以色列基本法

《以色列基本法》（希伯来语：חוקי היסוד‬，罗马化（英语：Romanization of Hebrew）：χuke ha-yesod），是指以色列颁布的十四份宪制性法律文件，在该十四份法律文件中，有数份必须经以色列议会绝对多数意见下才能更改。《基本法》不少内容是基于《以色列独立宣言》。《基本法》规定国家部门的组成和主要职能，以及各政府部门之间的关系。《基本法》同时亦保护人权，虽然不少个人权力早已被以色列最高法院通过普通法而得到保障。^[1]《基本法》中，《人类尊严与自由》拥有最高地位，最高法院有权根据此法废除所有与之有冲突的法律，纵然是国家紧急状态下亦不能逾越。^[2]^[3]

《以色列基本法》的最终目的，是为了在未来整合成一部《以色列宪法》。^[1]以色列制定宪法的过程从1950年代开始就停滞，故今所有《基本法》，在未来产生一部正式成文宪法之前，都被视为事实上的宪法。^[2]除了以色列，世界上亦有些国家没有成文宪法，例如英国、加拿大、纽西兰、圣马利诺、瑞典和沙地阿拉伯。

背景

根据1948年5月14日颁布的《以色列独立宣言》，制宪会议需在1948年10月1日之前制定一部宪法^[4]。但制宪过程被拖延，并且由于以色列国内的各个群体对国家的认同、目的及长远计划未达成一致意见，故在1950年6月13日的一份决定中，以色列将逐章制定宪法。

除此之外，由于新生的以色列国家与周边阿拉伯国家的战事频繁，现实环境亦不允许成文宪法在《独立宣言》规定的最迟期限前制订出来。1949年1月25日，以色列举行大选，组成了国家制宪会议。同年2月，制宪会议结集，但经历了数轮讨论后，亦无法达成一致意见。

以色列的第一任总理戴维·本-古里安并不赞成制宪。^[5]制宪会议在四轮讨论后，终于在1949年2月16日制定《过渡法》，产生以色列议会。^[6]以色列议会是制宪会议的法定继承组织，继续负责以色列的制宪事宜。^[7]

14条《以色列基本法》并没有涵盖所有一般宪法该涵盖的范畴，同时，亦没有设立最后期限来规定所有基本法究竟需在未来甚么时候之前合并为一成文宪法。议会同时亦没有规定《基本法》究竟通过甚么方式凌驾其他一般法律。最终由以色列的司法系统决定法律的具体实施。

哈拉里决定

1950年，以色列议会达成哈拉里决定。根据决定，议会将会暂停完整宪法制定事宜，而是首先逐章制定宪法。所有制定的宪制性法律将冠名《基本法》，并且会全部收录在未来的完整成文宪法中。^[8]

1958年至1988年间，以色列议会共通过了9部《基本法》，以决定国家的运作形式。1992年后，议会第一次通过了两部针对人权的《基本法》，以及关于最高法院司法复核权的规定。该两部人权基本法为《基本法：人类尊严与自由》以及《基本法：职业自由》。

1992年，以色列最高法院通过宪法改革，赋予了《以色列基本法》的宪制统治地位。^[9]

宪法修正

以色列议会拥有法定的最高立法权，能够通过组成多数制定任何法律。除非《基本法》中已经有明确规定修改条件，否则议会甚至能制定与《基本法》有冲突争议的法律。目前《基本法》中，仅有两条有明确修改条件：

《基本法：国会》第四条《选举系统》规定，任何针对该条例的修改，须经议会121席中，61席的多数才能通过；
《基本法：国会》第44条《法律的稳定性》规定，国家不得以紧急状态为由修改该法，该条例须经过80席的多数才能通过修改。

