Padlock-silver.svg

張博崴山難

维基百科,自由的百科全书
跳转至: 导航搜索

張博崴山難是2011年一起發生在台灣的山難國賠爭議事件,失事者為就讀於中山醫學大學應外系四年級學生張博崴。2015年一審法院判定,南投縣消防局違背應受期待的注意義務,終致張博崴死亡,符合「公務員怠於執行職務」國賠要件,判賠償喪葬費六十七萬元,精神慰撫金兩百萬元;消防署等其餘公務單位被認定無過失免賠。2017年,二審法院判定國家不應對人民登山零風險負責,且張博崴貿然下切,南投縣消防局無怠忽職守,山難起因和搜救無因果關係,故免賠。[1]

事發經過

2011年2月27日,張博崴獨自攀登於臺灣臺中市和平區南投縣仁愛鄉交界處的白姑大山海拔3,341公尺)。次日下午3時32分[2],張生以電話聯絡女友表示迷路,之後就失去聯絡。3月1日起,臺灣警界和消防開始搜索,發動600多人次进行了约51日的搜索,為近年最大規模搜山行動,但仍一無所獲[3]。4月19日,山友黃國書和林姓友人入山搜救時研判張博崴可能選擇下切溪谷找生路,於第二日(4月20日)尋獲到死者遺體,且地點就在家屬研判的北港溪一帶(白姑大山外圍東勢林管處 171林班的野溪),而根據葬儀社人員表示,其於近一、兩週內甫死亡,引起台灣岳界譁然[4][5]

事後歷程

開創及推動面山教育

在搜救結束之後,其父母投身「山難救助體制」推動工作,並於2011年8月8日透過台灣立法委員田秋堇中華人權協會協助,在台灣立法院召開首次公聽會,達成11項初步結論,包括台灣內政部消防署須編列預算強化搜救、定期結合台灣原住民演練山難救援、和高山型國家公園成立專屬搜救隊等內容[6]

因兒子的登山意外了解到登山安全知識的重要,且有感於現行山難救援機制的不完善,張母(博崴媽媽)[7]開創「面山教育」,投入「面山教育」推廣[8]及山難救援機制建置推動工作。後張父接任台灣登山教育推展協會理事長,至教育以及相關救難單位推廣面山教育,並籌辦「2013第一屆全國面山教育與救難機制國際論壇」、「2014第二屆全國面山教育與救難機制國際論壇」、「2015第三屆全國面山教育與救難機制國際論壇」、「2016第四屆全國面山教育與救難機制國際論壇」、「2017第五屆全國面山面海教育與救難機制論壇」,邀請眾多國內外學者與專家討論,希望達到「面山教育」全面推廣以及讓搜救工作能有效率運用民間能量,並協助臺灣政府改善山區搜救機制的現況,以杜絕登山迷途及提升搜救成功的機率。

於2017第五屆全國面山面海教育與救難機制論壇中,增加「面海教育」,首創將海洋議題納入國內登山論壇或研討會之中。

推動歷程

事發後張母致力推動台灣的野外緊急醫療救護法通過、落實登山保險、衛星手機開放、嚮導授證、推廣面山教育、促成面山學校成立及揹工制度健全等,多年來促成多項台灣山域登山安全教育急搜索與救援系統的進步與改變:

