jpg 黎元洪為官清廉[來源請求],秉性慈善[17][需要更好來源]能跟士兵同甘共苦,得士兵愛戴[來源請求]
代理 馮國璋 1917.7.6-1918.10.10 馮代理大總統國璋像.jpg
第二任 徐世昌 1918.10.10-1922.6.2 Xu shichang Colour.jpg
第三任 曹錕 1923.10.10-1924.10.30 Cao kun.jpg 通過賄選當選。日軍占領天津後拒絕與日本合作[18]

內閣[編輯]

袁世凱政府初期實施內閣制,於1912年4月21日成立,由國務總理和各部總長組成。內閣(即國務院或行政院)行使國家一切行政權力。凡總統公布一切重要法律、命令,都要經過內閣成員副署,否則在法律上不發生任何效力。自1912年3月到1914年5月,前後二年多,經過了唐紹儀、陸征祥、趙秉鈞、段祺瑞、熊希齡、孫寶琦六易(不包括代理總理在內)內閣。[15]

1916-1928年期間,北洋政府的內閣變更了37次,改組24次,有26人擔任過總理,此外還有4個攝政內閣在短時間內行使了執政權,任期最長的17個月,最短的僅兩天。[19]

中華民國北京政府內閣列表
內閣 時間 說明
第一次唐紹儀內閣 1912年3月13日-1912年6月27日 1912年3月8日,《中華民國臨時約法》由中華民國參議院通過,3月11日公布實施。
陸徵祥內閣 1912年6月29日-1912年9月22日
趙秉鈞內閣 1912年9月25日-1913年7月16日
段祺瑞臨時內閣 1913年7月19日-1913年7月31日
熊希齡內閣 1913年7月31日-1914年2月12日
孫寶琦臨時內閣 1914年2月12日-1914年5月1日
徐世昌內閣 1914年5月1日-1915年12月21日
第二次陸徵祥內閣 1915年12月21日-1916年3月22日
第二次徐世昌內閣 1916年3月22日-1916年4月22日
第一次段祺瑞內閣 1916年4月22日-1916年6月29日
第一次段祺瑞內閣改組內閣 1916年6月29日-1917年5月23日 段祺瑞最為人熟知的便是被稱為"六不總理",即「不嫖娼、不賭博、不貪污、不抽大煙、不徇私、不喝酒」,清譽可見一斑[來源請求]
伍廷芳臨時內閣 1917年5月23日-1917年6月12日
江朝宗臨時內閣閣員 1917年6月12日-1917年6月24日
李經羲內閣 1917年6月25日-1917年7月2日
第二次段祺瑞內閣 1917年7月14日-1917年11月22日
王士珍內閣 1917年11月30日-1918年3月23日

國會[編輯]

中華民國議會,最初為一院制,後改為兩院制,前者名參議院,後者名國會。1912年4月29日,臨時參議院遷至北京,取名參議院。

中華民國國會(1913年-1925年)依據《中華民國臨時約法》於民國二年(1913年)4月8日正式於北京成立,由參議院與眾議院共同構成,兩院設正副議長,下設秘書廳及全院、常任、特別3個委員會。國會主要依據《臨時約法》執行議會權力。第一屆國會成立後,根據《中華民國臨時約法》和《國會組織法》規定,1913年7月12日在天壇祈年殿成立由60人組成的憲法起草委員會,進行憲法起草工作。

1914年11月10日,袁世凱當選為正式大總統後,正式下令解散國會。中華民國國會此後經歷多次解散和重新召集。最終於直皖戰爭後,因段祺瑞聲明廢棄法統,而宣告終止。

安福國會中華民國第二屆國會(1918年8月12日-1920年8月),在選舉過程被「安福俱樂部」所控制。1920年8月,大總統徐世昌宣布解散安福國會,並進行第三屆國會的選舉。

地方政府[編輯]

沿革[編輯]

1920年11月北洋政府宣布籌備地方自治,之後頒布了一批地方自治條文[a]。規定地方政府官員不由中央政府任命,而是由本地公民直接選舉產生,並劃分中央與地方的財權與事權。1920年至1925年,中國各地依據美國聯邦制的普世性原則,掀起聯省自治運動,社會精英在報刊上發表大量關於聯邦制的文章,呼籲聯省自治。湖南省公民投票通過的《湖南省憲法》是中國歷史上第一部付諸實行的省級憲法,1922年,中國共產黨在中共二大決議案中宣布中共的目標之一是聯合蒙,藏,疆等地建立「中華聯邦共和國」。1923年10月頒布的《中華民國憲法》就是一部聯邦制憲法,但因曹錕賄選,這一憲法遭到反對。1926年國共北伐,中國各省憲法和省議會隨之流產。[16]

架構[編輯]

北洋政府建立的地方機關大致有立法機關、行政機關、軍政機關和特別行政區機構。

地方立法機關分為省議會和縣議事會。

地方行政機關分為省行政機關、道行政機關、縣行政機關和基層政權。

地方軍政機關分為省軍政機關、地區性軍政機關、臨時性軍政機關。

特別行政區機關包括京兆特別行政區政府,熱、察、綏特別行政區政府,川邊特別區政府。

區域[編輯]

