遼朝時由秦國大長公主所建的頭下軍州。《遼史》無載。遼世宗長女耶律和古典和遼聖宗次女耶律巖母菫都曾受封為秦國長公主，是哪一位公主，已無從知曉。
金章宗明昌三年（1192年）復置刺史，為桓州支郡，治所在柔遠縣。明昌四年（1193年）置司候司。承安二年（1197年）升為節鎮，軍名鎮寧，撥西北路招討司所管梅堅必剌、王敦必剌、拿憐術花速、宋葛斜忒渾四猛安以隸之。戶一萬一千三百八十。下轄四縣：柔遠縣、集寧縣、豐利縣、威寧縣。
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