  • 2011年7月4日 推動「登山保險」,納入登山申請條件[9]
  • 2011年7月20日 開創及發起「面山教育」 (TWN Mountain Education)[10]
  • 2011年9月26日 推動台灣消防署編列預算強化山區搜救
  • 2011年10月25日 推動「往山走」里民大會[11]
  • 2011年10月4日 推動簡化台灣直升機緊急救員申請辦法
  • 2012年2月9日 爭取完成開放台灣衛星電話申請[12]
  • 2012年2月22日 推動完成台灣「山域嚮導認證管理辦法」之重新修正
  • 2012年7月19日 申請台灣「博崴登山無線電專用頻道」
  • 2012年8月10日 推動原生種台灣高安犬復育,以協助山域搜救工作
  • 2012年12月21日 台灣台東面山學校成立[13]
  • 2012年12月25日 推動修訂完成台灣緊急醫療救護法,野外救護入法
  • 2013年4月20日 博崴爸爸接任「臺灣登山教育推展協會」理事長,推動面山教育與救難機制的精進與整合
  • 2013年4月23日 爭取台灣「揹工」基本勞動權益與合理工資 [14] [15]
  • 2013年6月10日 博崴媽媽任國際揹工組織台灣代表 [1] [2]
  • 2013年7月24日 完成台灣無線電頻率430~440MHz開放
  • 2013年11月12日~11月19日 舉辦第一屆 全國面山教育與救難機制國際論壇
  • 2013年11月18日 推動並引進可達高山及時救援的PAC (攜帶式加壓艙) [16]
  • 2014年10月8日 爭取PLB(個人遇險信標衛星定位器)在台進口及註冊使用開放 [17]
  • 2014年11月22日~11月30日 舉辦第二屆 全國面山教育與救難機制國際論壇 [18]
  • 2015年1月24日 舉辦推廣台灣面山教育之北投近兩千人貴子坑親子健行活動[19]
  • 2015年7月1日~7月10日 首度與花蓮縣銅門國小夏日樂學計畫合作推動面山教育 [3]
  • 2015年11月7日~11月15日 舉辦第三屆 全國面山教育與救難機制國際論壇 (高雄、玉山、南投望鄉、台北) [20][21][22]
  • 2016年7月4日~7月15日 二度與花蓮縣銅門國小夏日樂學計畫合作推動面山教育 [4][5]
  • 2016年8月13日~8月21日 舉辦第四屆 全國面山教育與救難機制國際論壇 (屏東、南投望鄉、台中、雪霸、台北)[23]
  • 2016年8月13日~8月23日 舉辦第一屆澳洲山域救援繩索訓練(埔里)、台灣第一屆極輕量化TRACE系統救援繩索訓練(台北)
  • 2017年3月14日 爭取PLB(個人遇險信標衛星定位器)在台註冊及免執照使用開放
  • 2017年6月29日 首座「面山學校」紅石培訓中心於台東縣成立啟用[24][25][26][27]
  • 2017年9月16日~9月17日 舉辦第五屆 全國面山面海教育與救難機制論壇 (台北)[28] [29]
  • 2017年9月23日~9月24日 舉辦第五屆 全國面山面海教育與救難機制論壇 (花蓮)[30]
  • 2017年9月17日~10月1日 舉辦腳架進階課程(新北市)、基礎繩索訓練(花蓮)、基礎進階繩索訓練(花蓮)

監察院糾正案

2011年7月4日博崴媽媽在台灣立委田秋堇陪同下,與多位受難家屬向台灣監察院陳情,希望台灣消防單位能統合民間救難資源,建構前進指揮所概念並提升改善山難救援能力[31]。此案由台灣監察委員黃煌雄調查,於2011年12月8日通過提案[32][33]

司法訴訟

張博崴山難
法院 臺灣臺北地方法院
宣判日期 2015年5月27日 (2015-05-27)
案件號碼 101年度重國字第30號
判案書 裁判書
法官 黃明發
案件歷史
相關案件 歷審案件

結果

張生家屬於2012年9月13日提出國家賠償訴訟,張母研究國內外資料及案例,提出所蒐集2700頁超過百萬字的登山救難資訊給法官。張父在2014年6月25日國賠案言詞辯論終結時提到,當年請南投縣警消幫忙帶張生大體下山,警消卻以「已結案」為由置之不理。[34]

經3年纏訟後,3度取消宣判再開辯論。2015年5月27日台北地方法院認定南投縣政府消防局有疏失,南投消防局可從張博崴通聯紀錄縮小搜救範圍,卻在事發1個月後才前往定位,未積極蒐集相關山難位置等相關訊息,導致搜救人力未即時救援,致張男失溫身亡南投縣消防局違背應受期待的注意義務,終致張博崴死亡,符合「公務員怠於執行職務」國賠要件,判決國賠新臺幣267萬元,創下台灣山難國賠的司法首例[35][36]。張父於第一時間表示,他們不會上訴,要把這筆錢全額投入成立「博崴面山教育基金會」,推廣面山教育並與政府一起建立安全的登山機制,確保山友安全。

