代用國民中學

维基百科,自由的百科全书
跳转至: 导航搜索

代用國民中學(簡稱代用國中)為中華民國臺灣省實行的學校體制之一,屬民營民辦的私立國民中學。1968年,該國政府臺灣地區實施九年國民教育,為在臺灣省境內達成「一鄉一國中」的目標、便利學童就近就學,遂於部分鄉鎮徵用私立初級中學為代用國中(當年教育部長蔣彥士說「這是國家既定教育政策,不能改變」[1]),其辦公及人事經費由省教育廳(今由教育部)補貼其學費差額來支應,但當時因政府財政困難,少有補貼,造成代用國中嚴重虧損,以致多所私中紛紛退出。目前全國仍有四所代用國中。

歷史[编辑]

代用國民中學肇始於民國五十七年(1968年)在臺灣省實施「一鄉一國中」政策時,蔣中正政府面對財源短缺、籌建學校不易等情況,曾由臺灣省政府教育廳徵召[2]全省私立中等學校「提供校產,服務國教」成為「代用國中」,一來替政府省下設校經費,又能讓家長節省學費負擔,故要求私校按公校收費,經費不足由政府補貼,此為當時全省一百多所「代用國中」產生之來源。惟代用國中承接此項工作之初,由於政府未能及時補助經費使其虧損、部分學校辦學不佳[3],致使代用國中減少到今僅餘四所。目前代用國中純屬私校,董事會依然存在。

代用中學分佈以中、南部居多,如雲林縣此制度創制時,其代用國中數約占全省一半[3](今仍如此),甚至為了代用國中特別發布《雲林縣私立代用國民中學新生入學實施原則》等命令[4];今四所代用國中全部分布在濁水溪以南。

近來,因代用國中以私校之實,收費卻為公校標準,引發公立國中不滿;又因教育部逐年耗資億餘經費補助伊等四校,其續留與否引發爭論。[5]不過教育部在2000年的「代用國中是否繼續代用及經費支應問題協調會議記錄」中卻記載著:

  1. 代用國中之屬性仍屬私立國中,惟其運作及功能則比照一般公立國中。
  2. 考量四所學校繼續代用之意願,同意該四校繼續代用,不再有轉型計畫,如各校自願轉型,本部亦樂觀其成。

目前中小學校園因少子化而存在著減班危機,代用國中則因種種因素,學生人數多逆勢成長。[5]其成立溯自總統令、行政院令、教育部令、教育廳令、縣長令頒訂而實施。

法律性質[编辑]

國民中學教育得委由私人辦理:

  • 教育基本法第七條第二項規定:「政府為鼓勵私人興學,得將公立學校委託私人辦理,其辦法由該主管教育機關定之。」
  • 國民教育法第四條第一項規定:「國民教育,以由政府辦理為原則,並鼓勵私人興辦。」第三項規定:「前項國民小學及國民中學,得委由私人辦理,其辦法由直轄市或縣(市)政府定之。」
  • 行政程序法第16條第一項規定:「行政機關得依法將其權限之一部分,委託民間團體或個人辦理。」 第三項規定:「第一項委託所需費用,除另有規定外,由行政機關支付之。」
  • 近代以來,民主政治日益發達,傳統的權威色彩逐漸減少。因此,由國家機關或地方自治團體委託私人機關辦理行政事務,日漸增多。國民教育(包括國小及國中),政府本有義務辦理,但仍得委託私人辦理。
  • 民國56年中央政府宣示加速推行九年義務教育計畫,行政院於56年8月15日以台56教字第6191號令公佈實施「九年國民教育實施綱要」,其第三條第二項規定:「私立初級中學得視需要指定為代用國民中學。」又民國57年1月19日立法院通過,總統於57年1月27日公佈實施之「九年國民教育實施條例」,其第五條規定:「...私立初級中學辦學成績優良,適合所在地區需要者,指定為代用國民中學。台灣省政府亦於56年9月4日以府財教字第69624號令頒佈「台灣省實施九年國民教育私立初級中學代用國民中學辦理要點。」以上係代用國中之法令依據,亦即政府委託私立初中辦理國民中學教育之依據。

委託代辦國民中學教育係屬行政事務委託契約:

  • 私立初中,受委託辦理國中教育,依上開中央法規之規定僅作為「代用」,所以目前依法定地位其正確校名為OO學校財團法人OO縣(市)私立OO國民中學,自不得視同政府籌設之教育機關。故其仍係依私立學校法規定所成立之私立學校財團法人。須經徵得董事會之同意始得為代用國中(國民教育法實施細則第16條規定參照)。由此可知,成為代用國中,係政府早期因財政困難,以私中取代國中性質,藉此以省下其設校經費所致,故與中央政府是一種契約對等關係。

代用國中列表[编辑]

圖為東南國中中興樓。東南國中是雲林縣兩所代用國中之一,位在西螺鎮

臺灣當前僅餘四所國民中學屬代用國中,皆位在中南部:

參考文獻[编辑]

  1. ^ 單國璽-九年義務教育
  2. ^ 劉清洪. 臺灣高等法院臺南分院民事判決 97年度上國字第3號. 臺灣高等法院臺南分院民事第三庭. 2008-08-20 [2017-11-18]. 東南國中於五十七年經台灣省政府教育廳徵用為代用國中,劃分學區,分發免繳學費之學生入學。於精省後由教育部接管,其人事及辦公經費由教育部專款補助。 
  3. ^ 3.0 3.1 蔡佾芳. 從代用國中制看雲林私立東南中學的經營與變革(1957-1994) (Thesis). 
  4. ^ 雲林縣私立代用國民中學新生入學實施原則. 雲林縣政府. [2017-11-18]. 
  5. ^ 5.0 5.1 周麗蘭. 代用國中存廢 再搬上檯面. 中國時報. (原始内容存档于2017-08-21).