基本法列表


通过年份	基本法	描述
1958年；1987年更新	国会	国会的立法功能
1960年	国土	确保国土为国有财产
1964年	总统	涉及规定总统的状态、选举、资质、权力及程序工作等
1968年	政府	1992年被取代，2001年又重新启用，并且带有修改
1975年	国家经济	规定铸币权及国家的收支
1976年	军队	赋予以色列国防军行动的合宪性；赋予政府军队的控制权；对征兵的规定；同时明确规定以色列国防为国家唯一合法武装组织
1980年	耶路撒冷——以色列首都	规定耶路撒冷为以色列首都；确保耶路撒冷的完整；关于圣地的规定；确保所有宗教成员的权力；赋予首都特别的发展方向
1984年	司法	涉及规定司法机构的权威、组织、司法独立原则、公开、委任、资质及权力等
1988年	审计长	涉及规定所有政府部门分支、人员以及其他以国家名义运作的组织之权力、任务及监管责任
1992年	人类尊严与自由	以色列内的人权基础为：认可个人的价值、认可个人生活的神圣性、及承认个人自由的事实；个人有权自由离开及进入国家；保护私隐及个人财产不受非法审查的权力；对个人及其财产的审查，需首先符合国家利益，有正当理由并且不应过当使用；该法同样规定了法案自身的稳定性，以及即使处于国家紧急状态亦不得修改
1994年	职业自由	规定所有以色列国民及居民的职业自由；任何对个人职业自由冲突的行为，需首先符合国家利益，有正当理由并且不应过当使用；该法同样规定了法案自身的稳定性，以及即使处于国家紧急状态亦不得修改
2001年	政府	继承了1968年的同名基本法
2014年	公民投票	若以色列政府采取了任何将使该国法律及行政管辖在某一地理区域失效的决定，该决定需得至少80名议员同意，或在公民投票中获绝对多数支持，才能通过。^[10]该法的通过意味着，只有当获得80名或以上的议员投下支持票（这种情况下毋须举行公民投票）；又或者在条约生效之前举行公民投票，且获绝对多数的赞成票的批准之下，以色列政府才能割让或变动包括绿线以内、戈兰高地及东耶路撒冷等一系列的国土。
2018年	以色列——犹太民族的民族国家	规定了以色列的国家性质为犹太人国家。^[11]犹太人拥有唯一的民族自决权，并且撤销阿拉伯语的官方语言地位。^[12]

参考文献

^ ^1.0 ^1.1 Gavison, Ruth. The Controversy over Israel's Bill of Rights. Israel Yearbook of Human Rights. 1985, 15: 113–154.
^ ^2.0 ^2.1 Dorner, Dalia. Does Israel Have a Constitution?. Saint Louis University Law Journal. 1999, 43: 1325–1366.
^ Declaration of Establishment of State of Israel. Mfa.gov.il. 1948-05-14 [2020-02-07]. （原始内容存档于2017-03-17）. [...] until the establishment of the elected, regular authorities of the State in accordance with the Constitution which shall be adopted by the Elected Constituent Assembly not later than 1 October 1948, the People's Council shall act as a Provisional Council of State, and its executive organ, the People's Administration, shall be the Provisional Government of the Jewish State, to be called "Israel".
^ Declaration of Establishment of State of Israel. Mfa.gov.il. 1948-05-14 [2020-02-07]. （原始内容存档于2017-03-17）. [...] until the establishment of the elected, regular authorities of the State in accordance with the Constitution which shall be adopted by the Elected Constituent Assembly not later than 1 October 1948, the People's Council shall act as a Provisional Council of State, and its executive organ, the People's Administration, shall be the Provisional Government of the Jewish State, to be called "Israel".
^ Israel's Documented Story: Who Needs a Constitution?. Israelsdocuments.blogspot.com.au. 2013-04-25 [2015-05-19]. （原始内容存档于2016-12-14）.
^ The Constituent Assembly. Knesset.gov.il. [2012-04-24]. （原始内容存档于2017-11-13）.
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^ Israel's Supreme Court & the Power of Judicial Review. Jewishvirtuallibrary.org. [7 May 2017]. （原始内容存档于2020-10-30）. Basic laws functioning as a constitution.
^ Israel's Supreme Court & the Power of Judicial Review. Jewishvirtuallibrary.org. [7 May 2017]. （原始内容存档于2020-10-30）. Basic laws functioning as a constitution.
^ Harkov, Lahav. Knesset passes first Basic Law in 22 years: Referendum on land concessions. The Jerusalem Post. 12 March 2014 [22 June 2015]. （原始内容存档于2020-10-25）.
^ Wootliff, Raoul. Israel passes Jewish state law, enshrining 'national home of the Jewish people'. The Times of Israel. 18 July 2018 [18 July 2018]. （原始内容存档于2019-01-07）.
^ Wermenbol, Grace. The Ongoing Divide: Palestinian Participation in Israeli Elections. Middle East Institute. 16 September 2019 [5 December 2019]. （原始内容存档于2020-11-11）.