爭議

張博崴母親表示,質疑南投縣消防局為何搜尋要花51天仍找不到人,然而黃國書(阿諾)憑他一人的資深登山經驗,透過手機請張博崴女友聽音辨位方式確認其位置,最後只花了兩天即尋獲張博崴遺體,所以不是指責救難人員辦事不力,而是對於做法上及對救援機制感到痛心[37]。但網友舉出反證,字裡行間無不指責救難人員的字眼,更是無視了救難人員們的休假,精神,體力,該民間山友能於2日內即找到,也是建立在經過51日大規模地毯式搜索仍無果,可能的途徑皆已找過,只能從其他較不可能的方向去找。事實也證明他越過溪谷峭壁下切500公尺,許多巨石懸崖高達數層樓,已不是正常山友遇到迷路會選擇的途徑,在在證明他對山岳野外求生的知識經驗不足。爭議呈現兩極化,也有網友認為多年來臺灣山域管理及山難搜救機制的問題終能被受重視,且近幾年來因張家的奔走,許多山難事件皆有較快速的處理及回應,國賠目的非針對基層警消人員,而為對機制的改善。英語台北時報編輯肯定其國賠用意旨在求機制進步,非責備基層[38][39]

網友反對觀點
  1. 稍有上網打聽即知白姑大山為人跡較少、路標不明且缺乏水源的山岳,早已被岳界公認為單攻最困難的山峰之一,為何初次攀爬百岳即選擇獨自挑戰此山?這本來就把自己的安全當兒戲,以為白姑大山就像七星山。
  2. 缺乏登山經驗沒有做好事前規劃而過於自恃
  3. 當天天氣不佳卻選擇在傍晚入山,為何不聽該地農民勸阻還執意上山?
  4. 在發生迷路時未依一般有經驗者退回原路,反而越過深豁下切500公尺走向人跡難以到達的溪谷取水而發生憾事
  5. 為何手機不撥打給119或救難中心求救,反而撥打給女友?[40]
  6. 可在山上支持約45日,為何不沿著山壁往下找尋出口?
  7. 可製造SOS訊號,甚至放火燒山,為何都不執行?
  8. 登山必定有人來往,45日內為何都不呼救?
網友支持觀點

(以下摘錄自2015年6月8日蘋果日報報導) [41]由於社會對此張博崴國賠案仍存在許多討論,因此有熱心網友特別節錄判決書中重點發布於PTT,解釋為什麼法官會認為「南投縣消防局」會被認為有疏失。

  1. 疏失1:
    無即時蒐集登山山友的情資,3月4日才訪問第一人。訪問內容亦未注重山友下山時間及途經各重要地標之時間,查訪後亦未據以研判過濾搜救範圍。
  2. 疏失2:
    沒有訪查最後通話對象(張的女朋友)以掌握相關線索。
  3. 疏失3:
    搜救記錄不確實。每一梯次搜救時間共爲期三天,但扣除往返和夜晚,實際搜索不到半天,所以必須仰賴先後梯次相繼銜接。各梯次搜救人員均攜帶衛星定位儀器,然南投縣消防局卻未要求搜救人員回報搜救軌跡,卻僅以粗略之管制表記錄搜救隊員敘述式的回報。
  4. 疏失4:
    張博崴是在2月27至28日寒冬期間迷途,但南投縣消防局是在翌日才開始陸續向其他單位求援。而且,各單位參與救援後,皆有各自搜救計劃,入山搜救只向南投縣消防局仁愛分隊報備後,就執行自己之計劃,並無整合。

    網友強調,根據判決書,法官根本沒有把矛頭指向第一線的消防弟兄和救難人員,反而還稱呼消防局「投入救災之人力物力甚鉅,搜救人員不畏涉險備極辛勞」。真正指責的是身爲指揮者的南投縣消防局並沒有有效指揮調度各項救難資源,而救災流程裏也充滿許多瑕疵,才造成這起國賠判決。

二審

二審判決摘要指出,依消防機關與協助救災機關團體處理山難事故支援聯繫作業要點等規定,國家對人民保護義務,目的在於救援山難事件的緊急傷病者減少傷亡,並非因此即完全排除人民登山可能發生生命、身體、健康受損害的任何風險,而上訴人消防局對山難事故發生地點的研判、及如何進行搜救,有選擇裁量權的餘地。上訴人南投縣政府消防局沒有怠忽執行職務,並無過失而且張博崴死亡和執行搜救間並無因果關係,推翻一審判決[42][43]

