農田水利會

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農田水利會
Shuili Building.jpg
台中市一中商圈內的台中農田水利會尊賢大樓(簡稱水利大樓),該大樓是台中的補習班集中處之一
簡稱 水利會
成立時間 1922年(台灣日治時期
類型 公務機關(2018/01/17前為公法人)
目標 水利事業興辦、農業災害防治,其他農業政策或土地開發
總部 農田水利會聯合會
地點
會員
民國101年1月30日修訂之《農田水利會組織通則》:
一、公有耕地之管理機關或使用機關之代表人。
二、私有耕地之所有權人或典權人。
三、公有或私有耕地之承租人或永佃權人。
四、其他受益人。
官方語言
中文

農田水利會簡稱水利會,是台灣源自日治時期的「水利組合」的法人農業組織,隨著時代更迭,此組織現今受中華民國相關法規規範。台灣除了各地設有區域性的水利會,也有全國性的「農田水利會聯合會」,主要工作是水利事業的興辦、農業災害防治,以及其他農業政策或土地開發等事務[1][2][3]。2017年時,臺灣一共有17個水利會,會員約有146.7萬人,灌溉管轄區有37.1萬公頃。除了水利事務,農田水利會人事也常被視為藍綠政黨的地方勢力。

制度沿革[编辑]

第二次世界大戰的破壞,臺灣灌溉埤圳幾乎沒有一條完整良好;此一時期的農田水利工作主要著重於受損埤圳的修復,以恢復稻作生產。1946年,政府將38個「水利組合」改組為39個屬於人民團體的「農田水利協會」,並將15個「水害預防組合」更名為「防汛協會」;此外,將農田水利組織的屬性調整為人民團體,農田水利協會會長改由農民選舉,農田水利協會職員由會長自行遴選及聘用。

農田水利會會長早年為政府派任,2001年民主進步黨陳水扁政府修法改為會員投票選舉會長。2002年首屆農田水利會選舉,會長任期4年,連選得連任一次。但自2002年起,農田水利會選舉平均投票率僅25%,且人頭會員充斥,包括A4農地、嬰兒會員由代理人投票情形屢見不鮮。因此2016年行政院通過「《農田水利會組織通則》部分條文修正草案」,新增農田水利會員須滿20歲、有會員資格持續6個月以上、享灌溉或農田排水利益的土地面積合計達0.01公頃以上,才有權選舉、罷免會長及會務委員[4]。農田水利會有多樣經費來源,且有會員強制入會的規定,事業營運區域約以一個縣為範圍,綿密組織系統類似農會,在地方能發揮公職人員選舉動員的效果,被認為足以牽動大型地方選舉[5]

2016年4月13日,風傳媒披露,民進黨立法委員蘇治芬已經提出《農田水利會組織通則》修正草案,主張農田水利會改制為行政機關、會長由中央政府派任,但遭桃園農田水利會會長兼民進黨中央執行委員黃金春反對;民進黨主席蔡英文在本日民進黨中央常務委員會表示,她就職中華民國總統在即,而且6月就有農田水利會開始改選時程,此時推動修法時間太緊迫、又怕遭人誤解「民進黨想壟斷」,如果戰線開太多,她擔心目前還沒有足夠能量處理[6]

2016年5月底,立法院院長蘇嘉全說,蔡英文政府將修法「把農田水利會納入公部門,會長官派」[7]。2016年8月5日,台灣水資源保育聯盟常務理事吳麗慧說,1957年確定農田水利會為公法人自治團體,雖然目前民進黨有意要推動農田水利會改制為公部門,但農田水利會長期涉及政治、金錢等利益關係,因此出現了「民進黨的人反對民進黨」的現象不支持這樣的作法[8]。2017年9月2日,屏東農田水利會會員沈商嶽說,至今已實施4屆農田水利會會長直選,目前17個農田水利會會長有4個民進黨籍,如果農田水利會會長改回官派,會讓外界認為「民進黨想整碗捧去」、讓民進黨所標舉的轉型正義變成「不公不義」;行政院農業委員會農田水利處表示,農委會目前沒有相關修法的準備[9]

2017年10月5日,「全國農田水利會反延任反改制自救會」發動近二千人到立法院外反對農田水利會改制為公務機關,喊出「要民主、反官派」、「要自治、反專制」等口號[10]

2017年11月9日,行政院會議通過《農田水利會組織通則》修正草案,行政院院長賴清德表示,《農田水利會組織通則》攸關水資源利用效率提升與農田灌溉建設永續發展,請行政院農業委員會加強宣導,強調農田水利會改制為公務機關將提供農民更好的服務;也請農委會積極與立法院朝野各黨團溝通,讓社會瞭解農田水利會「升格」的目的及重要性,消弭各界疑慮,進而支持農業政策改革[11]。2017年11月10日,風傳媒披露,《農田水利會組織通則》修正草案主要由具有台灣農村陣線背景的農委會副主任委員陳吉仲操刀,陳吉仲在林全內閣下台、賴清德內閣上台之際是蔡英文極力慰留之人,「顯見其政策頗受層峰信賴與支持」[12]