北洋政府時期軍閥列表
名稱 派系背景 活躍時間 根據地 代表人物 扶植列強
皖系 北洋派 1916-1925 安徽、浙江、山東 段祺瑞倪嗣沖徐樹錚段芝貴盧永祥 日本
直系 北洋派 1917-1926 直隸、華北、華東[20] 馮國璋曹錕吳佩孚齊燮元孫傳芳 美國英國
奉系 北洋派 1916-1928 奉天黑龍江吉林 張作霖張學良張宗昌 日本
西北軍 北洋派 1921-1930 陝西 馮玉祥韓復渠宋哲元楊虎城 蘇聯
川軍 北洋派 1919-1938 四川 劉湘劉文輝鄧錫侯楊森
黔軍 北洋派 1920-1926 貴州 袁祖銘王家烈王天培周西成劉顯世彭漢章
晉系 北洋派
國民黨
1911-1949 山西 閻錫山 日本
舊桂系 1916-1925 廣西 陸榮廷沈鴻英
滇系 國民黨 1916-1927 雲南 唐繼堯龍雲盧漢 法國
湘系 國民黨 1916-1937 湖南 趙恆惕唐生智何鍵
粵系 國民黨 1920-1925 廣東 陳炯明龍濟光陳銘樞張發奎陳濟棠余漢謀 蘇聯
馬家軍 [21][22] 1872-1949 甘肅寧夏青海 馬鴻逵馬步青馬步芳馬鴻賓馬繼援馬安良
新桂系 國民黨 1922-1953 廣西 李宗仁白崇禧黃紹竑

評價[編輯]

中國國民黨北伐奪權後,出於合法性和正統性的需要,貶低北洋政府,並稱其為「北洋軍閥政府」。中國共產黨政權和解嚴以前的中國國民黨政權都把北洋政府貼上「軍閥混戰」、「政治反動」的標籤。

王鐵群認為北洋政府是中國民主社會的開端[16],其民主程度遠勝於國共兩黨在中國大陸的一黨獨裁黨國體制。除此之外,北洋政府在經濟和外交領域的成就也相當引人注目。此後南京國民政府所創造的一系列經濟奇蹟也是有賴於北洋政府所作出的努力。[16]不過民國初期大批的干政、軍閥內部衝突、以及外國勢力侵害也是因為北洋政府內部統治力量太過疏散所造成的;因此國共兩黨先後掌權後,所作所為比北洋政府實行更形獨裁的黨國體制,對民權自由加大壓制。為了統一而實行更為獨裁的體制,在未來造成的損失可能更嚴重。此外,北洋政府時期的中華民國政府仍然實際堅守外蒙古的主權,但由國共兩黨主導的國民革命軍北伐為了爭取蘇聯支持,其代價就是外蒙古獨立,而中共建政後更承認蒙古人民共和國,並割讓部分土地給蒙古。[來源請求]

參見[編輯]

註釋[編輯]

  1. ^ 《地方行政會議組織規則》、《縣自治施行細則》、《縣議會議員選舉規則》《省參事會條例》《市自治實施細則》等

參考文獻[編輯]

  1. ^ 世界各國議會年表:亞洲
  2. ^ 北洋政府時期的文武關係(1916-1928)
  3. ^ 北洋政府時期總統權力之研究(1912~1924),池炫璋著
  4. ^ 第一次世界大戰與中華民國. 半壁江山中文網. 2013-06-13. 
  5. ^ 中華民國史檔案資料匯編. 第三輯, 北洋政府:1912-1927
  6. ^ 袁世凱曾遭行刺 裝病逼迫清帝退位. 鳳凰網. 2008-09-24. 
  7. ^ 1912年「北京兵變」真的是袁世凱指使的嗎? 大公報
  8. ^ 郭廷以. 1912──中華民國元年壬子. 漢典古籍. [2014年2月23日] (繁體中文).
  9. ^ 徐矛,中華民國政治制度史,上海:上海人民出版社,1992年
  10. ^ 喬納森·芬比英語Jonathan Fenby. The Penguin History of Modern China: The Fall and Rise of a Great Power, 1850-2008. 英國西敏寺: 企鵝出版集團. 2008年5月29日: 第123頁至第125頁 [2014年2月23日]. ISBN 978-0713998320 (英語). 
  11. ^ 《中央政府與國民黨之問題》. 中國重慶: 《大公報》. 1913年6月1日 (繁體中文).
  12. ^ 二次革命失敗 孫中山被迫流亡. 鳳凰衛視. 2011年3月10日 [2014年2月23日] (簡體中文).
  13. ^ 郭廷以. 1916──中華民國五年丙辰. 《中華民國史事日誌》. 中央研究院近代史研究所. 1979年. ISBN 9786666712945. 
  14. ^ 郭廷以. 1916──中華民國五年丙辰. 漢典古籍. [2014年2月23日] (繁體中文).
  15. ^ 15.0 15.1 15.2 第四節 北洋政府的政權機構. 中國通史 第十一卷 近代前編(上冊). [2017-02-14]. 
  16. ^ 16.0 16.1 16.2 16.3 16.4 民國北京政府時期是中國民主社會的開端. 共識網. 2012-03-12. (原始內容存檔於2016-04-29). 
  17. ^ 北洋政府總統禮官談黎元洪:秉性慈善遇人公平. 華夏經網. 2013-08-01. 
  18. ^ 曹錕下野後拒與日本合作:喝粥也不當漢奸. 搜狐. 2014年4月2日. 
  19. ^ 北洋內閣變更37次 顧維鈞為何總是「吃得開」
  20. ^ 張明金、劉立勤《國民黨歷史上的158個軍》.解放軍出版社.2007年
  21. ^ 國民政府與青海馬家關係研究
  22. ^ 甘、寧、青三馬家族世系簡表