得知改判免賠後,張父張俊卿表示並沒有覺得失落,且強調從未責怪消防人員救難不力,並說明提起國賠訴訟是認為指揮系統失靈、政府對於整體搜救系統與訓練規劃上的不完善,以至於救難的消防人員出勤辛苦又使其曝於高風險中,不希望二審的判決使得原因一審判決得以帶動救難機制的檢討與改進因此停頓阻礙。[44]

後續影響

  • 2015年5月,一名66歲林姓登山客攀登干卓萬山時失蹤,經仁愛消防隊及救難人員動員三梯次搜尋,終於在失蹤第10日(5月29日)找到林姓登山客遺體。南投消防局二大隊長吳嘉宏表示,受國賠官司案影響,這次的搜救動員,首次沒有民間救難團體願意過來支援。[45][46][47][48]民間救難隊的神鷹搜救隊大隊長陳塗安解釋,干卓萬山路況極差,且搜救期間一直下大雨、落石危險,才沒加入搜救,與國賠官司案無關。[49]
  • 2015年6月 南投縣長林明溱在尚未收到判決書前即公開表示,判決對警義消同仁不公,將再上訴入並宣示將創全國之先,研擬《南投縣登山自治條例》,限制獨自登山行為,並對違規者予以重罰,最重可處25萬元罰鍰,但罰鍰數字還有待各單位研擬,林明溱表示:「嚴重違規者請派出所拘留幾天,這樣才會怕!」此舉造成相當兩極化的反應與評論。[50]