2017年11月13日,嘉南農田水利會會務委員黃進來說,早年農田水利會會長是官派,民進黨在野時要求直選,16年前改為直選,迄今完成四屆直選;如今民進黨執政卻要恢復官派,立場前後矛盾,主要目的應該是拔除中國國民黨樁腳,次要目的是控制水權、覬覦農田水利會資產。無黨籍臺南市議員陳朝來表示,行政院宣稱農田水利會會長恢復官派就能減少賄選、黑金介入、地方派系把持等弊端,此話應是抹黑之詞,請行政院不要因某縣市的政治糾葛而把全國農田水利會都打成一樣[13]

2017年11月14日,民進黨前臺南縣縣長蘇煥智表示,農田水利會改制為公部門,赤裸裸涉及侵害人民結社自由財產權,有違憲之虞;賴清德內心沒有說的改制理由是「水利會是國民黨地方派系控制的資源,改為公務機構後可以徹底瓦解國民黨的地方黑金派系」,但另一個不敢說的改制理由是「每一次缺水時,要將農業用水調撥供工業用水,有農田水利會存在還真的很麻煩」。蘇煥智表示,民進黨為了拔除國民黨的樁腳,公然違憲侵害人民的基本權利及財產權,把人民團體改為公務機構,「犧牲了人民團體農民自治的精神,而交由執政黨人事獨攬;結果是消滅了國民黨的某些地方派系,但也相對的產生新的執政黨的派系」[14]

2017年11月15日,民進黨嘉南農田水利會黨團總召集人陳世輝表示,據他了解,蔡英文認為農田水利會改革並非當務之急,民進黨內發起農田水利會改制為公務機關的勢力主要來自新潮流系、而且大多與農田水利會沒有淵源;農田水利會改制為公務機關,是新潮流系赤裸裸的奪權之舉,會讓蔡英文的政治地位“不只跛腳而已,而是瘸腿了”,會讓“民進黨、農田水利會、農業”三輸[15]

2017年11月19日,民進黨前立委陳昭南表示,農田水利會改制為公部門,理由牽強,已經不是民進黨黨內派系競逐的問題,蔡英文政府要面對的是各地農田水利會156萬農民會員、超過50萬張選票對政府的觀感與信任度;如果蔡英文政府處理不好、沒有好的配套辦法,勢必動搖民進黨的執政基礎,嚴重危及2020年中華民國總統選舉蔡英文的選情[16]。2017年12月13日,蔡英文在民進黨中常會說,農業水資源是全民資源,把全民資源管理提升到公務機關位階是政府向人民負責任的作法,「這不是綁樁,也無關政黨考量」[17]。2017年12月14日,國立高雄大學政治法律學系教授廖義銘表示,如果農田水利會資源本來就不來自官方,農田水利會會長官派是否定農田水利會的根本性質,農田水利會現有財產收歸國有是政府透過立法權介入人民財產,恐踩財產權紅線[18]

2017年12月15日,在民進黨立委人數優勢之下,立法院會議表決通過《農田水利會組織通則》修正草案逕付二讀;蘇煥智表示,行政院美其名為農田水利會「改制」,實則赤裸裸消滅農田水利會、強佔其財產,「完全是反民主,開時代的倒車」[19]。2018年1月16日,民進黨立法院黨團舉辦記者會強調,很多農田水利會及其會員都支持改制,「水是清的、沒有任何顏色,希望水資源為全民所共享」[20]親民黨立法院黨團批評,農田水利會改制根本沒有配套,「只搬石頭,不管開路」,是打著「改革」旗號清除異己[21]

2018年1月17日,立法院三讀通過《農田水利會組織通則》修正草案,農田水利會改制為公務機關,農田水利會第4屆會務委員、會長任期延長至2020年9月30日,農田水利會受《公務人員行政中立法》規範必須行政中立,未來將停辦農田水利會會長選舉;至於農田水利會資產處理、職員權益等,另以法律定之[22]。農委會發布新聞稿,稱讚民進黨立法院黨團「尤其在部分有心人士刻意誤導製造對立之下,執政黨立院黨團成員仍展現堅定意志」[23]

2018年8月25日,陳昭南披露,蘇嘉全於2017年9月14日具名邀請全國17個農田水利會會長出席晚宴,只有桃園、台中、瑠公、七星農田水利會會長不出席,某位出席會長在幾天後私下透露:蘇嘉全在晚宴上說,只要會長們支持農田水利會改為公務機關,他將以立法院院長之尊支持《農田水利會組織通則》修正草案,讓會長任期從2018年6月1日延長到2020年9月30日。陳昭南批評,蘇嘉全曾經宣稱立法院院長任內要嚴守中立,如今「喬事情喬到立法院外,並且還大膽地公然以『延長任期』的賄賂手法大肆喬事」;1996年5月時任民進黨立委的蘇嘉全反對農田水利會會長由臺灣省政府派任,如今蘇嘉全換了位子就換了腦袋。陳昭南也批評,2018年1月17日農委會新聞稿慣常將反對《農田水利會組織通則》修正草案之人士一律污名為「有心人士」,從一句「展現堅定意志」可以完全判定農委會至今依然殘留威權心態[24]