外部链接

Basic Laws Knesset website. Introduction and summaries
Basic Laws Knesset website. List with links to full texts
The Constitution Knesset website, 2007. Explains why there isn't a constitution
Constitution for Israel Knesset website, 2014. Project portal for the drafting of a constitution.

[#1-1] 1.0 ^1.1 Gavison, Ruth. The Controversy over Israel's Bill of Rights. Israel Yearbook of Human Rights. 1985, 15: 113–154.

[#2-2] 2.0 ^2.1 Dorner, Dalia. Does Israel Have a Constitution?. Saint Louis University Law Journal. 1999, 43: 1325–1366.

[fulltext-3] Declaration of Establishment of State of Israel. Mfa.gov.il. 1948-05-14 [2020-02-07]. （原始内容存档于2017-03-17）. [...] until the establishment of the elected, regular authorities of the State in accordance with the Constitution which shall be adopted by the Elected Constituent Assembly not later than 1 October 1948, the People's Council shall act as a Provisional Council of State, and its executive organ, the People's Administration, shall be the Provisional Government of the Jewish State, to be called "Israel".

[4] Declaration of Establishment of State of Israel. Mfa.gov.il. 1948-05-14 [2020-02-07]. （原始内容存档于2017-03-17）. [...] until the establishment of the elected, regular authorities of the State in accordance with the Constitution which shall be adopted by the Elected Constituent Assembly not later than 1 October 1948, the People's Council shall act as a Provisional Council of State, and its executive organ, the People's Administration, shall be the Provisional Government of the Jewish State, to be called "Israel".

[5] Israel's Documented Story: Who Needs a Constitution?. Israelsdocuments.blogspot.com.au. 2013-04-25 [2015-05-19]. （原始内容存档于2016-12-14）.

[knessetil-6] The Constituent Assembly. Knesset.gov.il. [2012-04-24]. （原始内容存档于2017-11-13）.

[knessetil2-7] The Constituent Assembly. Knesset.gov.il. [2012-04-24]. （原始内容存档于2017-11-13）.

[supremecourt-8] Israel's Supreme Court & the Power of Judicial Review. Jewishvirtuallibrary.org. [7 May 2017]. （原始内容存档于2020-10-30）. Basic laws functioning as a constitution.

[supremecourt2-9] Israel's Supreme Court & the Power of Judicial Review. Jewishvirtuallibrary.org. [7 May 2017]. （原始内容存档于2020-10-30）. Basic laws functioning as a constitution.

[10] Harkov, Lahav. Knesset passes first Basic Law in 22 years: Referendum on land concessions. The Jerusalem Post. 12 March 2014 [22 June 2015]. （原始内容存档于2020-10-25）.

[11] Wootliff, Raoul. Israel passes Jewish state law, enshrining 'national home of the Jewish people'. The Times of Israel. 18 July 2018 [18 July 2018]. （原始内容存档于2019-01-07）.

[12] Wermenbol, Grace. The Ongoing Divide: Palestinian Participation in Israeli Elections. Middle East Institute. 16 September 2019 [5 December 2019]. （原始内容存档于2020-11-11）.

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