參考文獻

  1. ^ 男大生單獨登山遇難亡 國賠案大逆轉-民視新聞20171228
  2. ^ 台北地院民事庭判決書、第 13頁第 3段
  3. ^ 今日新聞網. 「邱高事件」翻版? 大四生山難 出動600人次找不到賠. 今日新聞網. 2011-04-27 (中文(台灣)‎). 
  4. ^ 聯合報. 登白姑大山失蹤51天 張博崴遺體尋獲. 聯合報. 2011-04-22 (中文(台灣)‎). [失效連結]
  5. ^ 林俊宏. 批救援不實 山難家屬要國賠. 自由時報. 2011-04-27 (中文(台灣)‎). 
  6. ^ 林俊宏、顏若瑾、謝肇明. 博崴媽力推山難救助 立院辦公聽會踏出第1步. 自由時報. 2011-08-09. (原始内容存档于2011-11-14) (中文(台灣)‎). 
  7. ^ 博崴媽媽杜麗芳 要讓人們平安進出大自然. 新新聞. 2012-09-04 (中文(台灣)‎). 
  8. ^ 良心時代/博崴媽媽推動「面山教育」 預防山難. ET東森新聞雲. 2014-07-09 (中文(台灣)‎). 
  9. ^ 自由時報. 白姑山難者母親 推登山保險制. 2011-07-04. 
  10. ^ 中時電子報. 散盡家財 博崴媽推面山教育. 中時電子報. [2017-03-24] (中文(台灣)‎). 
  11. ^ 自由時報. 博崴媽媽推動「往山走」里民大會. 2011-10-25. 
  12. ^ 自由時報. 衛星電話鬆綁 國內將可買到. 2012-02-09. 
  13. ^ 國立教育廣播電台. 臺東面山學校成立 帶領學子挑戰都蘭山. 2015-05-30. 
  14. ^ 台灣立報. 制度缺章法 揹工甘苦無人知. 2013-04-24. 
  15. ^ 自由時報. 背工負重60公斤摔死 國際組織PO文籲正視. 2013-04-23. (原始内容存档于2015-05-31). 
  16. ^ 蘋果即時. 搶救高山症 立委提案山屋設加壓艙. 2013-11-18. 
  17. ^ 新新聞-【社會事】山難救星PLB 部會互踢皮球. www.new7.com.tw. [2017-03-24]. 
  18. ^ 大紀元ˊ. 臺面山教育救難機制國際論壇聚焦登山安全. 2015-01-02. (原始内容存档于2015-05-31). 
  19. ^ 國語日報. 愛子山難喚不回 張俊卿夫婦推動面山教育. 2015-01-25. 
  20. ^ 〈台北都會〉面山教育 國際高手下月開講 - 地方 - 自由時報電子報. [2017-12-02]. 
  21. ^ 〈中部〉面山教育 各國專家11月南投交流 - 地方 - 自由時報電子報. [2017-12-02]. 
  22. ^ 〈南部〉面山教育 國內外專家齊聚高雄 - 地方 - 自由時報電子報. [2017-12-02]. 
  23. ^ Phimedia. 南投山林教育論壇 分享獵人文化. 原住民族電視台. [2017-03-24] (中文(台灣)‎). 
  24. ^ https://www.facebook.com/ETtoday. 博崴媽媽爭設 台東首座「面山學校」紅石培訓中心啟用 | ETtoday新聞雲. ETtoday新聞雲. [2017-12-02] (中文(台灣)‎). 
  25. ^ 中時電子報. 面山學校 傳授登山安全. 中時電子報. [2017-12-02] (中文(台灣)‎). 
  26. ^ 博崴媽媽走出喪子痛 星國學生搶來台報名面山學校 - 鏡週刊. 鏡週刊 Mirror Media. [2017-12-02] (中文(台灣)‎). 
  27. ^ 民視新聞 - 台灣的眼睛. 民視新聞. [2017-12-02] (中文(繁體)‎). 
  28. ^ 面山面海教育論壇. www.peopo.org. [2017-12-02]. 
  29. ^ 「山海。我的家」2017年面山面海與救難機制論壇 - 生活 - 自由時報電子報. [2017-12-02]. 
  30. ^ 「山海。我的家」2017年面山面海與救難機制論壇 - 生活 - 自由時報電子報. [2017-12-02]. 
  31. ^ 自由時報. 白姑山難者母親 推登山保險制. 2011-07-04. 
  32. ^ 大紀元. 山難救援缺整合 糾正消防署. 2011-12-08. 
  33. ^ 監察院調查報告全文[失效連結]
  34. ^ 蘋果即時. 張博崴山難國賠案始末 他失聯前跟女友說.... 2015-05-27. 
  35. ^ 司法首例 山難搜救不力判國賠267萬. 台灣蘋果日報. 2015-05-27 (中文(台灣)‎). 
  36. ^ 張博崴山難判國賠267萬 張母哽咽:媽媽做到了
  37. ^ 山友「聽聲辨位」找到人 消防隊聞判決士氣低迷 互联网档案馆存檔,存档日期2015-05-29.
  38. ^ Taipei Times. Focus on improvements, not blame. EDITORIAL: Focus on improvements, not blame. 2015-5-3-. 
  39. ^ 精選轉載. 想讓張博崴山難國賠案真正有意義,政府該做的是正視問題不是限制入山 - The News Lens 關鍵評論網. The News Lens 關鍵評論網. 2015-06-12 [2017-03-24] (中文(台灣)‎). 
  40. ^ 山難判國賠 網友:消防員為救登山客死傷怎麼賠?
  41. ^ 看懂法官這4點 打臉「山難國賠」才夠力 | 即時新聞 | 20150608 | 蘋果日報. 蘋果日報. [2017-03-24] (中文(台灣)‎). 
  42. ^ 林偉信. 醫大生山難國賠 高院改免賠. 中國時報. 2017-12-27 [2017-12-28] (中文(繁體)‎). 
  43. ^ 名詞解釋_地方、高等(地方合議庭)、最高法院. 聯晟法律事務所. 2010-03-23 [2010-03-23] (中文(繁體)‎). 
  44. ^ 首宗山難國賠逆轉免賠 法官:人民無權要求登山零風險 | 蘋果日報. 蘋果日報. [2017-12-31] (中文(台灣)‎). 
  45. ^ 山難國賠澆熄熱火 民間救難隊不敢救. 民視. 2015-06-03 (中文(台灣)‎). 
  46. ^ 山難國賠效應? 民間救難隊救援缺席. 中廣新聞網. 2015-06-03 (中文(台灣)‎). 
  47. ^ 登干卓萬山失蹤民眾找到了! 已墜崖身亡. 中時電子報. 2015-05-30 (中文(台灣)‎). 
  48. ^ 登山客墜谷亡 消防員接力揹遺體. 蘋果日報. 2015-05-31 (中文(台灣)‎). 
  49. ^ 自由時報. 張博崴雙親:治標不治本. 2015-06-04. 
  50. ^ 蘋果即時. 搜救不力國賠後 投縣研擬重罰登山「獨行俠」. 2015-06-03. 

外部链接