2018年9月1日,陳昭南批評,農委會基於政治計算,不惜背叛農民與農田水利會所擔待的防洪職責,「罪莫大焉」[25]

2018年11月27日,前考試委員張正修表示,新潮流系為了拓展該系在農民之間的勢力,透過該系掌控的農委會,硬把韓國瑜臺北農產運銷公司拔掉而換上吳音寧,接著把農田水利會的地位從公法人改成公務機關,顯然是以革命性的方式要改變台灣南部農業既有政治勢力,「這或許是新潮流快速擴張勢力的最好方法,卻引起傳統政治勢力的反彈」;新潮流系不靠平日的努力,卻只想透過國家機器直接掌控,其手段之粗暴是2018年九合一選舉民進黨在南部大輸的主因[26]

台灣農田水利組織[编辑]

臺北市七星農田水利會大樓
行政院農業委員會農田水利處

參考來源[编辑]

  1. ^ 農田水利會組織通則
  2. ^ 農田水利會組織規程
  3. ^ 水利
  4. ^ 政院修法 杜絕農田水利會人頭會員與A4農地 - 政治 - 自由時報電子報. [2017-12-15]. 
  5. ^ 中央社地方組綜合報導. 農田水利會 牽動地方選舉. 中央通訊社. 2014-04-14 [2014-04-19] (中文(台灣)‎). 
  6. ^ 顏振凱. 獨家》綠委修法推農田水利會長官派 蔡英文常會踩煞車. 風傳媒. 2016-04-13 [2018-09-01]. 
  7. ^ 台南市環境保護聯盟. 【新聞稿】環團支持「農田水利會」改制為「公部門」. 苦勞網. 2016-07-02 [2016-08-07] (中文(台灣)‎). 
  8. ^ 賴昱汝. 長期控制水權與地方政治 環團呼籲:農田水利會公共化. 公民行動影音紀錄資料庫. 2016-08-06 [2016-08-07] (中文(台灣)‎). 
  9. ^ 潘建志. 農田水利會淪為派系樁腳 牽動地方選情. 中國時報. 2017-09-03 [2017-11-27]. 
  10. ^ 李仁龍. 反會長官派 全國農田水利會自救會立院陳抗. 臺灣時報電子報. 2017-10-05 [2018-12-27]. 
  11. ^ 林上祚. 水利會官派遭質疑開民主倒車,徐國勇:位階提升 財產仍屬於水利會. 風傳媒. 2017-11-10 [2018-09-01]. 
  12. ^ 顏振凱、周思宇. 幕後》一度延宕的農田水利會官派修法竟火速通過 幕後推手原來是他. 風傳媒. 2017-11-10 [2018-09-01]. 
  13. ^ 李文生. 避免賄選?水利會改官派 台南農民反對將串連抗爭. 台灣好新聞. 2017-11-13 [2018-11-10]. 
  14. ^ 朱蒲青. 水利會長改官派 蘇煥智揭不能說的秘密. 新頭殼. 2017-11-14 [2018-09-01]. 
  15. ^ 趙家麟. 陳世輝:水利會改制新系奪權 蔡會瘸腿. 中評社. 2017-11-15 [2018-12-27]. 
  16. ^ 趙家麟. 陳昭南語中評:水利會改制會動搖綠執政基礎. 中評社. 2017-11-20 [2018-09-01]. 
  17. ^ 曾盈瑜. 農田水利會改公務機關 蔡英文:這不是綁樁. 台灣蘋果日報蘋果即時. 2017-12-13 [2017-12-22]. 
  18. ^ 政治中心. 水利會長改官派 今闖關. 台灣蘋果日報. 2017-12-15 [2018-06-11]. 
  19. ^ 趙家麟. 綠強推水利會改制 前綠縣長蘇煥智轟反民主. 中評社. 2017-12-15 [2018-06-11]. 
  20. ^ 翁嫆琄. 農田水利會改官派拼三讀 國民黨籍會長倒戈力挺. ETtoday新聞雲. 2018-01-16 [2018-09-01]. 
  21. ^ 政治中心. 農田水利會長改官派 親民黨團轟政府「只搬石頭不管開路」. ETtoday新聞雲. 2018-01-16 [2018-09-01]. 
  22. ^ 戴祺修. 挑燈夜戰完成三讀 農田水利會改成公務機關. NOWnews今日新聞. 2018-01-17 [2018-09-01]. 
  23. ^ 新聞稿. 農田水利會組織通則修正通過 農委會感謝立法委員與各界支持 搭配組改、擴大灌區、產業結構調整 逐步實現新農業藍圖. 行政院農業委員會. 2018-01-17 [2018-09-01]. 
  24. ^ 陳昭南. 院長用延任「賄賂」,被出賣的農民要「造反」啦!. 風傳媒. 2018-08-25 [2018-09-01]. 
  25. ^ 陳昭南. 治水非兒戲,「國土規劃」刻不容緩!. 風傳媒. 2018-09-01 [2018-09-01]. 
  26. ^ 張正修. 九合一地方選舉結束後的檢討. 民報. 2018-11-27 [2018-12-27]. 

外部連結[编辑]

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